行政事業單位加強會計監督的思考

楊月紅

（浙江省桐鄉市行政審批服務中心，浙江 桐鄉 314500）

引言

行政事業單位擁有大量的國有資產，以增進社會福利為目的。行政事業單位的會計監督工作不僅可以維持生產經營活動的正常進行，還起到保護國有資產安全完整，提供資產使用效率和單位經營管理水平的作用。但是近年來，由于行政事業單位的會計監督工作存在著一些問題，導致對預算資金和國有資產的管理不到位，行政事業單位會計舞弊、貪污、挪用公款案件不斷發生。比如原廣西河池市某局公路車工程科科長李云天任職期間，利用職務便利，采取虛列工程、加大工程單價的方法，私吞程款共計29萬余元。類似的案例最為典型的是2010年中國全國供銷社總社財會部預算處劉林祥被查出挪用了3.96億公款。我國有很多的行政事業單位，這些單位能否正常運行影響著整個社會福利，因此研究行政事業單位的會計監督具有現實意義。

隨著國家對事業單位改革的深入，會計監督對于事業單位具有更加重要的意義。目前我國行政事業單位對會計監督的重視不夠、會計監督機制不健全、會計從業人員的素質普遍不高、會計監督缺乏獨立性。面對新形勢，行政事業單位需要重視會計監督、建立健全會計監督機制、提高會計工作人員的專業素質、保證會計監督部門的獨立性，防止國有資產的流失，提高預算資金的使用效率。

一、目前我國行政事業單位會計監督工作存在的問題及原因分析

行政事業單位的資金主要來源于財政資金，對于行政事業單位來說，會計監督就是要根據國家政策和財政制度，對行政事業單位的生產經營活動和資金收付情況進行監督，保證預算的有效執行。與一般企業不同，行政事業單位監督以預算的收支核算為重點，以預算管理為核心。但是由于歷史的原因，許多事業單位會計監督工作中存在著很多問題，需要對這些問題進行分析，才能找出解決辦法。

（一）會計監督意識淡薄，對會計監督工作不夠重視

行政事業單位不以盈利為目的，資金主要來源于政府財政資金，因此行政事業的領導往往缺乏風險意識和會計監督意識，對會計崗位工作人員進行會計監督工作的支持不足，沒有組織財務人員進行會計監督工作的培訓，最終導致會計監督工作實施不到位。另一方面，會計人員認為會計的功能就只是核算經濟業務，對會計監督工作的認識不足，對工作敷衍了事，使得會計監督難以真正起到應有的作用。具體表現為：編制資金預算時，選擇項目的隨意性大，沒有考慮項目的風險，沒有權衡風險與收益；沒有按照預算來分配財政資金，資金審批流程沒有嚴格按照時效和權限進行；而在資產管理中，未按照財務制度管理國有資產，最終導致財政資金和國有資產的使用效率低。

（二）會計監督體制不健全，監督工作不規范

由于很多行政事業單位的領導對會計監督工作的重要性認識和重視不足，因此很多行政事業單位沒有建立科學合理并且有效運行的會計監督機制，這是導致目前行政事業單位會計監督工作低效率的直接原因。沒有科學合理的會計監督制度，會計監督工作人員在實際操作過程中就沒有制度依據，無法明確會計監督工作過程中各崗位的責任，也無法進行崗位分工。另一方面，不完善的會計監督機制降低了監督工作的力度和效果，會計監督機制未約束單位領導的權力和行為，導致他們的權力凌駕于監督工作之上，增大了行政事業單位財務管理工作中的風險，使得一些人有機會挪用或者侵占財政資金，損害單位的整體利益。同時，很多行政事業單位并沒有建立起科學系統的財務管理制度，財務管理工作比較混亂，這也會影響會計監督工作的開展。

（三）會計崗位工作人員難以勝任會計監督工作

由于歷史的原因，我國行政事業單位的工作人員流動性不強，很多員工都是一直在本單位工作。尤其是對于會計崗位的工作人員來說，雖然工作年限長的財務人員經驗豐富，但是單位所處的內外部環境在不斷發展變化，隨著行政事業單位生產經營活動市場化程度的提高，其經濟業務會越來越復雜，老員工如果不能經常學習和培訓，他們所掌握的會計專業知識就滿足工作的需要，就會出現會計監督的工作人員無法勝任行政事業單位的會計監督工作的現象。除了專業知識以外，行政事業單位會計崗位工作人員的職業道德素質普遍不高，他們的法律觀念和風險意識不足，又不善于自主學習，也因此不能妥善處理工作中遇到的復雜問題。這些問題都會導致行政事業單位會計監督工作無法有效進行。

（四）會計監督崗位職位分離模糊，難以獨立地進行會計監督工作

行政事業單位由于會計工作人員較少，或者會計監督制度不健全，在會計監督中不相容崗位并未分離，在單位的財會管理工作中一名會計人員甚至“身兼數職”，比如擔任出納員的同時還要負責記賬工作，大大增加了出現會計差錯和舞弊行為的可能性，而且也很容易掩蓋其會計差錯和舞弊行為，這增加了會計監督工作的工作量和難度。

目前我國行政事業單位的會計監督部門需要向該單位的領導負責，所以在其實施會計監督職能的時候無法獨立進行工作，而獨立性是監督部門最重要的特點，也是會計制度能夠有效實施的前提。即使會計監督部門發現單位財務管理中的問題，也不能及時糾正改進。缺乏獨立性影響了會計監督的實施效果和單位整體的運行效率，同時也增加了生產經營活動中的風險。

二、促進行政事業單位加強會計監督的建議

（一）轉變思想，提高會計監督的意識

根據新《會計法》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》的規定，行政事業單位要轉變思想，重視會計監督工作，尤其是對單位的主要負責人和內部控制部門的人員進行教育，提高他們會計監督的意識。在考核領導業績和任命領導時，要考慮其領導工作中對財務工作的重視程度，領導還要起到模范帶頭作用，支持會計監督工作，使得會計監督工作在良好的氛圍中展開。各級財政部門可以針對行政事業單位會計監督工作舉行講座或者論壇和內部控制培訓班，增強工作人員對會計監督的認識，掌握會計監督所需的技術和方法。要加強相關宣傳，讓行政事業單位的廣大干部職工認識到會計監督工作對整個單位正常運行和改革發展的重要性，鼓勵和支持行政事業單位開展“陽光政務”“廉潔政務”。

（二）建立健全會計監督和內部控制制度，完善會計監督機制

行政事業單位可以參考企業管理中的監督制度，結合行政事業單位工作的特點和單位的生產經營情況建立自身的會計監督制度，并建立內部控制制度，保障會計監督制度得到有效實施。首先，在會計工作過程中不相容職務應該互相分離，建立防火墻，防止會計舞弊行為的發生，將收付、結算、記賬、登記等環節的會計工作分別交給不具有利益關系的多人，以便相互制衡。在預算資金的管理上，要建立科學的審批程序，加強對財政資金使用過程中的監督和管理。完善行政事業單位的財務管理制度、國有資產管理制度和資金管理制度，規范會計工作，降低會計監督工作的難度，并將會計監督制度與這些會計制度結合起來，在實際工作過程中控制財務工作中的風險，注重每個工作環節的時候監督檢查，提高國有資產的使用效率和整個單位的經營效率。

（三）引進高素質的會計工作人員，加強對員工的培訓

會計工作人員是具體實施會計監督制度的人，因此高素質的會計工作人員和健全有效的會計監督制度對會計監督工作的開展來說缺一不可。首先，對于性質事業單位的財務工作人員，加強對他們的繼續教育，在專業知識、職業道德和法律意識等方面進行培訓，提高綜合素養和責任感。同時，行政事業單位要提高會計工作崗位的要求，明確崗位責任，定期地進行工作考核，保證會計工作的質量。進行工作考核還能起到鼓勵會計工作人員自主學習，努力提高工作技能的作用。最后，行政事業單位應該提高會計崗位的進入門檻，鼓勵從高校引進專業基礎扎實、適應能力強的大學畢業生，為單位補充新鮮的血液，提高會計人員的素質水平。

（四）保證會計監督工作的獨立性

會計監督部門作為監督單位會計工作的部門，首先要保證其工作的獨立性，這樣才有可能進行有效的監督。行政事業單位必須保證會計監督工作的獨立性。首先，行政事業單位的上級單位只能審批和監督下級的財務，上下級單位的財務工作相互獨立。其次，會計監督部門要與行政事業單位的會計部門相獨立，監督部門要高于會計部門，這樣才能監督會計部門的工作。最后，會計監督部門不需要向單位領導負責，這樣可以保證部門工作避免領導的干預和影響，本單位的會計監督工作直接對上一級的監督部門報告和負責，也就是需要建立行政事業單位會計監督體系，與所屬單位相隔離。只有保證了獨立性，會計監督部門的工作才能展開，監督制度才能得到有效實施。

結論

加強會計監督工作的開展可以促進行政事業單位經營管理的規范化和科學化。隨著經濟改革的深入和市場經濟的不斷發展，行政事業單位在進行體制改革的同時需要認識到會計監督工作的重要性，找出本單位會計監督和財務管理工作中存在的問題并進行改正，借鑒和學習科學的企業管理方法，引入合適的市場化程度較高的企業財務管理新方法和新手段，借鑒企業財務管理的經驗，改善會計工作，提高會計信息質量，不斷提高國有資產管理效率，防止國有資產的流失，促進整個單位效率的提高，進而實現更好地發展。

[1]張鑫.行政事業單位加強會計監督研究[J].中外企業家，2014，(21).

[2]葛輝晶.新時期行政事業單位如何加強會計監督[J].中外企業家，2015，(1).