從臺灣朝野對《兩岸服貿(mào)協(xié)議》爭議反思對臺統(tǒng)戰(zhàn)策略的調(diào)整與創(chuàng)新

鄭慶權，吳志先

（湄洲灣職業(yè)技術學院思政教研部，福建 莆田 351254）

《兩岸服貿(mào)協(xié)議》本是一個兩岸互惠互利的協(xié)議，在臺灣朝野卻引起了爭議，甚至爆發(fā)了反服貿(mào)協(xié)議的所謂的“太陽花學運”。通過臺灣朝野對服貿(mào)協(xié)議的爭議原因分析，有利于人們正確了解臺灣復雜的政治生態(tài)，及時調(diào)整對臺統(tǒng)戰(zhàn)策略，對兩岸的統(tǒng)一大業(yè)將有重要的意義。

一、臺灣朝野對《兩岸服貿(mào)協(xié)議》爭議

（一）《兩岸服貿(mào)協(xié)議》

《兩岸服貿(mào)協(xié)議》全稱《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，是為加強兩岸經(jīng)貿(mào)關系，促進服務貿(mào)易自由化，依據(jù)《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（簡稱ECFA）及世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》，經(jīng)海協(xié)會與海基會平等協(xié)商，于2013年6月21日在上海簽署的。文本長達48頁，正文分為四章、24條，并有2個附件。根據(jù)協(xié)議，兩岸雙方都在ECFA基礎上，加大降低了市場準入門檻，為對方提供了更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施。其中，大陸對臺開放共80條，臺灣對大陸開放共64條，雙方市場開放涉及商業(yè)、通訊、建筑、分銷、環(huán)境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸、金融等行業(yè)。輿論普遍認為，這是個兩岸互利互惠的協(xié)議，將讓兩岸民眾得到很多實實在在的好處。需要指出的是，在協(xié)議中，其中大陸方面出價均高于對世貿(mào)組織的承諾水平，一次性出價涵蓋的行業(yè)類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協(xié)議中前所未有。這充分體現(xiàn)出，大陸把自己的發(fā)展成果惠及臺灣民眾的讓利思維。

（二）臺灣朝野對《兩岸服貿(mào)協(xié)議》爭議

近些年來，臺灣島內(nèi)政黨紛爭不斷，導致經(jīng)濟疲軟，停滯不前，早已跌出了亞洲四小龍之列?！秲砂斗Q(mào)協(xié)議》若能成功通過，無疑會為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展注入一劑強心劑，也是臺灣經(jīng)濟走向區(qū)域化、全球化的必由之路。這樣一份互利雙贏，甚至明顯體現(xiàn)大陸對臺灣讓利的協(xié)議，在政治生態(tài)復雜的臺灣卻飽受爭議。執(zhí)政黨國民黨當然求之不得，《兩岸服貿(mào)協(xié)議》若能成功通過，必然促進臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，既造福臺灣人民，又可以作為政績；民進黨出于政治目的，“逢中必反”，歪曲丑化服貿(mào)協(xié)議，并通過各種渠道對其造謠中傷；大部分工商界則希望服貿(mào)協(xié)議能夠在島內(nèi)盡快通過，以振興臺灣經(jīng)濟，提高競爭力；知識界的一些人及出版界的一些人，由于不認同大陸的政治，對服貿(mào)協(xié)議持抵制態(tài)度，甚至散布一些不當言論，結果跟民進黨一樣引起不明真相業(yè)者和民眾的恐慌；還有一些中小業(yè)者自身信心不足，對服貿(mào)協(xié)議不了解，害怕被大陸業(yè)者吞并……種種因素導致臺灣島內(nèi)彌漫起一股反“服貿(mào)”的情緒。

其中，最引人注目的是在2014年3月18日，由部分大學生自發(fā)組織以所謂“捍衛(wèi)民主，退回服貿(mào)”為由攻占“立法院”的事件，并在3月23日晚侵入“行政院”，抗議活動一直持續(xù)到4月10日才收場，引起海內(nèi)外媒體的廣泛關注，臺灣媒體稱之為“太陽花學運”。

（三）“太陽花學運”對統(tǒng)戰(zhàn)的啟示

在此次學運中，可以看出臺灣島內(nèi)政治生態(tài)復雜，臺灣所謂的“民主”陷入了“民粹”陷阱。國民黨并非一黨獨大，馬英九當局施政的民調(diào)滿意度不高，可以預見國民黨連任前景暗淡，政黨交替執(zhí)政在臺灣可能將會成為常態(tài)。

其中，此次學運中出現(xiàn)的兩個現(xiàn)象，必須引起大陸統(tǒng)戰(zhàn)部門的高度重視：一是作為新生代的代表青年學生已經(jīng)展現(xiàn)出較高的社會組織行動能力，必將在臺灣未來的社會構建中發(fā)揮重要的作用。二是臺灣這些新生代經(jīng)過李登輝及陳水扁時代“去中國化”“本土化”的臺獨教育，本土主體意識相當強，并且對兩岸關系充滿恐懼與猜疑，如果引導、化解不好，有臺獨的傾向。正如臺灣《聯(lián)合報》4月10日社論指出：這場學運的基礎群眾心理不是“臺獨”，而是新世代對臺灣的憂慮與不滿，對兩岸關系的恐懼與猜疑，及對己身前途的彷徨與焦慮等等。幾名學運發(fā)動者引爆了積淀已久的情緒，不料卻給了大家一個“重新回過頭去搞臺獨”的答案[1]。因此，如何化解新生代本土意識，增強他們的大陸認同感，將是大陸今后統(tǒng)戰(zhàn)的重點。

二、今后對臺統(tǒng)戰(zhàn)策略的調(diào)整與創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指一些不同的社會政治力量，在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上結成的政治聯(lián)盟。其核心是在政治競爭中“聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，打擊主要敵人”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級政黨策略思想的重要內(nèi)容，是中國革命和建設的一大法寶。當前，它的主要任務是在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，為建設有中國特色的社會主義、為祖國統(tǒng)一、為中華民族的偉大復興服務。

（二）新時期對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的兩個重點

1.圍繞一個中心任務。馬克思主義認為，事物總是處在發(fā)展變化之中。統(tǒng)戰(zhàn)的目標與任務也是具體而靈活的，應隨著局勢的改變而改變。在李登輝、陳水扁時代，由于李、陳走的是“去中國化”的臺獨路線，所以當時的統(tǒng)戰(zhàn)任務是以“政治反獨”為目的，即拉攏、團結、爭取臺灣島內(nèi)外的進步力量揭穿李、陳的“臺獨”行徑，共同抵制、遏制“臺獨”；今天，在國民黨馬英九當局的努力下，兩岸緊張狀態(tài)已有所改善，兩岸經(jīng)貿(mào)合作及民間文化交流正逐步推進。這就決定今后一階段對臺統(tǒng)戰(zhàn)的中心任務是借兩岸經(jīng)貿(mào)合作與民間文化等交流之勢分化臺灣民眾的本土意識，重塑他們的大陸認同心理，亦即臺灣中國大陸研究學會理事長楊開煌先生所提的：臺灣社會的再中國化建構[2]。如果兩岸經(jīng)貿(mào)合作及民間交流不能轉(zhuǎn)化為重塑臺灣民眾的大陸認同意識，那么和平統(tǒng)一將遙不可及。

2.利用好一個優(yōu)勢。臺灣作為一個海島地區(qū)，內(nèi)部市場小，經(jīng)濟要想發(fā)展，要提升競爭力，必須走國際貿(mào)易之路。因此，經(jīng)濟的區(qū)域化、全球化是臺灣今后經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路。如今，大陸作為世界第二大經(jīng)濟體，并成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，臺灣經(jīng)濟的區(qū)域化、全球化之路，必然繞不開大陸，除非臺灣自甘墮落，不想發(fā)展。而且，大陸目前已成為臺灣最大貿(mào)易伙伴及最大進口方。一句話，臺灣今后的經(jīng)濟發(fā)展離不開大陸，對大陸的依存度會越來越高。過去，民進黨認為應該追求臺灣政治和經(jīng)濟獨立，避開中國大陸，直接和世界各國做生意。但陳水扁政府執(zhí)政階段，已經(jīng)證明這條路行不通。這是臺灣島內(nèi)任何政黨執(zhí)政都不得不面對的現(xiàn)實。認清這個現(xiàn)實，今后臺灣島內(nèi)不管那個政黨執(zhí)政，大陸對臺工作都會保持一份淡定，不會被對方牽著鼻子走。即使2016后民進黨重新執(zhí)政，對此也會有所顧忌。因為，民眾是現(xiàn)實的，那個政黨經(jīng)濟搞的好，選票就給那個政黨，民進黨有以前的教訓，不會不明白這個道理。本次“太陽花學運”爆發(fā)的一個重要原因，就是島內(nèi)的民進黨及有西方價值觀背景的部分知識界等，害怕服貿(mào)協(xié)議通過后，臺灣經(jīng)濟會更加依賴大陸，以后政治受困于經(jīng)濟，也就受制于大陸，這也從一個方面說明了經(jīng)濟在對臺統(tǒng)戰(zhàn)中的重要作用。大陸要利用好這個優(yōu)勢，繼續(xù)堅持“先經(jīng)后政、以經(jīng)促政”的思路，進一步推進兩岸的經(jīng)貿(mào)合作及民間文化等方面交流的常態(tài)化、機制化，使臺灣對大陸的經(jīng)濟依存度越來越高，并借此重塑臺灣民眾的大陸認同意識，最終實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。

（三）新時期對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作要做好兩件事情

1.重塑大國形象，增強對臺的吸引力。建國以后，兩岸處于敵對狀態(tài)，臺灣執(zhí)政當局對大陸的妖魔化宣傳，以及臺灣當局走資本主義道路，使臺灣社會的民眾深受西方價值觀的影響，尤其是知識分子階層及年輕一代，他們對大陸的政治制度帶有偏見。直到今天，他們?nèi)詭е猩坨R，沒有看到大陸國情的特殊性，沒有與時俱進，沒有看到大陸近些年在政治體制改革方面所做的努力。當然，不可否認，自改革開放以后，大陸的物質(zhì)文明發(fā)展較快，而精神文明建設相對滯后，政治體制改革有待于進一步完善，國民素質(zhì)方面還有待于進一步提高。特別是今天大陸已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟體，但沒在世界取得相應的影響力。相反，在國家崛起的道路上，還帶來一些國家、地區(qū)的猜忌與堵截。體現(xiàn)在對臺關系方面，對臺灣的吸引力不夠，臺灣島內(nèi)仍有部分勢力及民眾對大陸不信任，甚至還排斥。因此，重塑大國形象，對中國尤為重要。

國家形象，對內(nèi)體現(xiàn)在該國民眾對國家的忠誠程度與擁護程度，對外體現(xiàn)在該國對整個世界的負責任程度及外國對該國的評價程度。在改革開放的今天，中國在經(jīng)濟上的巨大成功，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎，為整個世界經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但國內(nèi)的腐敗問題、貧富分化問題、環(huán)境問題及部分國民素質(zhì)不高等問題，也影響著中國的國際形象。重塑大國形象，要做好國內(nèi)跟國外兩方面的事情。在國內(nèi)，政治上要繼續(xù)深化體制改革，推進依法治國，嚴懲官場及行業(yè)腐敗，轉(zhuǎn)變政府職能，推進決策透明化、民主化，提高為民辦事的行政效率；經(jīng)濟上，關注民生，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結構升級，建設生態(tài)社會，節(jié)約資源，保護環(huán)境；文化上，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及社會主義核心價值觀，不斷提升國民素質(zhì)……對外，中國要繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策，不稱霸，不好戰(zhàn)，與他國求同存異，互利共贏。在國際事務上，中國不該再低調(diào)行事，對世界出現(xiàn)的一些重大危機不要回避，要積極參與其中協(xié)調(diào)，甚至要主導一些對世界發(fā)展有利的事件，體現(xiàn)大國責任。同時，要積極做好對外形象宣傳，讓更多外國民眾了解中國，讓某些別有用心的外國媒介失去抹黑中國的機會。如中國近期主導倡議并實施的“一帶一路”戰(zhàn)略及設立“亞洲基礎設施投資銀行”，將對世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，受到多數(shù)國家的歡迎與贊同，也大大地增強了中國的影響力?？梢詳嘌?，當中國真正富強民主之時，就是臺灣回歸之時。

2.繼續(xù)推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作及民間交流的多元化、常態(tài)化、機制化，增強臺灣民眾的大陸認同意識。交流是化解矛盾、增加互信的有效途徑。在臺灣島內(nèi)復雜的政治生態(tài)下，大陸如何與之交流，并在交流中增強臺灣民眾的大陸認同意識，這里大有文章可做。如果大陸只跟國民黨交流，就可能遭到其他政黨及勢力的排斥；如果大陸只跟臺灣那些財團、資本家合作交流，就可能遭到臺灣平民及弱勢群體的排斥……因此，交流對象及交流方式、手段等都值得大陸統(tǒng)戰(zhàn)部門的深思及研究。

兩岸交流也有一些年了，但所取的統(tǒng)戰(zhàn)效果不大，從這次“反服貿(mào)協(xié)議”事件就可看出，臺灣部分民眾仍對大陸缺乏認同感。如何提高兩岸交流對兩岸統(tǒng)一帶來的積極影響？2010年8月《中國評論》月刊在臺北邀請一些臺灣專家對“大陸地方政要陸續(xù)訪臺對兩岸關系發(fā)展的作用與影響”提出見解，針對與會專家發(fā)言總結未來交流要做好三樣事情：“一是基層的交流，包括縣對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的交流，讓這樣的交流變成兩岸人民的長期友誼、互相幫助、互通有無的重要基礎；二是我們期待這樣的交流更重視臺灣的三中（中小企業(yè)、中南部、中低收入的民眾）；三是我們希望未來的交流更具有文化的特質(zhì)，經(jīng)貿(mào)交流、采購交流、投資交流都很好，但是如果能夠透過文化、制度交流，交流對象與城市更多元化，讓兩岸能夠相互學習，共同打造出一個新的治理制度的話?！盵2]從臺灣這些專家的言論中可以發(fā)現(xiàn)，我們大陸早前的對臺交流缺少基層交流，尤其對臺灣的“三中”照顧不夠，缺少文化特質(zhì)的交流，交流對象沒有多元化，交流沒有常態(tài)化、制度化等問題，以致兩岸交流沒有轉(zhuǎn)化為臺灣民眾的大陸認同意識。同時，臺灣專家富有建設性的觀點也為我們今后對臺交流指明方向。今后對臺交流要做得更細致、更深入一些，如習近平總書記所說：“我們將深入了解臺灣民眾尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求，采取積極有效措施，照顧弱勢群體，使更多臺灣民眾在兩岸經(jīng)濟交流合作中受益?！盵3]并大力推進多元化、常態(tài)化、機制化的交流，尤其是文化特質(zhì)的交流。讓兩岸民眾在交流中擦出火花、擦出情感，增進理解、增加認同。今后，我們大陸還要創(chuàng)造更多的機會或平臺，盡可能吸引臺灣參與，為今后兩岸和平統(tǒng)一打下堅實的基礎。

[1]學運反高潮：原來還是“臺獨”[EB/OL].中國臺灣網(wǎng)，2014-04-10.

[2]中評社論壇：大陸地方政要訪臺作用[EB/OL].中評網(wǎng)，2013-08-23.

[3]習近平會見宋楚瑜一行[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-05-07.