政府與市場關(guān)系再議

徐 寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州 730000）

一、問題的提出

“四個全面”是黨中央治國理政的全新布局。在“四個全面”中，“全面深化改革”是驅(qū)動軸，全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨，都需要通過改革來破除體制機制的障礙，通過改革來構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，來保證這三個“全面”工作的推進和實現(xiàn)。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中最為基本、也最具爭議的一個問題，是世界各國政府在施政時都無法回避的話題，也是政治學、經(jīng)濟學、社會學各學術(shù)領(lǐng)域一個基礎(chǔ)性的研究課題。三十多年來，我國改革開放始終是圍繞政府與市場關(guān)系這一核心問題展開的。在“四個全面”戰(zhàn)略指導下，在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的今天，如何正確認識政府與市場的關(guān)系仍然是一個大問題。因此，有必要對政府與市場關(guān)系進行分析。

二、政府與市場的關(guān)系分析

（一）理論上政府與市場關(guān)系分析

西方經(jīng)濟學認為，在市場經(jīng)濟條件下，市場機制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用。市場與政府的作用是相互交織在一起的。如果將政府與市場看成兩種可變生產(chǎn)要素，政府與市場存在著相互替代、相互補充、共同失靈、完全排斥等幾種關(guān)系。

1.相互替代。政府與市場的相互替代關(guān)系是一種“非此即彼”和“此消彼長”的博弈關(guān)系，即選擇一定的政府，通過發(fā)揮政府職能作用來獲得一定的產(chǎn)出，就意味著必須放棄一定的市場機制的作用。反之亦然。替代關(guān)系可以用等產(chǎn)量線或等生產(chǎn)線來描述。由于政府和市場的作用各自都有成本和收益，因而可以根據(jù)政府和市場的成本或收益的比較，來確定政府與市場最優(yōu)組合的均衡點。當增加的政府成本大于節(jié)約的市場交易成本時，就應(yīng)該選擇和擴大市場機制作用，直至政府與市場的作用達到替代邊界；當增加的政府成本小于節(jié)約的交易費用時，則應(yīng)當選擇和擴大政府職能作用，直至政府與市場替代邊界。

2.相互補充。在許多情況下政府與市場呈現(xiàn)出一種“你中有我，我中有你”的相互融合關(guān)系，這也是市場經(jīng)濟條件下的基本關(guān)系。政府與市場是否是一種互補關(guān)系，可通過政府和市場各自單獨發(fā)生作用的凈收益和它們共同發(fā)揮作用的凈收益的對比來進行判斷。如果市場和政府共同作用的凈收益大于市場單獨作用的凈收益，應(yīng)當繼續(xù)加強政府的作用；相反，就應(yīng)當考慮減少政府的作用。反之亦然。

3.完全排斥。政府與市場的完全排斥關(guān)系，就是“有你沒我，有我沒你”的關(guān)系。如前所述，政府與市場的作用都能帶來一定的收益，并且都有一定的成本支出。當用政府去替代市場所引起的政府成本的增加，無論在何種狀態(tài)下都永遠大于其所節(jié)約的市場交易成本時，此種情況就屬于市場對政府的完全排斥；反之，就屬于政府對市場的完全排斥。如果政府不可對市場進行替代的領(lǐng)域，強行以政府來替代市場，必然導致資源配置的低效率，引起福利的減少。

4.共同失靈。政府與市場共同失靈關(guān)系，就是“無我亦無你、無你亦無我”。如果政府、市場各自單獨發(fā)揮作用和政府與市場共同發(fā)揮作用的成本都大于收益時，這種關(guān)系就為政府和市場共同失靈關(guān)系。導致政府與市場共同失靈的原因比較復雜，有時可能是政府或市場的不完善所致，有時可能是政府和市場本身存在難以克服的缺陷所致。

（二）實踐中政府與市場的關(guān)系

從實踐來看，不論資本主義國家，還是社會主義國家，政府與市場關(guān)系都經(jīng)歷了逐步演變、與時俱進的過程。總的來說，政府與市場的相互替代和相互補充關(guān)系是得到普遍認可的。

1.資本主義國家的實踐。縱觀近百年資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程，政府與市場關(guān)系是在不斷調(diào)整的。以美國為例，19世紀前期，資本主義經(jīng)濟處在發(fā)展的初期，實行的是“古典自由主義形式”的資本主義市場經(jīng)濟，政府對經(jīng)濟的干預有限，基本上扮演的是“守夜人”的角色。20世紀30年代初的大危機后，隨著電力、蒸汽機、鐵路、電報等新技術(shù)引入相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，工人階級爭取自身權(quán)益斗爭的高漲和社會對貧困問題的日益關(guān)注，美國采納了“政府干預”的凱恩斯主義經(jīng)濟學，實行了“具有國家調(diào)節(jié)形式”的資本主義市場經(jīng)濟。到20世紀70年代末由于滯脹問題出現(xiàn)，美國開始實行了新自由主義經(jīng)濟學的“去調(diào)解化”“反對政府干預”的經(jīng)濟改革和實踐。可見政府與市場之間關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成了以美國為首的發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟改革的一條主線。

2.社會主義國家的實踐。十月革命勝利后，蘇聯(lián)成為第一個實行計劃經(jīng)濟體制的國家。受其影響二戰(zhàn)后一批國家建立了與蘇聯(lián)相似的體制，一度取得令人矚目的成就。但是由于采取了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，這一強化政府、拒絕市場的發(fā)展模式，最終引發(fā)了蘇聯(lián)解體和東歐劇變。中國之所以能夠從社會主義陣營中脫穎而出，在于我國及時調(diào)整了政府（計劃）和市場的關(guān)系，發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟。改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，否定和排斥市場，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。十一屆三中全會我國舉起了改革開放的旗幟，中國的一般的商品市場、生產(chǎn)資料市場、高端的金融市場如證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、拆借等市場都獲得了巨大發(fā)展，絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場進行，同時政府在改革政策的推行、市場體系的建立、宏觀調(diào)控的強化等方面，也發(fā)揮著重要作用。我國的實踐使政府與市場關(guān)系出現(xiàn)了一些新鮮元素。

（三）當前我國實踐中存在的問題

我國改革開放三十多年的歷史，就是處理政府與市場關(guān)系的歷史。當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在：市場規(guī)則不統(tǒng)一、不透明，市場秩序不規(guī)范、不健全，違規(guī)違法謀取不當利益現(xiàn)象較為普遍，各類保護主義依然存在，統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、充分競爭的市場格局尚未形成；政府直接配置資源過多，對社會經(jīng)濟活動干預過多，行政權(quán)力設(shè)租、市場主體尋租引致的腐敗現(xiàn)象嚴重，存在多種形式的行政壟斷等等。這說明，在政府與市場的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用，使得市場主體的內(nèi)生動力不足、競爭實力和發(fā)展實力難以快速提升，進而限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程，影響創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展。顯然這些問題的出現(xiàn)就是由于沒有處理好政府與市場關(guān)系。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。可見，對于處于社會主義初級階段的中國而言，處理好政府與市場的關(guān)系，是解決我國當前存在問題的關(guān)鍵。

三、對政府與市場關(guān)系的新認識

從理論上來看，人們對政府與市場關(guān)系認識是漸進深化的：從重視價值規(guī)律的作用到發(fā)揮市場的輔助性作用，從基礎(chǔ)性作用到“更大程度上發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”，再到“在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，直到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是對政府與市場關(guān)系認識的一大理論突破。

從實踐來看，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，進一步增強發(fā)展活力和創(chuàng)新動力；而當前經(jīng)濟發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。尤其是當前隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面會出現(xiàn)的一些趨勢性變化，這種轉(zhuǎn)變和變化要求進一步調(diào)整政府與市場關(guān)系。

（一）依據(jù)相互關(guān)系界定政府和市場邊界

進一步處理好政府與市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求人們首先要科學界定政府和市場邊界。哪些資源應(yīng)該由市場配置，哪些資源應(yīng)該由政府配置需要界定清楚。可以根據(jù)政府與市場之間的相互關(guān)系具體分析。當市場對政府是完全排斥關(guān)系時，比如私人領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府在這些領(lǐng)域永遠做不了或做不好市場所能做得了或做得好的事情，此種情況下政府不應(yīng)該進行干預，只能通過發(fā)揮和不斷完善市場機制的調(diào)節(jié)作用；當政府對市場完全排斥時，比如在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，即通常所說的市場失靈領(lǐng)域，這種情況下政府應(yīng)該責無旁貸承擔起責任。在政府和市場相互替代的情況下，當增加的政府成本大于節(jié)約的市場交易成本時，就應(yīng)該選擇和擴大市場機制作用，直至政府與市場的作用達到替代邊界；當政府和市場是相互補充關(guān)系時，如果市場和政府共同作用的凈收益大于市場單獨作用的凈收益，應(yīng)當繼續(xù)加強政府的作用；相反，就應(yīng)當考慮減少政府的作用。當政府與市場共同失靈時，一般情況下交給“第三部門”即社會組織去做，或者通過完善政府職能或市場機制來解決這個問題。科學界定政府和市場邊界之后，政府和市場可以各司其職，相互配合。

（二）發(fā)揮市場的決定性作用，為發(fā)展提供活力

習近平同志指出：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。”只有通過全面深化改革，才能解決我們面臨的一些問題，才能為發(fā)展提供動力。《人民日報》的評論指出：“培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，從根本上說，就是要‘激活力’，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳。”這就需要我們通過全面深化改革來清除體制機制障礙，特別是厘清政府和市場的關(guān)系。簡言之，就是要大力簡政放權(quán)，讓市場活力進一步釋放。在市場配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮市場的決定性作用，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題，為發(fā)展提供活力。例如平等的市場準入和產(chǎn)權(quán)保護、公平的競爭條件和營商環(huán)境，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；建立完善的市場機制使各種要素的價格能夠反映其相對稀缺性和供求關(guān)系變化，才能引導企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級到資本更密集、附加價值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，促進轉(zhuǎn)型升級，進一步增強發(fā)展活力和創(chuàng)新動力等等。

（三）發(fā)揮政府的作用，為市場的決定性作用做好保障

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的重點，但是我們不能因此削弱政府的作用，相反要注重更好地發(fā)揮政府的作用。依據(jù)瓦格納法則，隨著人均收入水平提高政府支出占GDP的比重不斷提高，政府活動不斷擴張。我國也不會違背這種規(guī)律。只有更好地發(fā)揮政府的作用，市場的決定性作用才能得到更好的保障。

要讓市場發(fā)揮作用首先要推進市場體系的發(fā)育和完善。十八屆三中全會指出：建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。顯然，建設(shè)市場體系不會由市場本身自動完成，必須有政府的積極推動作用。當代新興市場經(jīng)濟體，其政府無一例外都在市場體系建設(shè)方面發(fā)揮了主導作用，這就是政府和市場的相互補充關(guān)系。要推進市場體系的發(fā)育和完善，當務(wù)之急是簡政放權(quán)，減少行政審批手續(xù)，推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，最大限度地減少中央對微觀事務(wù)的管理。凡是市場和企業(yè)能解決的，放給市場和企業(yè)；凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織。其次，政府做好自己分內(nèi)的事情。新常態(tài)下對政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就意味著，政府要進一步健全宏觀調(diào)控體系，重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導協(xié)調(diào)，進一步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；政府應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)增加對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，促進基本公共服務(wù)均等化。

四、結(jié)論

政府與市場的關(guān)系是隨著時代發(fā)展、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的變化而不斷調(diào)整的。當前，我國要依據(jù)二者相互關(guān)系界定政府與市場邊界，要發(fā)揮市場的決定性作用，為發(fā)展提供活力，同時發(fā)揮政府的作用，為市場的決定性作用做好保障。

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