構建代理記賬機構質量評價體系 促進行業規范發展

高燕華，何 小

（1.中航安盟財產保險有限公司，成都 610041；2.四川財經職業學院，成都 610101）

一、引言

伴隨著經濟的迅速發展和社會分工的細化，代理記賬的重要性逐漸被社會認知。然而，伴隨著整個代理記賬行業的迅速發展，各種矛盾也隨之凸顯。當單個企業的困難累積并演變成整個行業的發展瓶頸時，越來越多的代理企業意識到行業抱團的重要性，行業協會也就應運而生。2010年全國首個代理記賬行業自律組織——“成都市代理記賬行業協會”發起成立。之后的四年中，全國主要城市的代理記賬行業圈也陸續開始組建各自的行業自律組織。截至2014年5月，上海市代理記賬行業協會、北京市朝陽區代理記賬行業協會、福建省代理記賬行業協會等社會團體先后成立。一張全國代理記賬行業自律組織網正在逐漸形成，這讓人們看到了代理記賬行業健康持續發展的曙光。

正如英國《金融時報》專欄作家盧克·約翰遜（LukeJohnson）所說：最好的行業協會倡導并分享最佳實踐……培育會員間互幫互助的精神。筆者在與各地代理記賬行業協會發起者的交流中發現，大家雖然身處不同的行政區劃，但是成立代理記賬行業協會的目標卻出奇地一致——團結所有代理記賬機構，取長補短、破解行業困局、規范執業，從而促進行業持續發展。但是，代理記賬行業協會和注冊會計師行業協會不同，屬于純民間性質的社會團體，因此不具備行政監督和行政處罰權。那么，行業協會應該如何引導行業企業積極參與行業自律，從而實現規范行業競爭、提升執業質量、整合行業資源、促進行業健康持續發展的目標呢？

服務品質是代理記賬企業的核心內容，也是代理記賬行業素質的具體表現。但長期以來，由于準入門檻過低、制度建設不健全、無效監管等原因，行業內的惡性競爭非常嚴重。低價策略是新設代理記賬公司普遍采取的市場開發手段。“只有更低沒有更低”的營銷理念直接導致的結果是：代理公司只能雇傭低價勞動力并采用盡可能粗略的方式完成客戶的財稅代理工作（這與財稅工作精細化、高品質的本質背道而馳）。

正因如此，代理記賬行業長期以來被看成是財稅工作的黑磚窯。公眾的偏見湮沒了代理記賬的巨大優勢（比如，以較低的成本，全面運用專業的團隊和資源為客戶提供高效的問題解決方案，幫助客戶降低財稅風險，提升生產和管理效率等），這極大地限制了代理記賬行業的可持續發展。

作為不具有行政權力的民間社會團體，代理記賬行業協會如果想引導區域內的代理記賬企業健康發展，就必須首先提升行業整體的社會美譽度，獲得公眾信任。行業協會要利用平臺優勢扭轉社會各界對代理記賬行業的偏見，為代理記賬行業正名。除了聯合政府主管部門做好行業宣傳外，行業協會更要全力引導全行業企業練好內功，提升服務和產品質量，用品質說服客戶。

介于此，筆者認為各地代理記賬行業協會有必要建立各自的“代理記賬機構質量評價體系”，繼而升級形成全國統一的評價標準。各地代理記賬行業協會應號召代理記賬機構相互監督、客觀評價、主動展示，從而向全行業企業灌輸以品質為中心的發展理念。

由于地區差異，各地代理記賬企業的執業情況不盡相同。各地代理記賬行業協會可以根據《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》《會計基礎工作規范》《會計電算化工作規范》《企業會計信息化工作規范》《小企業會計準則》《企業會計準則》等法律法規，結合地方管理條例和工作實際建立本地區的代理記賬機構質量評價體系。然而，代理記賬是一個新興的行業，代理記賬行業協會更是應運而生的新事物，所以代理記賬機構質量評價體系的建立沒有規律可循，亦無模板可借鑒。筆者建議通過調研、構建框架等七個步驟開展代理記賬機構質量評價體系的建設和執行工作。

二、構建代理記賬機構質量評價體系的程序

第一步：深入本地區代理記賬企業開展行業調研，收集基礎數據。這項調研和其他行業情況調研有所不同，除了側重于內部管理模式、客戶服務和管理、代理服務收費等個體細節，還應了解行業的整體現狀和平均水平，從而構建具有激勵效用的評價體系。

第二步：在全面收集了行業數據后，就可以構建評價體系框架了。通過多次論證，筆者建議從七個方面構建質量評價體系。

1.代理記賬公司的設立保持情況。旨在通過考核代理記賬公司的基本設立條件，引導代理公司嚴格執行《代理記賬管理辦法》（財政部第27號令）的規定并積極配合當地財政部門的常規管理工作。

2.代理記賬公司內部治理和風險防范情況。通過相關指標的設立引導代理記賬公司重視內部管理，提升生產效率，控制執業風險。

3.代理記賬公司員工培訓和管理情況。代理記賬是勞動密集型的行業，人力資源是代理記賬機構運營和發展過程中最重要的資源。高素質的員工團隊才有可能提供高品質的財稅代理服務。如何提升員工專業技能、如何提高員工綜合素養、如何減少員工流動等都是值得代理記賬公司管理層認真思考的問題。

4.代理記賬公司的執業質量。這是整個評價體系的重點和核心。考核的范圍應包括：對各種法律法規、準則制度的執行情況；客戶資料交接、客戶檔案建設及客戶溝通；賬務審核制度；職業道德機制建設等方面。通過設立執業質量的標準引導代理記賬機構明白什么樣的操作流程才能提升工作效率、降低執業風險并提升客戶滿意度。同時，客戶也能通過閱讀這些指標了解什么樣的代理記賬公司才是值得托付的合作對象。

5.代理記賬公司履行社會責任情況。旨在促進代理記賬公司保障員工勞動權益、合法納稅并回饋社會。

6.代理記賬公司信息化建設情況。2014年2月發布的《企業會計信息化工作規范》（財會[2013]20號）中，對包括代理記賬公司在內的企業財務數據信息化提出了明確要求，包括軟件的選擇、會計信息的儲存、內部管理等多個方面。

7.行業評價和企業自律情況。可以通過設置這部分的考核指標促進代理記賬企業主動接受監管，積極促進行業發展，公平參與競爭。

第三步：設置評價標準、設計評價辦法。按照事先分配好的權重為每一條明細指標設定一個分值。同時，對評價體系建立的依據、評價的原則、參評的條件、評價的程序、分數的計算和評價的結果等做出詳細的文字說明。

第四步：發布征求意見稿，同時組織專家論證后修正。

第五步：組織代理記賬行業企業參與評價測試并收集數據。對測試企業反饋的數據進行分析，再次修正指標并形成定稿。

第六步：廣泛宣傳，利用多種手段擴大評價體系的影響范圍，引導和鼓勵更多的代理記賬企業主動參評。包括：在財政、稅務網站和服務窗口展示評價體系和評價辦法。游說政府部門給予參評企業一些項目入圍資格。對主動評價結果在各媒體平臺公示，為客戶選擇合作企業提供有價值的參考等。

第七步：科學運用評價結果。行業協會應當認真分析并充分利用評價結果做好行業服務。既可以針對行業企業普遍存在的問題或需求開展針對性的培訓和指導，也可以針對個別企業開展個性化的指導和幫服。

三、代理記賬機構質量評價體系的應用和展望

通過建立代理記賬機構質量評價體系并開展相關活動，可以引導代理記賬機構向高標準的執業程序和執業品質靠攏，向排名靠前的同行借鑒學習，從而改善整個行業的執業風氣、提升整體執業水平。通過開展質量評價，也能讓全社會看到代理記賬行業規范發展的決心，充分展示代理記賬行業的優勢和品質。

同時，行業協會可以借助評價結果為優秀的代理記賬公司做好品牌宣傳，幫助后起的代理記賬公司改進管理提升品質，從而逐漸樹立行業協會的主導地位。這有利于行業協會進一步凝聚行業企業，為他們提供資源共享和調配的平臺，實現企業間優勢互補，從而真正促進區域代理記賬行業的健康發展。

當然，筆者也倡導各地區代理記賬行業協會之間加強聯系和溝通，以形成更大的合力，繼而影響和促進代理記賬行業頂層設計的調整和優化，改善代理記賬行業生存和發展的客觀條件。

[1]Luke Johnson.為什么行業協會很重要?[EB/OL].FT中文網，2011-02-16.

[2]何小.成都市代理記賬行業發展調研——基于SWOT矩陣模型[J].財會月刊，2014(1下)：23-27.

[3]財政部.代理記賬管理辦法(中華人民共和國財政部第27號)[S].2005-01-22.

[4]財政部.企業會計信息化工作規范(財會[2013]20號)[S].2013-12-20.