政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式研究

賀方志

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體制，確保工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、安全，在實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目時，應(yīng)創(chuàng)新投資監(jiān)管模式

一、實(shí)行聯(lián)席會議制，組建建設(shè)管理班子

建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和管理政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷改進(jìn)工作方法，努力提高監(jiān)督管理工作水平，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施。從建設(shè)單位、住建、發(fā)改、財政、審計、設(shè)計院、國土等有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立專門建設(shè)管理班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作。職責(zé)是：一是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，使監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處；二是建設(shè)項(xiàng)目全部納入監(jiān)督的范圍，避免多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，而且能夠突出重點(diǎn)；三是所有建設(shè)手續(xù)均由項(xiàng)目建設(shè)管理班子辦理，避免互相扯皮；四是監(jiān)督項(xiàng)目管理公司是否履職盡責(zé)，監(jiān)督監(jiān)理公司是否履行監(jiān)理職責(zé)。此制度能有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，防止高估冒算，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

二、實(shí)行代建制，聘請項(xiàng)目管理公司

聘請具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代建設(shè)單位行使職責(zé)。為保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目管理公司，與建設(shè)單位簽訂受托代理合同，參與管理，行使建設(shè)單位職責(zé)。一是督促施工單位嚴(yán)格按招標(biāo)文件和施工合同進(jìn)行施工；二是審查施工單位提交的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案是否合理可行；三是審查工程材料和設(shè)備的質(zhì)量是否符合工程質(zhì)量要求；四是對施工的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用支出進(jìn)行控制；五是對確需設(shè)計變更的，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)和簽證，對重大變更要及時提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務(wù)會議研究決定后方可變更；六是協(xié)調(diào)各方搞好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證；七是核查已完工程量，簽署進(jìn)度款支付憑據(jù)；八是定期召開項(xiàng)目管理周例會，現(xiàn)場解決施工問題。

三、實(shí)行“雙審核、雙監(jiān)督、全跟蹤”制度，創(chuàng)新審計監(jiān)督新機(jī)制

建立“財政評審—審計監(jiān)督—社會中介參與”三位一體的全跟蹤監(jiān)管模式。“雙審核”，即：通過財政評審和審計監(jiān)督對重大項(xiàng)目同時進(jìn)行監(jiān)督，確保重大項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。一是財政評審審核，財政評審作為重大項(xiàng)目監(jiān)管的第一道關(guān)口，對重大項(xiàng)目實(shí)行概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程評審，對立項(xiàng)、概（預(yù)）算、設(shè)計方案、招標(biāo)控制價、工程設(shè)計變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財務(wù)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)評審，提高財政資金使用效益，堅持“誰評審誰負(fù)責(zé)”，確保重大項(xiàng)目評審結(jié)論的科學(xué)、可靠、精確。二是審計監(jiān)督審核，對重大項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行、工程變更、工程結(jié)算、竣工決算、資金管理和投資效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對立項(xiàng)、環(huán)評、用地、招投標(biāo)、合同、拆遷等的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計；對工程造價的真實(shí)性、建設(shè)項(xiàng)目投資效益情況進(jìn)行審計，嚴(yán)把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)口；對與重大建設(shè)項(xiàng)目有直接關(guān)系的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督等，審計結(jié)果作為財政部門或建設(shè)單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。“雙監(jiān)督”，即：政府聘請兩家社會中介機(jī)構(gòu)同時對重大項(xiàng)目的工程造價實(shí)施“一主一輔、相互監(jiān)督”核算，確保工程造價真實(shí)可靠。“全跟蹤”，即：財政、審計、社會中介全過程跟蹤重大工程項(xiàng)目，突出關(guān)注重大項(xiàng)目招投標(biāo)、施工合同重要條款、工程量計量審核、工程重大設(shè)計變更、主要材料設(shè)備價格核實(shí)、暫估材料定價、隱蔽工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。此機(jī)制有利于進(jìn)一步規(guī)范重大工程建設(shè)行為，堵塞管理漏洞，遏制腐敗行為，化解結(jié)算矛盾與風(fēng)險。

四、實(shí)行國庫直接支付制，完善資金撥付程序

嚴(yán)格政府項(xiàng)目資金支付管理制度，建設(shè)單位與中標(biāo)單位按合同約定，依工程進(jìn)度辦理撥款手續(xù)，建設(shè)單位提交撥款申請，經(jīng)監(jiān)理單位審查，財政、審計部門審核確認(rèn)后，國庫支付中心直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目資金管理程序，要做到“先審計、后撥款”，對重大項(xiàng)目必須在審計工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上撥付財政資金，確保資金撥付的科學(xué)性、合理性；重大項(xiàng)目竣工后必須由審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告，作為竣工財務(wù)決算、撥付工程尾款的依據(jù)，從而把好項(xiàng)目最后一道關(guān)口，控制投資額，節(jié)約財政資金。

五、實(shí)行變更聯(lián)合審查制度，控制投資額

項(xiàng)目管理公司在收到施工單位書面變更申請后，及時組織項(xiàng)目建設(shè)單位、財政、審計和相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察，對變更方案形成審批意見，經(jīng)現(xiàn)場勘察審核不符合工程變更條件的，不得變更并支付相關(guān)費(fèi)用；經(jīng)現(xiàn)場勘察審核符合工程變更條件的，按照相關(guān)規(guī)定，增加投資額在合同價10%以內(nèi)的，須經(jīng)主管部門審查同意，報財政、審計部門評審、審計認(rèn)定；增加投資額在合同價10%（含）以上的重大設(shè)計變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報縣政府常務(wù)會議研究決定后方可變更，否則不予列入結(jié)算。對隱蔽工程在隱蔽前，項(xiàng)目管理公司、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、審計、財政等單位應(yīng)在同一時間對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，并做好簽證手續(xù)，作為確認(rèn)的隱蔽工程量。隱蔽工程項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理、審計人員檢查簽字認(rèn)可，施工單位不得將其覆蓋，更不能進(jìn)入下道工序施工。

六、實(shí)行暫估價聯(lián)合詢價制，控制工程造價

項(xiàng)目管理公司和項(xiàng)目建設(shè)單位確定材料暫估價定價程序，對確需二次招標(biāo)的必須由建設(shè)單位采用二次招標(biāo)的形式確定暫估材料價格；對不需要二次招標(biāo)的重點(diǎn)，對暫估材料價格的確定進(jìn)行聯(lián)合詢價。聯(lián)合詢價小組由項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理、審計、財政和施工單位組成，對暫估材料的價格進(jìn)行市場詢價，最終確定暫估材料價格，并分別簽字確認(rèn)，避免人為定價，確保暫估材料價格的真實(shí)性。

七、實(shí)行廉潔制度，確保廉潔工程建設(shè)

對所有參建人員（項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)班子、監(jiān)理、施工等）簽訂廉潔責(zé)任書，到檢察院等廉潔教育基地進(jìn)行警示教育，每月組織一次建筑法律法規(guī)學(xué)習(xí)，時刻提醒每位參建人員保持清醒的頭腦，把反腐倡廉牢記心頭，確保廉潔工程建設(shè)。

（作者單位：山東省莒縣審計局）