關于規劃建設三明市廢鋼采購處理中心的設想

柳國忠

（三明市城市建設投資集團有限公司 福建 三明 365000）

關于規劃建設三明市廢鋼采購處理中心的設想

柳國忠

（三明市城市建設投資集團有限公司 福建 三明 365000）

隨著我國鋼鐵產業的飛速發展，可以說鋼鐵在很大程度上促進了各行各業的發展。而在廢鋼采購方面是非常重要的重要的一個環節。本文針對具體案例三明市的廢鋼采購進行了科學的分析。

廢鋼采購；政策優勢；用地選址

前言

三明市是福建省傳統的冶金、化工、機械鑄造和造紙基地，各類廢舊物資資源豐富。經過多年的市場積累，業已形成初具規模的產業鏈。據初步統計，我市廢金屬全年需求合計為70萬t，包括以三鋼為主的冶金行業和以三重、天尊等為主的機械鑄造行業。尤其是三鋼集團是我省最大的冶金生產基地，年產鋼已達到800萬t，僅三明本部年產鋼量就達到500多萬t，每年廢鋼需求旺盛。

1　概述

隨著三鋼產品結構的調整，精品鋼比例的增加，廢鋼需求量還會與日俱增。2013年三鋼預計外購數量將超過35萬t，預計2014年數量將突破40萬t。

表1

同時，目前我市機械行業有500多家企業，其中鑄造企業有160多家，全年鑄鍛產量37萬t，其中鑄鐵14萬t，鑄鋼23萬t。

機械行業廢金屬需求測算：

鑄鐵為30%（14萬t×30%=4.2萬t）；

鑄鋼為1.1倍（23萬t×1.1=25.3萬t）；

以上合計機械行業全年廢金屬需求總量為29.5萬t。

同時，為海西重型汽車生產基地、廈工三重生產基地等大型企業集團配套的數量眾多的各類鑄造廠對廢鋼的需求也保持同樣強勁勢頭，具有相當強的產業集聚優勢。我們在看到優勢的同時，也要清醒地認識到自身存在的一些問題。

1.1廢鋼資源緊缺，不能滿足我市鋼鐵行業生產的要求

盡管我市廢鋼市場需求強勁，但是本地廢鋼資源非常有限，每年廢金屬社會資源量不足5萬t（扣除冶金和機械行業自身產廢因素），大部分廢金屬資源需要從外地市（如福安、閩南等地拆船廠）及周邊省份（如江西、廣東、浙江等）購進，受物流成本、園區政策和加工工藝等影響非常大。

受制于目前國內冶金行業的整體困境，三鋼的產需受到了極大的影響。盡管如此，2012年的廢鋼購銷卻比去年同期增長48%，達到創紀錄的25.3萬t。根據廠家原料供應安全庫存測算，日平均廢鋼庫存應保持在2.5萬t左右為妥；但是受限于三鋼廠區尤其是加工車間場地，常年無法保證廢鋼庫存在此數量上平穩運行。一旦遇到市場波動，廢鋼庫存數量會在數百噸到幾萬噸之間起伏，嚴重影響廠家的生產計劃，不時也會出現爐前斷料的嚴重情況。其他原材料也是同樣面臨困境，造成廠家不得不選擇在碼頭壓港，臨時中轉。

1.2稅源流失嚴重

再生資源回收涵蓋社區服務、城市管理、物流配送、集散交易等第三產業多個環節，不但具有產業鏈長、就業崗位多的特性，而且是隨著國家稅制改革的深入，再生資源產業成為各地爭相扶持的稅源基地。為了數據的可比性，市再生資源協會配合市經貿委、市國稅局從2008年開始對市區指定廢舊物資經營企業進行行業數據收集和對比分析。以下是市區指定廢舊物資經營企業歷年的銷售額和納稅額的數據對比。

表2

從表2數據不難看出，隨著2011年國家取消再生資源退稅政策，而外省市政府采取多種隱性財政獎勵政策扶持，我市再生資源行業稅收出現大幅度流失，2011年再生行業納稅總額僅為1865萬元，比執行增值稅返還政策的第一年2009年減少4902萬元，下降幅度達72.4%，可謂觸目驚心，全行業出現經營虧損。近期再生資源稅收問題已引起國家高度重視，關于廢鋼增值稅退稅50%的政策有條件重啟的時機也日益成熟，相關部門和企業都收到類似消息，應引起政府部門的足夠重視，否則會再次喪失發展機遇。

1.3受周邊地市沖擊，競爭力不足

前文所提周邊省份（包括本市的部分縣區）就再生資源行業采取隱性財政獎勵政策，經過這幾年的培育，已經逐漸形成了相當規模的行業龍頭效應。根據中國稅務報報道，2009年江西省再生資源回收業實現增值稅約為127億元，再生資源一躍成為江西省首個向稅務部門繳納稅收逾百億元的行業。去年這種地方財政強力扶持再生行業的勢頭更加凸顯，而且向江浙和上海一帶蔓延。例如，江西省就有一家年處理廢鋼鐵能力超過40萬t的處理中心，對周邊省市的資源集散功能非常強。如果我們再不迎頭趕上，一旦國家參照相應規模給予退稅支持，競爭差距將進一步擴大，我們將永遠失去這片市場和稅源。

以三鋼廢鋼供應商結構為例，在稅制改革的轉折點2010年本地廢鋼供應商共有10家，供應廢鋼數量占三鋼外購總數的54%，但是從下半年開始已經明顯受到外地供應商的沖擊，市場占有率急劇下降（詳見圖1和表3：“2010年三鋼外購廢鋼供應商分月數量對比分析圖表”）；由于這種情況沒有得到遏制，發展到2012年，三鋼廢鋼供應商中本地供應商僅有3家，供應數量9萬t，占三鋼外購總數的36%。大量資源被三明縣區和外地供應商分流，其中三明縣區供應商3家，供應數量6.5萬t，占三鋼外購總數的26%（主要是沙縣和泰寧利用本縣的財政獎勵政策扶持的經營企業）；其余數量均被外地供應商占據。本地供應商納稅額從2010年的4056.61萬元驟降到2012年的93.09萬元，其中三明某公司2012年使用江西省稅票抵扣稅款就達541萬，占本年度市區再生資源行業納稅總額的60%；該公司2013年1～6月份使用江西省稅票抵扣稅款已達550萬，超過同期市區再生資源行業納稅總額的1.47倍；與此同時，三明縣區供應商卻逆勢而上，實現納稅額2625.15萬元，是市區廢鋼供應商納稅額的28.2倍，也是同期市區再生資源行業納稅總額的7倍，縣區采取的財政獎勵措施形成的市區稅收流失和使用外省稅票抵扣造成的稅源外流同樣觸目驚心（詳見表4～7：三鋼廢鋼供應商2010年/2012年數據對比）。

數據分析：

（1）外地供貨商2010年上半年累計供貨數量24675.92t，下半年卻增加到53906.65t。比增118.46%；而本地供貨商2010年上半年累計供貨數量52648.66t，下半年卻銳減到39667.15t，比降24.67%。

（2）從1和表3可以非常清晰地發現外地供應商的供貨數量是從2010年7月份開始大幅增加395%，一舉超過本地供貨商的供應數量，并一直保持到年底。這正好與外地供應商到三鋼的開戶經營時間相吻合，說明本地廢舊金屬經營企業的困境與外地經營者的進入有直接關聯。

表4　2010年本地供應商經營數據

表5　2010年與2012年本地供應商對應的經營數據

表6　2012年本地供應商經營數據

表7　2012年三明縣區供應商經營數據

2　對策

2012年9月國家工信部制定了《廢鋼鐵加工行業準入條件》，對行業布局、規模、工藝、裝備、質量、環評等條件都做了嚴格的界定。以此同時，也只有達到這個行業門檻獲得工信部牌照才有可能獲得即將重啟的廢鋼鐵退稅優惠。就我省而言，目前達到這種規模的廢鋼鐵加工企業仍為空白，而我省每年廢鋼鐵需求總量約為400萬t，市場空間巨大。我們要以國家工信部制定《廢鋼鐵加工行業準入條件》為契機，充分利用我市在政策、產業、區域、規模等優勢，加快我市廢鋼產業發展，促進廢鋼產業健康可持續發展。

表3

2.1政策優勢

從我市目前再生資源行業發展整體狀況來看，我市已經具備規劃建設廢鋼鐵采購處理中心的條件。2008年我市被列為福建省再生資源回收體系建設試點城市，標志著再生資源行業規范、整合和發展工作正式啟動。2009年我市被商務部列為該年我省唯一一個國家級再生資源回收體系建設試點城市，市委市政府也高度重視，專門成立領導小組，指導試點工作的順利推進，與時俱進，用足用好國家的產業政策，引導建立符合循環經濟理念的企業也是再生資源回收體系建設試點的要求和創新。

2.2產業優勢

三鋼作為我省最大的利廢企業就在我市，每年的數十萬t的廢鋼鐵是我們取之不盡的資源。以廢鋼鐵收購價格3000元/t（含稅）測算，每噸應繳增值稅435元，附加稅、印花稅和堤防維護費等地稅50元，合計485元；按照該項目建成的廢鋼鐵采購處理中心供應三鋼每年外購廢鋼鐵40萬t的一半數量測算，也將給我市增加5億產值和將近1億的稅收。同時，該項目將通過與三鋼集團的戰略合作，成為三鋼廢鋼鐵的原料供應基地和蓄水池，利用國家稅收優惠和地方財政獎勵政策，降低廠家生產成本，有效吸引周邊廢鋼資源，往回收規模化、加工精細化、經營規范化方向發展，減少稅源流失現象。

2.3區域優勢

三明地處閩中，隨著高速公路路網的完善，往全省各地的物流成本逐漸降低，對于廢鋼重要來源基地的沿海拆船企業、機械制造業以及地處三明、泉州、龍巖等地利廢企業的三鋼、三安、龍鋼等而言基本處于中間位置，完全具備最佳的市場集散功能。

2.4規模優勢

一旦項目對接落地，依靠國家退稅50%的競爭優勢，該采購處理中心完全有能力將福建省每年400萬t的廢鋼鐵市場逐步納入規范經營。每增加一個百分點的市場占有率，就可以增加1.2億產值，帶來1940萬元稅收。

3　建議

對我市而言，廢鋼產業是一個新興的朝陽產業，目前正處于發展的初級階段，距離市場的成熟期或衰退期非常遙遠，生命力旺盛，前景光明，為此，我們提出以下幾點建議：

3.1用地選址

由于國家產業門檻要求，該項目用地不低于300畝，并且應具備一定的交通便利條件，方便外購資源進入和加工產品送進三鋼廠區，建議在陳大、臺江、荊東、荊西、洋溪、貴溪洋等快速通道沿線選址。三明市區目前已有不少物流園和公路港，但是作為為生產企業配套服務的專業物流園還沒有，尤其是沒有鐵路專用線的先天不足，無法形成大產業大物流的規模。荊西和陳大目前有市區僅有的鐵路專用線，但是缺乏統一管理和調配，多年以來運力閑置。建議廢鋼鐵采購處理中心選址時候結合長遠發展規劃，爭取將現有鐵路專用線延伸到園區，既滿足三鋼等利廢企業對大宗原料長途運輸的需要，也增強園區各類再生資源物資的集散功能。

3.2經營主體

為了確保項目的低風險運營，建議由三明市政府和三鋼集團合股組建一家獨立的企業承擔三明市廢鋼鐵采購加工中心的建設，按照公司法規范經營，保證企業的稅收及時足額入庫和國家財稅政策的及時兌現。

3.3政策扶持

由于該項目未來將面臨周邊省市同行強有力的競爭態勢，即便是國家相關退稅政策沒有如期執行，當地政府也應該及時推出相應的扶持政策，保證該項目在市場競爭中處于相對公平的環境，守住三明冶金行業和再生行業的重要陣地，通過延伸做大做強上下游的商貿、加工、物流、配送服務業。同時，稅務部門應對于違規使用異地發票，明顯和實物物流、現金流不相符的外省進項抵扣發票嚴格比對；對有經營廢舊物資項目的綜合性貿易公司各類商品進銷要從嚴稽查，防止稅源流失。對于市區業已形成的其他再生資源龍頭企業建議采取一事一議的辦法，盡快出臺財政扶持政策，吸引稅源回流。

3.4運營模式

該項目在用地選址、公司組建、廠房建設、設備調試、員工培訓之后，重點是完成三鋼現有廢鋼鐵驗收、加工的功能前移，并增加廢鋼鐵采購、儲備和配送的功能。

3.5經營目標

年內完成項目選址、廠房設備建設安裝，當年廢鋼鐵采購處理能力爭取達到15萬t，次年達到20萬t。爭取用三年時間占據三鋼集團廢鋼外購數量的80%以上（30萬t），并發展成為市區鑄造業的廢鋼原料基地，年采購加工數量超過40萬t，產值超10億，利稅超2億。

4　結語

綜上所述，做好廢鋼采購工作對于本市而言具有舉足輕重的意義，是不容有失的，我們需要針對存在的問題進行科學的剖析，然后提供相關的對策建議并及時解決，唯有如此才能真正的促進我市鋼鐵行業的可持續發展。

[1]徐亞紅，倪衛紅.鋼鐵企業廢鋼庫存控制策略的選擇及應用[J].會計之友，2012，08：65～67.

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[3]特約評論員楊延齡.鋼廠廢鋼采購量為何減少[N].現代物流報，2013，05，009.

TU984

A

1673-0038（2015）42-0098-03

2015-10-1