陜西省人民政府關于加強審計工作的實施意見

近年來，全省各級審計機關不斷加大審計監督力度，為維護財經秩序、嚴肅財經法紀、促進廉政建設、提高財政資金使用效益、推動我省經濟社會平穩較快發展提供了有力的保障。為了進一步加強審計工作，充分發揮審計監督服務經濟發展、推動改革、健全法治、懲治腐敗的作用，根據黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）要求，結合我省工作實際，現提出以下意見。

一、充分認識審計的監督和保障作用

（一）加強審計監督是依法治國的重要手段。黨的十八屆四中全會確定了全面推進依法治國的綱領，提出要進一步加強審計監督，把審計監督提升到與黨的監督、人大監督、民主監督等8大監督的同等地位，同時作出了加強審計工作的重大部署?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》提出了實現審計監督全覆蓋、充分發揮審計作用、完善審計工作機制、狠抓審計發現問題整改落實、推進審計職業化等要求，是當前和今后一個時期開展審計工作的綱領性文件。各地各部門要深刻學習領會黨中央、國務院加強審計工作的戰略意圖，增強依法接受審計監督的自覺性。

（二）加強審計工作是建設“三個陜西”的重要保障。全省各級審計機關要以中央精神為指導，圍繞省委、省政府工作中心，服務全省經濟社會發展大局，進一步完善審計工作機制，創新審計方式，提高審計效率，堅持依法審計，充分發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐利劍和深化改革“催化劑”作用。加強對中省重大政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況審計，實現審計監督全覆蓋，尤其要在“促改革、促發展、促反腐”上積極主動發揮作用，為 “三個陜西”建設作出更大貢獻。

二、進一步完善審計工作機制

（三）依法接受審計監督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙阻擾審計。審計工作所涉及到的部門和單位，要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務和管理等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定，已經制定的應予修訂或廢止。對不配合、不接受審計，阻擾審計工作的單位和有關責任人，審計機關依法處理，或提請本級政府或者政府行政主管部門嚴肅查處。

（四）提供完整準確真實的電子數據。有關部門、金融機構和國有企事業單位應根據審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔；被審計單位信息系統應當具備符合國家標準的數據接口，按照審計要求的數據格式提供電子數據；在確保數據信息安全的前提下，在網絡連接、數據傳輸、工作環境等方面積極協助審計機關開展聯網審計。

（五）積極協助審計工作。審計機關履行職責需要調查、函證、問詢、查閱相關資料時，有關部門、單位和人員要積極予以協助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。完善審計與紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時向社會公告。

（六）加大審計成果運用。全省各級政府、各有關部門對審計機關上報的重要審計情況、審計意見和建議及時進行審閱和研究，把審計結果作為相關決策的重要依據。要把審計結果及其整改情況作為部門考核、領導干部獎懲、選拔任用的參考依據。

（七）加強內部審計工作。全省各級政府、各有關部門要高度重視內部審計工作，充分發揮內部審計職能。具有行業管理職能的部門和國有及國有控股企業集團、事業單位要落實內部審計職責，加強日常內部審計監督。審計機關通過內部審計自查、審計機關抽查方式進一步擴大審計覆蓋面。審計機關要加強對內部審計工作的指導，充分發揮內部審計作用。

三、不斷強化審計監督作用

（八）加大對重大政策貫徹落實情況跟蹤審計力度，發揮審計促進中省重大決策部署落實的保障作用。全省審計機關要持續組織實施好對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等。圍繞省委省政府確定的一系列重大政策措施，著力督查各地各部門落實情況，加大跟蹤審計力度，督促各項政策措施落到實處，促進重大項目落地，及時發現問題，提出政策性意見和建議。密切關注中央和省委省政府各項改革政策措施的協調配合情況以及實施效果，對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，及時予以反映，推動改進和完善。

（九）加強公共資金審計監督，促進公共資金安全高效使用。深化財政預算執行審計。從財政資金籌集、管理、分配、使用全過程強化審計監督，促進財政預算管理規范、有序、高效運行。加強財政專項資金審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政預算資金績效管理評價體系建設。要看護好財政資金和社會公益資金以及行業協會資金等公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，確保公共資金安全。加強部門預算執行審計，持續開展對貫徹執行“中央八項規定”情況以及“三公經費”、樓堂館所建設情況等方面的審計監督，有效控制行政運行成本，促進節約型政府建設。

加大國家建設項目的審計力度。認真貫徹《陜西省國家建設項目審計條例》，建立投資項目審計管理平臺，從投資項目建設程序、項目管理、資金管理、項目質量以及項目投資效果等全過程開展審計監督，促進投資項目強化管理、提高效率、順利實施。

（十）加強民生資金、“三農”資金以及環境保護專項資金審計，促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，確保資金安全、完整，嚴防擠占挪用，提高資金管理水平和使用效益，促進各項惠民、惠農政策落到實處；加強對土地、礦產等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計，確保各項自然資源有序開發、合理利用，促進資源、環保等各項政策的貫徹落實。

（十一）深化領導干部經濟責任審計，推動履職盡責。對領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，強化對重點領域、重要部門、關鍵崗位、大型國有及國有控股企業領導干部經濟責任審計，任期內至少審計一次；全面推進黨政領導干部經濟責任同步審計，重點監督檢查領導干部守法守紀守規、盡職盡責情況，深化審計內容，完善黨政領導干部經濟責任審計評價體系，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責；依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為的問題，促進健全責任追究和問責機制。堅持任中審計與離任審計相結合，以任中審計為主，創新審計方法，把經濟責任審計與預算執行審計、財政財務收支審計等專項審計相結合，探索開展自然資源資產離任審計，提高審計效能和效率。

（十二）加大對依法行政情況的審計力度，促進法治政府建設。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發現各級政府及有關部門有法不依、執法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經濟秩序和社會公平正義。

（十三）加大對經濟運行中風險隱患的審計揭示力度，維護全省經濟安全。要密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患，以及可能引發的社會不穩定因素，特別是各級政府性債務、重點地區金融穩定等情況，注意發現和反映非法集資、違規借貸等非法金融活動以及融資擔保、金融租賃等業務環節的風險隱患，提出解決問題和化解風險的建議。

（十四）加大對經濟案件線索的查處力度，促進黨風廉政建設。加強審計發現重大違紀違法案件線索查處力度，重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產和股權轉讓、投融資環節、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違紀違法問題，注意發揮好審計與紀檢監察、司法等部門的合力，促進黨風廉政建設工作的深入開展。

四、加大審計發現問題的整改落實力度

（十五）健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發現問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。按照《陜西省審計整改工作暫行辦法》（陜政辦發〔2012〕124號）印發的規定和要求，被審計單位是審計整改工作的主體，對審計發現的問題和提出的審計建議，要及時整改和認真研究，整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并通過本單位網站等公開媒體向社會公告。

（十六）加強整改督促檢查。全省各級政府每年要定期召開專題會議，研究審計工作以及審計查出問題的整改工作，將審計整改工作納入政府督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位的主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請政府督查等有關部門協助落實整改意見。根據各級人大監督的需要，審計的重點單位和部門，可直接向同級人大常委會報告審計整改情況。

（十七）嚴肅整改問責。對審計發現的重大問題，監察、行政主管部門要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，政府及有關部門、被審計單位要及時研究，完善制度規定。對拒不整改、整改不到位的，政府分管領導要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責，并將問責結果向社會公告。

五、提升審計能力建設

（十八）推動審計管理模式、審計方式的創新。加大全省審計機關審計計劃、行業審計、專項資金審計等審計業務統一組織管理力度，從工作安排、組織實施、工作報告、審計處理等業務環節積累統一管理經驗。加強統籌協調，優化審計資源配置，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等開展全過程跟蹤審計。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，強化系統審計質量和審計風險控制，建立健全工作報告等制度，各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。根據審計項目實施需要，審計機關在國家建設項目審計、信息系統審計、大型企業集團審計、專項資金審計等項目中可以通過向社會購買審計服務方式，解決審計力量和專業人才不足的矛盾；涉及一些專業性強的工作，可以聘請相關專業人員參與。

（十九）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業化水平，推進審計職業化建設，建立審計人員職業保障制度，實行審計專業技術資格制度。逐步推行職務、職級和專業技術資格并行制度。完善審計職業教育和后續教育培訓體系，加強系統內審計人員的交流，努力建設一支具有較高政治素質和業務素質、作風過硬的審計隊伍。嚴把審計人員進口關，審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員應加試審計工作必需的專業知識和技能，部分專業性強的職位可實行聘任制。

（二十）加快推進審計信息化建設步伐。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位等與審計機關實現信息共享，加大數據集中力度，構建省級審計數據系統，省政府電子政務建設部門應當積極協調、支持審計信息化建設工作。審計機關要積極探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創新計算機審計技術，提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計。

（二十一）保證履行審計職責必需的力量和經費。全省各級審計機關要按照依法行政要求，配備合理的人員力量，加強內部管理，提高工作效能，切實做好審計工作。按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費。

六、加強對審計工作的組織領導

（二十二）健全審計工作領導機制。全省各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，召開專題會議安排部署審計整改工作，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題。要加強政府監督檢查機關之間的溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查，維護審計機關的權威性。全省各級政府要關心審計干部成長，重視審計干部的選拔任用，對優秀的審計干部，可以選拔充實到相關的經濟管理部門或單位任職。

（二十三）維護審計的獨立性。全省各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，要定期組織開展對審計法律法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要責成有關職能部門依法依紀查處，并向社會公布。