行政事業單位加強固定資產管理研究

付迎春

（河北省撫寧縣財政局，河北 撫寧 066300）

前言

行政事業單位中的固定資產指的是單位價值超過國家規定的一定標準的，為相關單位所占有或者使用年份達到一年以上的，且在此過程中物質形態不曾或者基本沒有改變的國有資產。行政事業單位中的國有資產常常以交通工具、房屋建筑、辦公設備等的形式出現，經過長期積累、流動、淘汰，其分布相當廣泛，數量極為龐大，而且目前對于固定資產的管理核算，也經常出現效率低下、不合規范等諸多問題。由此造成的資產浪費和貪污是巨大的，這不僅給國家財政和經濟帶來了損失，也嚴重削弱了國家機構在人民群眾中的公信力。加強對行政事業單位中國有資產的有效管理勢在必行，也是今后國家工作的題中之義。

一、行政事業單位固定資產管理面臨的問題

以河北省某縣為例，按照2011年的統計，某縣總計有244戶行政事業單位，包括157戶事業單位和87戶行政單位，在職的行政或事業編制人員約有12 452人次。從2005年起，某縣為了改善單位的工作環境以及提高為人民服務的效率，開始不斷配置辦公用房，采購先進的儀器、辦公設備以及公務用車等，其中約70%的資產為固定資產。與此同時，某縣通過設立“國資辦”和“國資委”等機構加強對固定資產的保護和管理工作，當然其中也出現過一些問題。

1.缺乏固定資產配置的統一標準。首先，固定資產的購置渠道繁多，商家的產品良莠不齊，如果不加甄選可能導致商家以次充好，給國家造成損失；其次，單位購置固定資產的資金具有多種來源，重復和任意采購的現象存在；最后，行政事業單位中固定資產的配置存在著不均衡的現象，一方面某些單位資源浪費、閑置不用，另一方面一些單位的固定資產配置則不能滿足基本點辦公需求。以上這些問題的出現都是因為缺乏固定資產配置的統一性標準。

2.核算方法落后。現階段固定資產的核算難以適應管理的要求。主要體現在以下幾個方面：（1）對固定資產使用過程中消耗沒有合適的評估手段，導致真實的價值與賬面價值不符；（2）對行政事業單位中由基建所產生的固定資產缺乏行之有效的核算制度，基建資產不記賬或者延遲入賬的現象時有存在，導致單位整體的資金和固定資產流動情況不明確，無形中增加了管理的難度。

3.管理不到位。一方面是配置的隨意、浪費，另一方面則是對固定資產管理的缺失。某些單位對固定資產的態度往往是重“購”輕“管”，只管伸手向財政索要撥款，卻不管固定資產是否發揮了應有的使用價值，導致許多設備由于缺乏有效的維護和保養而提前報廢。而財政部門的撥款也只是考慮預算的多少，沒有到相關單位實地考察固定資產的利用效率和管理工作，致使資源閑置、浪費嚴重，完全不能達到資源共享、調劑余缺、物盡其用的要求。

4.固定資產賬目不實。由于疏于對固定資產的有效管理，某些單位的已經報廢的儀器設備、公務用車等，仍然占有相應的賬面價值，而沒有進行核實消除；還有許多固定資產在使用或者流轉過程中，不知去向，有的甚至為私人所占有；另外固定資產在使用過程中存在損耗，卻沒有定期進行價值評估，仍按原有價值記賬。

二、行政事業單位加強固定資產管理對策

1.建立動態管理機制。為了實現單位的固定資產賬目實時實地地與賬目相符，通過建立管理固定資產的互聯網系統的手段，實現了對固定資產的動態管理。運用計算機來進行固定資產的管理具有一系列的優點：首先，可以節約大量的時間和勞力，減輕了工作人員記賬、理賬、對賬的壓力，同時大大提高了資產管理的效力和容錯率；通過計算機互聯的管理系統，可以將單位的固定資產額度隨時上傳公布，從而接受人們的監督和舉報；由于在計算機上固定資產的去向和使用情況明確，這樣就方面了人們的使用，充分發揮資產的使用價值；最后，通過網絡互聯真正實現對固定資產，從需求提出、購置到使用流轉和價值核算，再到報廢處置的整個過程的動態監控和管理。

2.建立折舊評估體系。為了解決固定資產實際價值嚴重低于賬面價值的問題，可以通過學習外國的經驗，按照國家《行政事業單位國有資產管理辦法》的相應規定，借鑒使用國外先進的折舊評估體系。根據不同種類固定資產使用年限、性能和使用目的差異，具體分析，區別對待，使用對應的折舊核算方法：（1）對于某些不耐用的消耗性設備，例如電腦等電子產品，隨著科技的日新月異，更新換代快、貶值快速，且辦公消耗大、使用周期較短，應該應用加速折舊法來核算價值；但是對于不同產品，還是要區別對待。（2）對于單位中的辦公用房等建筑資產，由于隨時間其無形的價值損耗較少，堅固耐用、使用年限較長，且在各個時期的價值流失基本均等，因此建議使用直線折舊的核算方法。（3）對于辦公用的書籍、資料等固定資產，由于其特殊性，不僅可以長時間貯存和使用，而且有些具有收藏和保存的價值，因此其價值不減反增，對這類圖書可以不計折舊。對于一般的圖書和資料，除了長期使用造成的磨損外，由于新知識的更替所帶來的損耗需要考慮在內，這種仍然是根據使用時間的長短，按照均勻消耗的直線法來進行折算。

總結

加強對行政事業單位固定資產的管理，是保護國有資產的重要手段，對于避免財產流失和貪污浪費具有重要的意義。本文結合河北省某縣固定資產管理的實例，尋求我國固定資產管理的新模式，就是通過建立計算機聯動的動態管理系統和新的折舊評估體系，來完善現階段資產管理的不足。

[1]侯秀榮.淺析事業單位固定資產管理存在的問題及措施[J].現代企業教育，2011，(24).