歷史的跨越 偉大的變遷

張建斌

1965年9月1日，西藏自治區(qū)成立。

五十年，創(chuàng)造了在封建農(nóng)奴制廢墟上建設(shè)社會主義新西藏的人間奇跡;五十年，譜寫了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的壯麗篇章。

五十年的成功實踐，充分證明民族區(qū)域自治制度完全符合我國國情和西藏實際，也為進(jìn)一步發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度積累了寶貴經(jīng)驗。

2015年8月7日，西藏自治區(qū)社科聯(lián)、社科院召開“歷史的跨越，偉大的變遷—自治區(qū)成立五十周年、西藏社科院成立三十周年暨西藏社科聯(lián)首屆學(xué)術(shù)年會”。年會的主題是“民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐和取得的輝煌成就”。與會專家學(xué)者回顧和總結(jié)了民族區(qū)域自治制度下西藏走過的光輝歷程和取得的輝煌成就，對民族區(qū)域自治制度及其在西藏的實踐給予高度肯定，對自治區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的一些重要問題進(jìn)行了深入探討。大家認(rèn)為，只要繼續(xù)牢牢堅持好民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”等重要戰(zhàn)略思想和中央對西藏工作的重大戰(zhàn)略部署，西藏的明天一定能夠更加美好。

民族區(qū)域自治增強了

各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同

大家普遍認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。西藏自治區(qū)成立，是西藏歷史上和各族人民政治生活中的一件開天辟地的大事。它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展的客觀要求和西藏人民的迫切愿望，體現(xiàn)了對西藏民族地區(qū)歷史和現(xiàn)實的尊重，從根本上改變了西藏人民在封建農(nóng)奴制度下被壓迫、被剝削、被奴役的悲慘命運，極大地解放了社會生產(chǎn)力，開辟了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從專制走向民主、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的新時代。這是人民的勝利和民族的新生。

五十年的成功實踐，五十年的輝煌成就，充分證明民族區(qū)域自治制度完全符合我國國情和西藏實際，也為進(jìn)一步發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度積累了寶貴經(jīng)驗。一是必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路。實踐證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏。在任何時候、任何情況下，都必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。三是必須始終旗幟鮮明反對分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。四是必須始終堅持群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，打下最廣泛、最深厚、最可靠、最堅實的群眾基礎(chǔ)。五是必須始終高度重視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，凝聚人心，匯聚力量。

有學(xué)者提出，應(yīng)對國際國內(nèi)形勢的新變化新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新民族事務(wù)治理的體制機制，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。一是推進(jìn)民族區(qū)域自治的制度化、規(guī)范化、程序化。抓緊《民族區(qū)域自治法》配套法規(guī)建設(shè)，增強《民族區(qū)域自治法》的可操作性和自治權(quán)規(guī)定的權(quán)威性。二是建立健全《民族區(qū)域自治法》的執(zhí)行監(jiān)督機制。三是根據(jù)全面深化改革的精神，解決好《民族區(qū)域自治法》執(zhí)行中的若干具體問題。四是進(jìn)一步強化民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟功能，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)同步邁入小康社會。

自治區(qū)成立五十年

西藏發(fā)生天翻地覆的巨大變化

大家認(rèn)為，西藏自治區(qū)成立五十年來，在黨中央的親切關(guān)懷和大力支持下，在全國兄弟省市的大力支持下，經(jīng)過西藏各族人民的艱苦努力，西藏實現(xiàn)了短短幾十年、跨越上千年的歷史巨變，西藏人民的各項政治權(quán)利得到切實保障，經(jīng)濟和社會發(fā)展上的自主權(quán)得到充分體現(xiàn)，人民的物質(zhì)生活水平顯著提高，西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚。這五十年，創(chuàng)造了在封建農(nóng)奴制廢墟上建設(shè)社會主義新西藏的人間奇跡，譜寫了從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的壯麗篇章。這是西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的五十年，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的五十年，是黨的民族區(qū)域自治制度成功實踐的五十年。

1951年前，西藏基本上是游牧農(nóng)耕的簡單生態(tài)平衡型自然經(jīng)濟社會，產(chǎn)業(yè)狀態(tài)是混沌的，缺乏大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)分工，社會處在一種離散的、生產(chǎn)能力低下的單純經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中。西藏自治區(qū)的成立，開啟了西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的新紀(jì)元，西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系進(jìn)入有計劃的快速發(fā)展時期。

進(jìn)入新世紀(jì)，西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新特點：一是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高，二是旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，三是文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，四是藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長勢頭。1965年，西藏的生產(chǎn)總值僅為3.27億元;2014年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到925億元。從1994年到2014年，西藏生產(chǎn)總值連續(xù)二十一年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，高于全國同期平均增長水平。基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。2014年，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)75470公里，電力裝機容量達(dá)到165.26萬千瓦，基本實現(xiàn)用電人口全覆蓋。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、通光纜率分別達(dá)到91.6%、97.5%，基本實現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各級各類自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)41.22萬平方公里，占西藏國土面積的34.5%。

五十年來，西藏人民生活水平不斷改善。西藏絕大多數(shù)人口擺脫了延續(xù)上千年的貧困，基本達(dá)到了小康生活水平。教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。西藏在全國率先實現(xiàn)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育十五年免費教育。人口素質(zhì)明顯提升，基本掃除了青壯年文盲。

五十年來，西藏自治區(qū)黨委、政府始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，始終把解決好農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題 作為全區(qū)工作的重中之重，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展取得了新的巨大成就，開創(chuàng)了西藏“三農(nóng)”發(fā)展新的黃金期，西藏逐步探索和形成了一系列體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、符合西藏實際的發(fā)展思路和政策措施，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、富民興藏的新局面。

關(guān)于進(jìn)一步做好西藏工作

推進(jìn)西藏繁榮發(fā)展的思考

進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。有學(xué)者指出，從長遠(yuǎn)和根本的角度來看，西藏發(fā)展最為關(guān)鍵的問題是產(chǎn)業(yè)建設(shè)，沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，西藏經(jīng)濟發(fā)展將永遠(yuǎn)不能擺脫缺乏內(nèi)生經(jīng)濟增長機制和自我發(fā)展能力的困擾。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)日益提上重要議事日程，西藏也面臨相同的發(fā)展任務(wù)，需要盡快找到與本地區(qū)資源環(huán)境特點更加吻合、貼切，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的新的經(jīng)濟發(fā)展路子，并逐步探索、建立和完善具有突出西藏高原特色的空間經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

同時，要保持好青山綠水，為國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)做出本地區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境問題的新思路、新方式和新途徑，從根本上遏制環(huán)境破壞、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境。

有學(xué)者探討了西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題。改革開放以來特別是“十一五”以來，西藏非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量迅速增加、規(guī)模效應(yīng)更加凸顯、經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高、納稅總額大幅提升、經(jīng)濟社會效益顯著增強，成為西藏國民經(jīng)濟重要組成部分、社會就業(yè)重要渠道、地方財政一般預(yù)算收入主要來源、發(fā)展縣域經(jīng)濟與繁榮城鄉(xiāng)市場主導(dǎo)力量、招商引資主要領(lǐng)域、對外貿(mào)易排頭兵和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式活力源泉。

但在肯定成績的同時，還要看到非公有制經(jīng)濟仍然存在著以下問題：一是思想不夠解放，觀念亟待更新，一些陳舊、錯誤的觀念對進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟產(chǎn)生著消極影響;二是總量規(guī)模較小，分布明顯不均;三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，能源約束凸顯;四是融資渠道狹窄，資金成本較高。今后，應(yīng)努力解決這些方面的問題。

進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)。大家認(rèn)為，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會主義新西藏。中國共產(chǎn)黨是西藏社會發(fā)展進(jìn)步的根本保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏工作乃至民族工作的魂，任何時候都不能丟。在過去艱苦歲月里，中國共產(chǎn)黨人以自己的模范行為，使西藏各族人民選擇了共產(chǎn)黨、選擇了社會主義道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，書寫了波瀾壯闊的民主改革、自治區(qū)成立、社會主義改造、社會主義建設(shè)和改革的歷史畫卷。在今天全面建設(shè)小康社會歷史進(jìn)程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，依然是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安以及做好西藏工作的根本保證。

專家學(xué)者們還在以下幾個方面提出了各自的觀點。

實現(xiàn)繁榮治理，進(jìn)一步做好民族工作，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的前提下，要特別注重加強基層組織建設(shè)，鍛造出一支政治上強、能力上強、作風(fēng)上強的高素質(zhì)干部隊伍。在民族地區(qū)條件艱苦、形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重的情況下，只有做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠，才能擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重任，不斷開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的新境界?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，基層黨員、干部是這個地基中的鋼筋。民族地區(qū)務(wù)必要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。

召開西藏工作座談會是中央推進(jìn)西藏工作的重要形式。中央以召開西藏工作會議的形式來推動西藏地區(qū)的工作，貫穿了新西藏的歷史，歷史階段不同，會議的側(cè)重點也有區(qū)別。1980年3月，新成立的中央書記處主持召開了第一次西藏工作座談會，1984年召開了第二次，十年后的1994年召開了第三次。第三次西藏工作座談會后來被總結(jié)為新時期西藏工作的“一個里程碑”。2001年，第四次西藏工作座談會，對于西藏地區(qū)在黨和國家大局的地位和作用，作出了更全面的表述，明確提出在西藏實施“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略。2010年，第五次西藏工作座談會則把第四次座談會以來的理論探索成果、社會治理上作出的一些新論斷寫入了會議文件，把鄰省藏區(qū)納入到青藏高原區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大局之中。

現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力雖有其自身的指標(biāo)體系，但就其本質(zhì)而言，治理無非是對社會的統(tǒng)治與管控的方式。作為上層建筑的社會治理體系和治理能力，既要吸收人類社會一切文明的成果，又必須與各國的基本制度和國情相一致，而不能簡單套用西方所謂“善治”的標(biāo)準(zhǔn)。中國推進(jìn)現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力是以完善中國特色社會主義、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最終價值取向，這一目標(biāo)既是探討中國現(xiàn)代治理問題的前提，也是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會現(xiàn)代治理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

西藏自治區(qū)成立開啟了西藏文化發(fā)展的嶄新進(jìn)程。社會主義先進(jìn)文化在西藏廣為傳播，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和發(fā)展，西藏文化真正成為人民的文化，并逐步形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、發(fā)展與保護(hù)并重、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、文化與經(jīng)濟結(jié)合的良好態(tài)勢，開創(chuàng)了前所未有的文化發(fā)展繁榮新局面，走出了一條有中國特色、西藏特點的文化發(fā)展路子，社會主義文化建設(shè)使西藏面貌煥然一新。

回顧這五十多年來，新西藏社會主義文化建設(shè)、發(fā)展的偉大實踐，今后在推進(jìn)文化建設(shè)上，應(yīng)堅持以下寶貴經(jīng)驗：一是從增強自治區(qū)區(qū)綜合發(fā)展能力和實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識文化建設(shè)的地位和作用;二是文化建設(shè)要堅持從西藏基本區(qū)情的實際出發(fā)，同生產(chǎn)力水平低的經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的思想覺悟狀況相適應(yīng);三是要堅持“重在建設(shè)”的方針，務(wù)求實效。

要進(jìn)一步重視《格薩爾》的研究。《格薩爾》活形態(tài)史詩是“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的重要成員，西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視《格薩爾》史詩的搶救整理工作。三十多年來，主要取得的重要成果：一是上世紀(jì)80年代開展了大面積的藝人普查工作，對重點說唱藝人進(jìn)行了錄音和筆錄，取得了很大成績。二是《格薩爾王傳》舊版本及實物的登記、搶救取得歷史性突破。三是藝人說唱《格薩爾》的整理和唱腔保護(hù)取得可喜成績，填補了兩個歷史空白，創(chuàng)造了一個世界紀(jì)錄。四是《格薩爾》史詩的翻譯工作呈現(xiàn)出美好前景。為進(jìn)一步做好《格薩爾》保護(hù)工作，今后應(yīng)從以下幾個方面繼續(xù)努力：一是進(jìn)一步提高對《格薩爾》史詩保護(hù)工作重要性和迫切性的認(rèn)識;二是調(diào)整職能部門的《格薩爾》保護(hù)工作，加強集體協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān);三是增強科研部門、專業(yè)人員深入實際、與時俱進(jìn)、建言獻(xiàn)策的敬業(yè)精神;四是努力培養(yǎng)專門人才，加強《格薩爾》保護(hù)與研究人才隊伍建設(shè);五是積極調(diào)動《格薩爾》傳承人及相關(guān)民間組織的積極性和奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)《格薩爾》保護(hù)工作持續(xù)有效開展。

大家還就西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的實踐與啟示、西藏農(nóng)村反貧困、促進(jìn)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)、舊西藏“政教合一制度”、成立西藏自治區(qū)的法理意義、現(xiàn)代藏學(xué)的確立與發(fā)展、貝葉經(jīng)保護(hù)、藏漢民族同宗同源、覺木隆藏戲團(tuán)的歷史與現(xiàn)狀、大眾傳媒在西藏走向現(xiàn)代化過程中的重要作用、注重西藏動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青藏鐵路開通之后的西藏公眾形象研究、全國對口支援農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的歷史演進(jìn)等諸多問題，進(jìn)行了探討。