習近平基層黨建觀初探

董 寧，孫 錚，王 斌

（海軍大連艦艇學院人文社科系，遼寧 大連 116018）

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央十分重視黨的基層組織建設，就基層黨組織建設發表了一系列重要論述，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建理論。

一、習近平基層黨建觀的理論定位

學習習近平基層黨建觀一個首要的理論問題，就是要以歷史的、全面的、發展的觀點，科學確立習近平基層黨建觀所處的的戰略地位或者方位，這對于深刻理解和全面把握習近平基層黨建觀意義重大。

1.馬克思主義基層黨建理論的繼承和發展。馬克思主義政黨學說認為，黨的基層組織是整個黨組織體系的基礎，基礎不牢固，政黨就不可能穩固。克思、恩格斯所撰寫的《共產主義者同盟章程》，曾以專門的章節來強調基層支部的地位和作用，馬克思和恩格斯親自參加共產主義者同盟的布魯塞爾支部工作，馬克思還被當選為支部書記。這都說明馬克思恩格斯從創建馬克思主義政黨起，就十分重視基層黨組織的建設，為基層黨的建設提供了理論上的創建和準備。列寧十分重視黨的基層組織建設，強調要把黨的基層組織建設成為真正的“而不是口頭上成為黨的基本組織細胞”[1]。蘇聯共產黨正是由于注重了基層黨組織建設，才保持了自身的穩定，保持了社會主義國家的鞏固。馬克思主義基層黨建理論，就是習近平基層黨建觀的理論源泉。

2.中國共產黨基層黨建思想的一脈相承和與時俱進。毛澤東從建黨開始就特別重視基層黨組織的建設，早在三灣改編時，他就明確提出“支部建在連上”的原則，確立了黨的基層組織應成為社會基層組織的戰斗堡壘的思想。鄧小平正式提出了“黨的基層組織”概念，規定了基層黨組織的成立、組織形式、任務、職責等。江澤民提出了基層黨組織建設的目標要求和指導方針，并對各類基層黨組織的建設提出了具體意見，形成了新的歷史時期基層黨組織建設較為完整的理論體系。胡錦濤強調，要不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。中國共產黨這些豐富的基層黨建思想，是習近平基層黨建思想的直接來源。

3.習近平黨建思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央站在時代的戰略高度，結合新時期中國的基本國情，全面推進黨的建設新的偉大工程：在思想建設上，強調要堅持對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念；在政治建設上，強調確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；在組織建設上，強調把黨的領導貫徹到依法治國全過程；在作風建設上，在全黨開展群眾路線教育實踐活動；在反腐倡廉建設上，強調反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康。這些都是習近平推進黨的建設新的偉大工程的具體實踐，形成了獨具特色的黨建思想理論體系，即習近平黨建思想。在這個理論體系中，基層黨建思想居于一個重要地位，是習近平黨建思想的重要組成部分。

二、習近平基層黨建觀的基本內涵

習近平基層黨建觀的內涵十分豐富，概括起來有以下幾個方面：

1.“基層黨建地位論”——黨全部工作和戰斗力的基礎。在地方工作時，習近平就曾指出，基層組織是黨執政的基礎，是保持黨的先進性和戰斗力的前沿和關口。只有把基層黨組織建設得充滿活力，生機勃勃，整個黨才能堅強有力，朝氣蓬勃。到中央后，他更是把基層建設擺在黨的建設基礎性工程的高度加以看待，進行了深刻的闡述，他明確指出：“基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受，落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。”[2]“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實，你們很辛苦。基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。希望大家都重視基層基礎工作，關心基層黨員，為基層搞好工作創造條件。”[3]2014年中共中央印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》再次對基層黨組織的地位進行了概括：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。

2.“基層黨建目標論”——加強基層服務型黨組織建設。習近平認為，基層黨建的目標，或者說基層黨建的價值，必須體現在密切聯系群眾、誠心服務群眾上。黨的十八大報告提出了“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重要命題。2014年，中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，強調“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。”《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》也對服務型黨組織提出了具體要求：“以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉鎮、街道和村、社區便民服務工作，提升服務群眾的功能和水平。健全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。”

3.“基層黨建方針論”——黨要管黨，才能管好黨。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨加強自身建設一貫堅持的基本方針，也是加強基層黨組織建設的根本指針。黨的十八大以來，習近平反復強調從嚴治黨問題，強調黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”[4]習近平還認為，基層黨組織建設也必須堅持從嚴治黨的方針，在第二批群眾路線教育實踐活動中，他再次提出，必須貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

4.“基層黨建動力論”——深化黨的基層組織建設制度改革。推動基層黨組織發展，動力來自于改革。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央一直把改革緊緊抓在手上，三中全會后，按照中央全面深化改革領導小組部署，黨的建設制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，扎實有效推進黨的建設制度改革。2014年9月，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，《方案》著眼鞏固黨執政的組織基礎，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點對完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度等，提出了具體改革任務。

三、習近平基層黨建觀的實踐價值

習近平基層黨建觀是對十八大以來基層黨建工作的科學總結，是新形勢下加強基層黨建工作的根本遵循，對于推進黨的建設新的偉大工程，鞏固黨的執政地位都有著十分重要的實踐價值和指導意義。

1.新形勢下加強基層黨建工作的根本遵循。當前我國社會正處于轉型時期，黨的基層組織建設面臨許多新情況、新問題。村民自治中黨的建設、社區黨的建設、現代企業建設中黨的建設、新世紀新階段軍隊基層黨的建設等，這些傳統領域中黨的建設需要進一步加強，而一些新領域中的黨建工作也需要引起我們的高度重視。比如說，目前我國已有1億多進城務工人員和近50萬個新社會組織，這些新經濟組織中黨的建設，目前還是一個薄弱環節，加強這些新經濟組織中黨的建設，對于進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，增強黨在全社會的影響力，具有重要意義。習近平基層黨建觀系統回答了新形勢下為什么要加強基層黨建、怎樣加強基層黨建等問題，是新形勢下加強基層黨建的根本遵循，只有深刻領會習近平基層黨建觀的精神實質，以習近平基層黨建思想為根本指導，做到整體謀劃，分類指導，才能破解基層黨建難題，實現基層黨建的全面協調發展。

2.推進黨的建設新的偉大工程的有力抓手。基層黨組織規模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛，是黨執政的組織基礎，以改革創新精神加強黨的建設，一個基礎性的工程就是要以改革創新精神加強黨的基層組織建設。而要加強基層黨的建設，就必須以習近平基層黨建觀，這個中國共產黨基層黨建思想一脈相承而又與時俱進的理論為指導，只有如此，才能推進基層黨組織的全面建設全面過硬，才能真正做到以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。總之，抓住了習近平基層黨建觀，就抓住了基層黨建創新發展的關鍵，就找到了推進黨的建設新的偉大工程的有力的抓手。

3.鞏固黨的執政地位、實現黨的執政任務的強大思想武器。基層黨組織是我們黨豐富的組織資源和堅實的執政基礎，能否把基層黨組織建設好，關系到能否鞏固執政地位，實現黨的執政任務，關系到中國特色社會主義事業的成敗。習近平基層黨建觀是總結我國新形勢下基層黨建實踐經驗提出的，具有很強的現實指導意義。以習近平基層黨建觀指導基層黨建的具體實踐，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，就可以增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，鞏固和擴大黨執政的社會基礎，更好地實現中華民族偉大復興的中國夢。

[1]列寧全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1986.

[2] 習近平.關鍵在于落實[J].求是，2011，(3).

[3]習近平春節前夕赴甘肅看望各族干部群眾[N].人民日報，2013-02-06(1).

[4]建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30(1).