城鎮化建設金融支持體系的研究綜述

陶舟成

（中共湖北省委黨校，武漢 430022）

一、金融支持和城鎮化建設的關聯效應

經濟學中的“諾瑟姆曲線”指出，城鎮化水平上升最快是在城鎮化率達到30%低于70%的階段，這時的主要特征就是需要投入大量資金。我國的城鎮化率54.77%，正處于需要資金投入的階段。

1.城鎮化的建設需要金融支持。伍艷指出金融的發展可以改善資本配置效率，促進經濟發展，最終帶動城鎮化發展。邱俊杰、邱兆祥指出金融是現代經濟的核心，要在城鎮化建設中發揮“輸血”和“造血”功能，以保證新型城鎮化建設的資金供應。辜勝祖指出，我國城鎮化正在高速發展，同時存在資金缺口，要保障我國城鎮化的健康發展就要解決投融資問題。陳雨露認為，城鎮化體系龐大復雜，中國內涵式城鎮化需要構建金融支撐體系，以保障城鎮化建設的資金需求。

2.金融的發展要以城鎮化為契機。伍艷指出，城鎮化的發展可以促使生產要素集聚，擴大金融市場規模，創新金融產品，由此帶動金融體系的進一步發展。鄭長德指出，城鎮化建設與金融發展相互促進。一方面金融的發展可以促進城鎮化的發展；另一方面城鎮化的發展可以積累生產要素，擴大市場規模，增大供給需求量，進而促進金融發展。馬青和蔣錄升指出，城鎮化水平的發展可以促進生產要素集聚，進一步擴大市場規模，最終提高金融發展水平。

二、城鎮化建設中金融困境研究

1.關于金融支持政策不到位的研究。廖振宙等在考察欠發達地區的城鄉統籌與金融問題時指出，影響城鄉統籌發展的原因在于金融支持政策不足。張自力指出，農村的政策性金融存在弱勢特征。王世偉通過研究分析我國城鎮化進程中金融支持的現狀及問題指出，城鎮化建設中金融支持政策不足。陳華、朱珊珊指明，長期以來我國農村地區的金融優惠僅限于部分專項資金的供給，而對支持三農和城鎮化建設方面的政策則沒有清晰、持續的導向。

2.關于投融資體制不暢通的研究。孫雷等認為，城鎮化建設中農民融資的矛盾日益顯著。范立夫認為，城鎮化的發展離不開現代金融的支持，而在金融支持城鎮化發展的過程中存在金融支持缺乏戰略眼光、資金總供給量不足、金融支持手段單一等問題。陳雨露分析了中國內涵式城鎮化建設過程中融資面臨巨大的挑戰。中國銀監會合作部課題組認為，金融支持城鎮化存在融資結構嚴重失衡的問題，“土地+平臺”融資模式難以持續，后續資金供給乏力?？梢?，我國在投融資體制框架內，城鎮化建設資金供需雙方的資金調配需求并沒有得到有效匹配。

3.關于金融服務功能不完善的研究。匡國建以珠三角地區為研究對象，認為農村地區的金融服務功能長期處于低水平發展，農村金融機構的數量不斷減少，金融促進城鎮化效率低下。劉洋認為，推進新型城鎮化面臨三大金融支持難題。首先，新型城鎮化的戰略和金融機構“逐利性”特征形成矛盾；其次，農民市民化過程中農民多元化的金融資金需求與過窄的金融服務范圍形成矛盾；最后，產業城市化要求金融服務的改善。邱俊杰、邱兆祥指出，農村整體金融的服務水平遠遠不能達到城鎮化建設的要求。主要表現在農村金融機構結構單一、適應農村特點的金融服務和金融產品不足。

三、金融支持城鎮化建設的路徑探析

隨著新型城鎮化戰略機遇的到來，改善城鎮化建設的金融服務體系，實現城鎮化與金融業共促發展，是我國金融業必須要解決的重大課題。

1.關于政策性金融扶持策略的研究。胡斌指出，政策性金融在城鎮基礎建設上的作用明顯高于其他金融組織。他提出，適當加強政策性金融是推動城鎮建設的最有效手段。他認為，發揮政策金融的作用才是推動我國城市化步伐的關鍵。劉芬華結合最優結構理論強調，要建立起適宜農村城鎮化的金融制度，還要加大金融服務城鎮化的政策引導力度。陳華、朱珊珊強調，要確立金融支持城鎮化的政策導向。通過國家金融支持政策，切塊管理城鎮化建設資金，從“輸入端”擴大金融支撐強度。齊東偉認為，要保證金融生態環境，構建配套的扶持和激勵政策?？梢?，要充分發揮政策性金融功能作用，加大對城鎮化政策性金融支持。

2.關于多元化的城鎮建設資金籌集的研究。一般認為在城鎮化過程中，解決基礎設施建設資金最有效方式是銀行貸款。張正斌通過考察民族地區金融與城鎮化關系指出，城鎮化中的金融支持主要通過收入起作用，最終拉動城鎮化快速發展。劉洋通過城鎮建設項目的屬性和類型劃分指出，要實現投資主體多元化，探索多元化的籌資方式。黃國平也指出，要實現投資主體多元化，實現融資渠道商業化。中國人民銀行天津分行指出要積極引入社會資本，建立城建債務化解機制和多元化資金籌措機制。為此，以金融推進中國城鎮化要鼓勵多種形式的建設融資方式，要拓展融資渠道，逐步放開民間資本，吸引社會資金。

3.關于創新金融產品與服務的研究。黃勇、謝朝華提出建立多元化的投融資體制，完善金融服務體系以及信貸管理體系等等。劉洋指出，新型城鎮化的新特點和金融機構“逐利性”特征形成矛盾，農民市民化過程中農民需要多元化金融資金與過窄的金融服務范圍形成矛盾，產城化進程需要提高對應的金融服務。齊東偉認為，新型城鎮化建設的金融服務是多層次的，要加快金融創新，提供差異化金融服務。總之，要要創新金融系統服務模式，創新金融產品，建立多樣化的金融組織形式，提供多樣化金融服務，建立普惠金融體系，進而優化城鎮化金融生態提升金融服務水平。

國外學者也針對金融支持城鎮化的發展問題展開了研究。Stopher研究表明，城市化進程中金融體系為交通基礎設施建設提供了巨大的資金支持。Richard以美、英兩國主要城市經濟數據建立回歸模型，指出資本投入因素是城鎮化最主要的影響因素。Kyung-Hwan Kim指出，滿足城鎮基礎設施融資和城市住房融資需求，可以促進城鎮化建設進程。Cho，Wu and Boggess運用廣義選擇模型估計了美國西部五個州的城市化、土地利用法規和公共政策的相互作用，研究表明城市化進程中金融發展對土地投資和開發具有積極影響。Chang，Miao也認為在城鎮化進程中金融體系為水利和交通建設提供了巨大資金支持。Steven Poelhekke指出，在世界的大部分地區，經濟的快速增長和就業機會的創造促進了城市化的發展。

四、結論

國外學者從20世紀60年代開始，通過運用實證研究方法研究城鎮化與金融支持的關系，指明了金融支持與城鎮化發展存在互動機制，并提出了促進城鎮化發展的方法。國內的研究相對較晚，但也取得了巨大的進步，本文主要介紹的是國內學者對城鎮化與金融支持的研究。國內外學者對城鎮化發展與金融支持的研究為相關研究提供了寶貴的理論參考，但又有不足之處。一是對金融支持在城鎮化進程中所起的作用分析得不夠透徹詳盡。二是研究內容過于局域化，方法單一，實證分析環節較薄弱。三是多數研究者雖意識到城鎮化進程中金融支持不足的問題，也提出了一些政策建議，但沒有提出切實的解決方案。

城鎮化的發展越來越注重人的城鎮化，強調走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。在這種思路下，我國應該建立一個多元化的，具備支持新型城鎮化建設功能的新型城鎮化金融體系。第一，應根據不同金融機構的特點劃分市場，確定重點服務范圍，提高金融體系的運行效率。第二，政府在金融支撐城鎮化建設的同時，完善配套體系的建設，引導金融體系在城鎮化建設中發揮作用。

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