經(jīng)濟(jì)民生量質(zhì)齊升 改革調(diào)整保駕護(hù)航
——呼包二市貫徹穩(wěn)增長(zhǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)和做法

張 捷 吳露露 馮玉龍

經(jīng)濟(jì)民生量質(zhì)齊升 改革調(diào)整保駕護(hù)航
——呼包二市貫徹穩(wěn)增長(zhǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)和做法

張 捷 吳露露 馮玉龍

一、“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”政策落實(shí)情況

（一）經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)進(jìn)一步趨緩

從兩市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，總體下滑態(tài)勢(shì)進(jìn)一步趨緩。2014年呼和浩特市全年完成固定資產(chǎn)投資1736.46億元，增長(zhǎng)15.8%，高于自治區(qū)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1256.08億元，增長(zhǎng)10%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速8%，高于自治區(qū)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。包頭市全年完成固定資產(chǎn)投資3440.6億元，增長(zhǎng)15%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1180億元，增長(zhǎng)10%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速8.5%，較全區(qū)平均水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益有很大提升

2014年呼和浩特市公共財(cái)政預(yù)算收入增速16.2%，較自治區(qū)平均水平高出9.1個(gè)百分點(diǎn)，在全區(qū)12個(gè)盟市中位列第三，2015年一季度更是達(dá)到26.1%。單位GDP所需投資為1.67元，較2013年下降了7.2%。單位GDP能耗1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2013年下降了1.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4.13萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。包頭市公共預(yù)算收入增速達(dá)到8.9%，高出自治區(qū)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，在全區(qū)12個(gè)盟市中位列第八，2015年一季度達(dá)到14.5%。單位GDP所需投資1.06元，較2013年下降9.4%。單位GDP能耗1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2013年下降了4.55%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.87%。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效

呼和浩特市大力簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)由264項(xiàng)減少到87項(xiàng)，精簡(jiǎn)67%。優(yōu)化調(diào)整合并政府組成部門(mén)，在由《求是》雜志社公布的2013—2014年度全國(guó)城市公共服務(wù)滿(mǎn)意度排行中位居榜首。落實(shí)中小微企業(yè)減負(fù)政策，出臺(tái)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，改革工商登記制度，放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全年新登記市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)20%。

包頭市全面深化行政審批制度改革，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由269項(xiàng)減少到43項(xiàng)，減幅84%；市轄區(qū)保留23項(xiàng)，減幅70%。旗縣保留27項(xiàng)，減幅68%，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由16天壓縮到4天。市本級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)由85項(xiàng)減少到40項(xiàng)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)6000余萬(wàn)元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊(cè)登記同比增長(zhǎng)70.2%，辦理時(shí)限由15天減少到3天。同時(shí)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，包鋼集團(tuán)首期30億元和稀土高新區(qū)、職教園區(qū)14億元企業(yè)債券成功發(fā)行，展浩電氣成為自治區(qū)首家在新三板掛牌上市的中小企業(yè)。整合組建水務(wù)投資集團(tuán)、交通投資集團(tuán)等4個(gè)城市建設(shè)融資平臺(tái)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。圍繞服務(wù)生產(chǎn)和生活，呼和浩特市和包頭市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益加快，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用在日益增強(qiáng)。2014年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到66.4%，較2013年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)，較2013年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。包頭市2014年第三產(chǎn)業(yè)比重為47.9%，較2013年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，較2013年提高了6.01個(gè)百分點(diǎn)。

從地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)看，包頭市圍繞破解工業(yè)圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發(fā)展布局，重點(diǎn)打造四個(gè)千億園區(qū)。東西兩園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個(gè)百分點(diǎn)。南北兩園區(qū)抓產(chǎn)城一體，北建生態(tài)屏障，南留發(fā)展空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提高3.9和2個(gè)百分點(diǎn)，新能源、稀土新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上非公企業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到65.2%。呼和浩特市充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在信息產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游、金融和文化等方面的引領(lǐng)作用，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加明顯，同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在強(qiáng)化乳業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展，裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，光伏等新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，光伏材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)35%，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（五）發(fā)展保障能力得到穩(wěn)步提升

加快交通路網(wǎng)建設(shè)，市內(nèi)交通和市外通達(dá)能力進(jìn)一步得到了改善和提升，呼和浩特市高鐵動(dòng)車(chē)所建成使用，呼包集城際動(dòng)車(chē)組正式運(yùn)行，呼張快速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)順利推進(jìn)。投入生態(tài)建設(shè)資金18.3億元，完成造林綠化面積33.5萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)加強(qiáng)水污染和大氣污染防治，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量提前完成“十二五”減排目標(biāo)，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量在北方15個(gè)省會(huì)城市中居前三名。

包頭市全面啟動(dòng)交通設(shè)施改善工程。以空前力度打通市內(nèi)斷頭路，高標(biāo)準(zhǔn)完成了重要街道的提質(zhì)改造，全面啟動(dòng)南繞城公路改擴(kuò)建工程，包頭火車(chē)站廣場(chǎng)完成升級(jí)改造，機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用。加大生態(tài)環(huán)境整治，公路鐵路沿線(xiàn)和城市出入口綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃，完成國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程37.5萬(wàn)畝，六大重點(diǎn)區(qū)域綠化11萬(wàn)畝。截至2014年底，包頭市共有自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。

（六）人民生活得到持續(xù)改善

發(fā)展的惠民度進(jìn)一步提高。2014年呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34723元，在全區(qū)12個(gè)盟市中位列第三，收入增速達(dá)到8%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12538元，在12盟市中位列第五，收入增速達(dá)到10%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速2個(gè)百分點(diǎn)。包頭市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35506元，在12個(gè)盟市中位列第一，收入增速達(dá)到8.6%，較地區(qū)生產(chǎn)總值增速快0.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12713元，在全區(qū)12個(gè)盟市中位列第四，收入增速達(dá)到10.1%，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)以棚戶(hù)區(qū)和“十個(gè)全覆蓋”為抓手，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到很大改善。

二、呼和浩特市和包頭市在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”方面的主要措施

（一）強(qiáng)化新常態(tài)下國(guó)家大政方針與地區(qū)實(shí)際的緊密結(jié)合

在理念引領(lǐng)上，圍繞新常態(tài)下“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”這三大特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”方面相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來(lái)看待形勢(shì)，自覺(jué)克服速度情結(jié)和換擋焦慮，在經(jīng)濟(jì)速度下降和財(cái)政支出加大的背景下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)施了一系列事關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障性工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題的研判，堅(jiān)決破除思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，在強(qiáng)基、固本的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)云計(jì)算、生物制藥和稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢牢把握推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（二）以改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大局

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力。圍繞當(dāng)前國(guó)家和自治區(qū)所確定的改革重點(diǎn)領(lǐng)域和措施，在抓好國(guó)家和自治區(qū)重大改革的執(zhí)行和落實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題，先后出臺(tái)了系列區(qū)域性相關(guān)改革措施，進(jìn)一步激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的活力動(dòng)力。如呼和浩特市圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和激活市場(chǎng)活力這個(gè)關(guān)鍵，先后從落實(shí)中小微企業(yè)減負(fù)、改革公共資源交易管理體制、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制等方面，實(shí)施了一系列卓有成效的改革，進(jìn)一步鞏固了服務(wù)業(yè)對(duì)呼和浩特市的支撐作用。包頭市則圍繞鋼鐵和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持金融業(yè)發(fā)展和加快企業(yè)上市的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。同時(shí)制定科研資金管理辦法，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

（三）重視重大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，兩市政府都把重大項(xiàng)目的推進(jìn)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要抓手，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地或投產(chǎn)。2014年呼和浩特市確定的重大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到90%以上。在加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，采取多樣手段推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，包頭市圍繞工業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難的突出問(wèn)題，積極采取措施，共為企業(yè)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持資金6.5億元、電價(jià)補(bǔ)貼7.9億元，協(xié)調(diào)落實(shí)貸款176億元，市本級(jí)投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業(yè)稅收2.4億元，有力地扭轉(zhuǎn)了工業(yè)下滑局面。同時(shí)采取多樣化融資模式，全年?duì)幦〉轿粐?guó)家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金13億元，較上年增長(zhǎng)20%，拉動(dòng)社會(huì)投資大幅增加，起到了“四兩撥千斤”的作用。完成高新控股公司、濱河公司、科教實(shí)業(yè)公司等4家企業(yè)40億債券的發(fā)行核準(zhǔn)工作，組織召開(kāi)3次銀企對(duì)接會(huì)，共向金融機(jī)構(gòu)推薦融資項(xiàng)目150個(gè)。呼和浩特市委、政府在擴(kuò)大投融資渠道上想辦法，建立資本市場(chǎng)融資項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作PPP模式項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新

圍繞新常態(tài)下各種新技術(shù)和新業(yè)態(tài)大量迸發(fā)的機(jī)遇，呼和浩特市和包頭市都把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。呼和浩特市緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，大力引進(jìn)云計(jì)算企業(yè)，目前已有電信、聯(lián)通和移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)中心落戶(hù)呼和浩特市，已建成服務(wù)器規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)左右，直接投資達(dá)30億元左右，已有百度、搜狗、騰訊、阿里巴巴等公司入駐并開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)和發(fā)展業(yè)態(tài)，尤其是依托于云計(jì)算的電子商務(wù)得到快速發(fā)展。包頭市圍繞鋼鐵和裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，高鐵用軌、稀土鋼、大口徑無(wú)縫鋼管、大噸位礦用車(chē)、高溫氣冷堆核電站燃料元件等拳頭產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，使得包頭市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

（五）把發(fā)展為民放在更為優(yōu)先位置

在目標(biāo)取向上，緊緊圍繞發(fā)展為誰(shuí)和發(fā)展依靠誰(shuí)的理念，呼和浩特市和包頭市把保障和改善民生作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)居民突出需要解決的問(wèn)題，先后組織實(shí)施了重點(diǎn)地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、十個(gè)全覆蓋等一大批重點(diǎn)民生項(xiàng)目工程，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、生活生產(chǎn)條件得到了明顯改善。同時(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加大財(cái)政對(duì)民生方面的轉(zhuǎn)移支付力度，2014年包頭市公共財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)支出達(dá)到292億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出82.5%，呼和浩特市全年公共財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)支出達(dá)到188億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到60%以上。

（作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉