工程建設項目招投標階段的造價控制分析

李鳳

（重慶市永川區惠通建設發展有限公司　重慶永川　402160）

工程建設項目招投標階段的造價控制分析

李鳳

（重慶市永川區惠通建設發展有限公司重慶永川402160）

招標投標階段的造價控制應做到在滿足工程質量和工期要求條件下，降低工程造價，提高投資效益。在工程項目的招標投標階段實現對項目的造價控制，對項目本身具有十分重要的現實意義。本文通過對招投標過程中的造價控制必要性進行簡述，提出了建筑工程項目招標投標控制造價的具體做法，以供同行參考。

工程建設；招投標；造價控制

招投標的目的是保證縮短建設周期，提高工程質量，節約建設資金，提高投資效益，而在招投標過程中涉及到最重要的就是工程造價。為了最大程度的節約資金和各種資源，保障工程建設項目施工質量和施工進度，應積極采用規劃化、專業化和科學化的造價控制措施，有針對性地解決招投標階段造價控制問題，推動我國工程建設項目的可持續發展。

1　招投標階段工程項目造價控制的重要性

對于建設單位來說，在控制工程造價的過程中，第一要務就是能夠建立并完善更加高效的招投標制度，目前，隨著我國招投標法的頒布以及在實際操作過程中的運用實施，建設單位組織招投標活動越來越趨于法制化。利用招投標的方式能夠選擇那些信譽較好、實力較強的施工單位，保證工程項目可以在工程期間完成，并且可以讓施工單位在競標的過程中讓出更大的利潤，確定出二者之間都能夠接受的工程造價。工程項目在評標的時候，評審工作應該從兩方面做起：①投標企業的總報價；②其單項報價。投標企業的總報價達到了相關要求不能同時代表單項報價也能夠達到要求，總報價金額達到最低也并不能代表單項報價的金額也是最低的。通常投標企業為了不改變總造價，會利用不平衡報價法將實際施工過程中無法按量完成的工程項目的單價適當的降低，增加將會變大的工程項目的單價，最終可以在工程完工結算時能夠繼續追加更多的工程項目款。所以，建設企業在評標的過程中一定要要求對項目單價和總報價進行綜合評審，尤其要重點評審工程量相對較大的單價，并且還應該將項目單價跟施工單位所選擇的施工技術、施工方案以及具體的施工內容等進行綜合考慮，以便選擇最合適的施工單位。而施工企業為了能夠將工程造價控制在合理的范圍內，就需要對建筑工程的投標報價進行科學合理的制定，如果報價定的太高，沒有多大的機會中標，而如果報價定的太低，即使能夠中標，也會相應的增加施工單位的虧損風險。因此，施工企業在管理工程造價的過程中，一定要重點控制投標的具體報價。在實際的招投標工作中，文件的編寫準確性高，就能夠有效的保障項目造價合同更加趨于合理化并且合法化，可以盡量的減少建設企業跟施工企業之間發生的糾紛矛盾，有效維護兩者之間的合法利益，還可以將工程造價控制在最合理的范圍內。建設工程施工招標流程圖見圖1。

2　建設工程招投標階段造價控制中存在的問題

2.1評價體系不夠合理

圖1　建設工程施工招標流程圖

由于建設工程所涉及到的部門比較多，工作內容繁雜，資金流動也很大，利潤空間也較大。建設單位目前所使用的評價體系有不合理性，一般情況下都是對投標單位的平均報價進行權數組合，這使招投標工作不能夠發揮實際作用。①建設工程的評價體系不合理，就會導致“明招暗投”的現象出現，也就是說招投標工作變成了一種形式，失去了市場化的意義，無法對建設工程的造價起到科學控制管理的作用。②這種不合理的評價體系無法對參與企業的資質、市場價格等作出科學評價，使招投標階段的造價失去完整性和真實性，對項目開展以后的各項工作都是十分不利的。

2.2招標文件的編制存在一定漏洞

編制招標文件是開展招投標工作的基礎，能夠對參與競標的單位進行有效管理。但是目前，建設單位對于招標文件的編制還存在一定漏洞，內容不嚴謹、不完整，這就會對工程造價的計算工作產生不利影響，導致在執行合同的過程中出現一定的問題，容易引發糾紛，同時引起工程造價的變動，影響后續工作；另一方面，如果招投標文件的內容不夠嚴謹，對一些細節沒有進行明確說明，就會導致歧義的產生，雙方對文件的理解方向不一致，浪費時間與精力，也會對建設工程的費用產生影響，造成不必要的浪費。

2.3惡意競標

惡意競標是建設工程招投標階段經常會遇到的問題；由于我國建設市場的管理制度還不健全，與發達國家相比還有一定的距離，對市場行為沒有明確的規范制度，這就導致有些單位忽略市場風險，為了中標不擇手段，進行惡意降價，通過這種方式中標以后必然會面臨虧損的問題，為了彌補這些虧損，又會用一些不正當的方法來追加費用。例如，如果建設工程不追加費用就停工，或者使用一些不合格的劣質材料來降低費用，這些行為會延誤工期，使工程的的質量無法得到保證。

3　工程建設招投標階段造價控制措施

加強工程建設招投標階段造價控制力度對國民經濟的發展起到積極的促進作用。隨著國民經濟的迅速發展，市場競爭壓力也隨之不斷加強，為實現企業的長遠發展，企業必須依據自己的實際情況，完善企業的管理體系，增強企業的核心競爭力。在企業發展中，必須重視工程建設招投標階段的造價控制，并選用科學有效的措施提高造價的合理性，增加投資收益。企業必須建立健全合同制度，提高施工造價的合理性，增強企業的綜合實力。

3.1工程招標控制價的具體設立情況

根據國家的相關規定提出了招標控制價這一概念，也就是說在設計實際的工程報價時規定的最高限定價格，能夠反映出建設企業的預期價格，在編制工程招標控制價的時候主要以實際的施工條件以及自然條件等作為基礎，將社會生產力的平均水平反映出來；工程招標控制價合適，才能夠將各個投標人的競爭能力充分的展現出來，最終有效的減少工程的造價，提高招投標工作的效率。一般編制招標控制價都會請專業的咨詢公司，但是咨詢公司也會受到技術方面以及實際編制經驗不足的限制，并不會具備充足的計價資料，很多咨詢公司都會將國家以及地方的實際社會生產力水平下的預算定額作為主要依據，再結合工程項目的實際狀況來進行測算。

3.2投標文件的評審工作以及詢標情況

在實際的開標工作開始后，評標機構會根據相關法律法規的要求以及其具備的招標技能以及知識等，根據招標文件里具體的內容以及評標所依據的原則，對各個投標人所遞交的投標文件進行細致的評審。通常評審的內容有形式的評審、投標人資格的評審、投標所報工程價的評審、具體的施工組織情況評審以及對工程項目中設計的管理機構進行評審等。評委機構在評審的時候可以利用書面的形式讓投標單位將文件里表述不清楚的地方、表述前后不一的問題以及出現明顯錯誤的地方進行進一步的說明和更正，如果某一投標人所報的工程價跟其他投標人投報的工程價對比時，出現明顯的降低現象，或者是其報價甚至有可能比個別成本還要低時，評審機構可以要求其出示相關的證明來做出說明，該過程叫做詢標。

3.3發包方式的具體選擇情況

建設企業可以按照項目具有的性質、工程的規模大小以及主要特點等，選擇最為科學合理的發包方式對工程造價進行有效的控制。不管確定了什么樣的發包方式，都需要開展招標工作，通過競爭這樣的形式最大限度的降低施工企業的獲利，禁止出現議標的現象。

3.4制定合理的投標策略

投標人在設定其具體的投標報價的過程中，需要制定合理的投標策略，以便在投標的時候獲取更多的機會。比如說可以在不改變總報價的情況下，提前制定出適當調整報價的策略，既不提高工程的總報價，還能夠在工程竣工之后獲得更大的經濟利潤。

3.5施工單位的具體選擇情況

建設企業在評標的時候應該按照工程的主要技術要求以及工程的規模大小等，慎重的選擇最為合適的施工單位。如果工程要求的技術比較復雜，并且工程量比較多，就需要重點考慮那些資金比較雄厚、施工技術比較先進的施工單位進行施工，如果工程項目規模比較小，則可以考慮那些資質較為優良的施工企業即可。

3.6對施工現場進行實地勘察和了解

施工單位在投標之前，應該先對施工現場進行實際的勘察和了解，查看場地地形和氣候條件，對項目所在地的市場行情也要有一定的掌握，明確材料費用、勞務費用以及采購的機械設備費用等等，熟悉施工所在地的交通情況等。此外，還要針對地方材料的質量情況有沒有達到施工設計方案的要求進行詳細的了解，如果在施工過程中碎石材料的強度不過關，就需要去外地采購，這就增加了施工單位的運輸費用以及供貨風險等。

4　結語

總之，招投標階段是工程建設項目造價控制的關鍵階段，因此采取科學合理的造價控制措施，最大程度的節約項目成本，優化人力、物力、財力等資源配置，不斷提高工程建設項目招投標階段的造價控制水平，提高工程建設項目的經濟效益。

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1673-0038（2015）38-0229-02

2015-8-24

李鳳（1968-），女，中級工程師，大學?？疲饕獜氖鹿こ添椖吭靸r管理工作。