基于混合所有制經濟發展的民生改善研究

孫曉雅

摘 要：混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，全面深化改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生。混合所有制經濟發展重在促進不同經濟成分取長補短，匯聚國民經濟發展動力；國民經濟繁榮重在優化發展成果分配，提高民生改善能力；民生改善重在促進共同富裕，推動人的全面發展。混合所有制經濟發展促進民生改善具體表現在：拓展就業渠道，增加就業崗位；促進經濟多元發展，增強經濟活力；優化資源配置，擴大生產規模；增加政府稅收，增加民生投入能力四個方面。

關鍵詞：混合所有制經濟；民生改善；就業；再分配

中圖分類號：F121.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）21-0013-03

黨的十八屆三中全會強調：“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，全面深化改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生。”[1]基于對混合所有制經濟和民生改善內涵的剖析，本文揭示了混合所有制經濟發展和民生改善的內在關聯，重點探索了混合所有制經濟發展促進民生改善的具體途徑，并提出發展混合所有制經濟的對策建議。

一、混合所有制經濟與民生改善的內在關聯

混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，它是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經濟形式。混合所有制經濟促進公有資本和非公有資本取長補短、共同發展，這不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于非公有資本拓展發展空間，增強發展后勁。混合所有制既是國有企業加快發展的工具，也是民營企業、外資企業加快發展的工具。混合所有制經濟的發展直接取決于占社會主導地位的所有制賦予的發展定位，給予的發展空間；黨和國家致力于推進混合所有制經濟發展，這是對我國公有制經濟有效掌控國民經濟發展命脈的充分肯定。大力發展混合所有制，是促進經濟結構優化、增強國民經濟總體實力的重要途徑，更是增強中國特色社會主義道路自信、制度自信的重要途徑。

“民生即人民的生計，是保障人的發展的基本生存前提。改善民生，直觀地表現為不斷增長的民生需求得到有效的滿足。”[2]民生需求，就是人為了維持生存和發展所釋放的各類需求，具有明顯的層次性。當代社會發展中，低層次民生需求是民眾對社會救濟、最低生活保障、義務教育、基本公共衛生服務、保障性住房等的需求，它是民眾為維持基本生存而釋放出的欲望；較高層次民生需求是民眾對勞動就業、職業培訓、社會交流等的需求，它為民眾有尊嚴地生存提供發展機會，并讓民眾在獲取這些發展機會的過程中形成持續穩定的發展能力；高層次的民生需求是民眾對養老服務、高端文化娛樂服務、晉職晉升等的需求，為民眾追求享受和實現自我價值提供機會。生產力發展為民生改善提供物質保障，以經濟建設為中心推進中國特色社會主義建設，是不斷改善民生的現實選擇。

在中國特色社會主義條件下，混合所有制經濟發展與民生改善有著必然的內在聯系。首先，混合所有制經濟發展，為民眾提供多樣化的就業選擇，并且增加了社會容納就業的能力。其次，混合所有制經濟發展，大大促進了公有制經濟和非公有制經濟的交流和融合，為經濟資源優化配置創造有利條件，為民眾追求自我價值實現提供了多樣化的選擇，為促進人的全面發展注入活力。第三，混合所有制經濟發展，有利于增強國民經濟實力，增加政府財稅收入，夯實民生投入穩定增長的經濟基礎。

二、混合所有制經濟發展促進民生改善的主要途徑

黨和國家一直高度重視民生改善，民生投入始終是政府支出的重點；我國經濟市場化改革以來，混合所有制經濟發展受到越來越廣泛的關注。深入剖析混合所有制經濟發展與民生改善的內在關聯，全面梳理混合所有制經濟發展促進民生改善的具體路徑，有助于統籌配置混合經濟發展和民生改善的政策資源。現階段，混合所有制經濟發展促進我國民生改善促，主要體現在以下幾個方面：

（一）拓展就業渠道，增加就業崗位

就業是民生之基，解決就業難題的最終辦法是促進經濟發展，而經濟發展的重要任務是促進產業結構的調整和升級，大力發展混合所有制經濟不僅能夠豐富我國的經濟發展方式，還能有效解決我國就業問題。從世界經濟發展史來看，各國促進就業方法不一，有通過移民來減少本國就業壓力的，有通過政府出臺政策，限制勞動力流動，將勞動力保留在農村或者工廠中，從而在一定程度上降低了社會失業率；還有通過經濟改革，加快經濟發展，以創造更多就業機會的。相較而言，后者是解決就業的根本之策，不僅符合經濟發展規律，更具有可持續性。因為就業與經濟發展呈正相關關系，經濟越發達，其創造的就業崗位就會越多，而人們失業率就會越低；經濟越不發達，其創造的就業崗位就越少，而失業率就會越高。據此，持續不斷地發展經濟，增強國家的綜合經濟實力，才是有效解決民生問題的根本之策。

我國當前經濟發展的重要任務是促進產業結構不斷調整和升級，推動經濟發展方式的轉變，而混合所有制經濟發展有利促進產業結構優化調整、經濟發展方式轉變。混合所有制經濟是我國重點發展的一種經濟形式，這是因為它極大地調動了人們的積極性，發揮了公有制經濟和私有制經濟的長處，從而有利于解決我國經濟發展過程中的民生問題。由于國企解決就業崗位的能力有限，隨著我國經濟改革的不斷加快，使得國有企業成為勞動力凈流出最多的部門，面對日益增長的就業壓力，國有企業已經無法解決當前面臨的就業問題。因此，國家在堅持公有制經濟為主體的前提下，大力發展混合所有制經濟，從而創造出大量的工作崗位，降低了社會失業率。

自1978年我國開始改革開放以來，我國不斷地在調整經濟政策，到十五大明確對混合所有制經濟進行概述，標志著混合所有制經濟正式走上了經濟舞臺。混合所有制經濟的發展，不僅極大地調動了人們的積極性，也充分調動了非公有制經濟和公有制經濟的積極性。同時，混合所有制經濟的發展，也創造出了更多的就業機會，這使我國就業問題在很大程度上得到了解決。我國混合所有制經濟的發展，不僅是促進經濟發展和維護我國社會的穩定的需要，也是對實現中華民族偉大復興的中國夢的物質支撐。在不斷推進混合所有制經濟的發展過程中，還要注意人才的培養，以及綜合素質的提高，“增強混合所有制經濟吸納優秀人才的能力，從而又有利于提高混合所有制經濟的發展水平和參與市場競爭的能力。”[3]

（二）促進經濟多元發展，增強經濟發展活力

混合所有制經濟的所有制構成方式與實現形式的多樣化有力地推動了將非公有制經濟納入我國社會主義市場經濟體制當中，增強了經濟發展活力。從新中國成立至改革開放以前，社會主義經濟與公有制經濟畫上了等號，非公有制經濟則因為歷史原因而遭到輕視。同時，企業的產權結構相對封閉，不同所有制之間無法融合并存，由此造成的結果是計劃經濟時代我國的生產關系的單一，而混合所有制經濟就是將不同類型的經濟形勢通過相互持股、相互融合的方式而形成的新型經濟形式，“這種經濟形勢主要有基于合作、聯營的混合所有制，給予財產融合的混合所有制以及基于股份合作制為代表的混合所有制。”[4]正是因為混合所有制經濟的巨大作用，使其成為我國市場經濟中的中間力量，促進了生產關系的多樣化。生產關系的變革有力地消除了阻礙生產力發展的限制因素，國民經濟的整體水平得到了顯著的提升，從而為改善國民生活條件奠定了堅實的物質基礎，也促使政府能夠投入更多的力量用于社會救濟與社會保障當中。

在公有制占據絕對主導地位的計劃經濟時代，單一的經濟體制導致企業的產權結構相對封閉，國家對于產權只做無償轉讓的處理，并不允許產權的交易或者流動，因而阻止了企業的兼并與聯合。在此情況下，企業間的生產技術不能夠很好地進行交流與溝通，企業的產品種類相對單一。實行混合所有制經濟以后，國家放開了對于產權流動的限制，企業間的聯系日漸緊密，不同企業間的生產技術得以互通有無、相互促進。隨著生產技術的不斷進步，使得社會產品極大的豐富起來，社會產品的不斷豐富有利于滿足我國日益增長的物質需求，從而大大提高了人們的生活水平。

由于長期以來我國推行包括國有經濟與集體經濟在內的單一公有制經濟體制，同時生產力相對落后，不能夠滿足人民日益增長的物質文化需求，國有經濟與集體經濟主要流向農業與工業，第三產業的發展相對滯后。從混合所有制經濟在我國經濟中的作用來看，它極大地補充了公有制經濟的空缺，從在我國經濟建設中占有重要的位置。與公有制經濟相比，非公有制經濟更多地流向了第三產業，推行混合所有制經濟意味著鼓勵包括私有制經濟在內的非公有制經濟的發展，從而帶動了我國第三產業的發展。混合所有制經濟的出現有利于我國第三產業的發展，提高國民總產值。隨著服務內容與方式的不斷延伸與拓展，廣大居民將享受到更為優質與滿足個性化需求的服務，從而增強了其生活的幸福指數。

（三）優化經濟資源配置，擴大生產規模

發展混合所有制經濟，使企業由多個不同所有制形式的資本構成，從而拓寬了企業的融資渠道，為企業擴大生產規模提供了資本支持。改革開放以來，經濟的快速發展有力地提升了我國居民的收入水平，居民的資金用途已經不再限于過去的積累與消費兩個范疇，形成了一部分剩余資金，多用于儲蓄、投資證券或投資實業等領域。股份制的運用實現了較少的資本控制較大規模的資金。這是計劃經濟時代單一的公有制或者私有制所無法比擬的。

改革開放以來，經濟的快速發展有力地提升了我國居民的收入水平，居民的資金用途已經不再限于過去的積累與消費兩個范疇，形成了一部分剩余資金，多用于儲蓄、投資證券或投資實業等領域。譬如，股份制的運用能夠實現較少的資本控制較大規模的資金，改變了過去計劃經濟時公有制或私有制的資本來源和構成的單一性。混合所有制經濟形式的產生和發展，使企業由多個不同所有制形式的資本構成，從而拓寬了企業的融資渠道，為企業擴大生產規模提供了資本支持。資本規模的擴大將促進企業生產效益的增加和企業再生產的能力，從而社會生產力活力將得到進一步激發。同時，混合所有制的實行將讓更多的市場主體參與到資本市場活動當中，有利于集聚更多的社會閑散資金運用到社會建設中去。企業生產規模擴大帶來的企業效益的增加將有力地提升了企業員工的收入水平，隨著混合所有制經濟的不斷發展，增加了按資本要素進行分配的比重，從而增加了居民的財產性收入。收入的增長為廣大居民改善自身生存條件、提升自身生活質量創造了有力的物質條件。

（四）促進財政增收，增加政府民生投入能力

混合所有制經濟的實行將進一步完善我國以按勞分配為主體，多種方式并存的分配體系。混合所有制經濟有力的推動了我國經濟的發展，提高了人們的生活水平，進一步解放了社會生產力。生產力的發展與生產規模的擴大，將直接帶動企業經濟效益和居民收入水平的提高。企業與居民作為納稅的主體，由此，政府的財政收入也將得到顯著的增加。財政收入的增加將促使政府能夠將更多的資金投入到關系國計民生的事業與領域當中，從而解決民生問題，改善民生狀況。混合所有制經濟的實施，強化按要素分配方式在現行分配體系中的主體地位，使得我國分配體系得到進一步完善，從而為改善社會財富再分配格局提供制度保障。混合所有制經濟深入發展將促進我國居民收入渠道的多元化，增加廣大居民的財產性收入，對于縮小我國日益拉大的收入差距具有重大的現實意義。

三、對混合所有制經濟發展的對策建議

鑒于混合所有制經濟在改善民生方面的重要作用以及當前我國推行混合所有制經濟的過程中所面臨的種種問題進行改革與完善，從而促進混合所有制經濟在我國的健康持續發展。本文將從國有資本布局、經濟體制以及產權制度保護三個方面，提出以下對策建議：

第一，打破國有資本壟斷，吸引社會資本。一方面推動國有資本吸納非公有資本，另一方面促進國有資本進入非公有制企業，核心在于推行股份制在我國企業當中的運用，優化國有企業法人治理結構，建立健全現代企業制度。對于包括鐵路、電信行業在內的競爭性領域完全放開，允許私有資本進入，通過市場競爭改善經濟效率。對于自然壟斷行業實行有限制的放開，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。同時，調整國有資本的產業布局，改變過去國有資本涉及領域過廣的格局，集中更多的資本力量投入到關系國家經濟命脈的行業當中，對于那些國有資本并不具備明顯競爭優勢的行業實行混合所有制，從而有利于國有資本的進一步發展。

第二，深化經濟體制改革，提供制度保障。將市場機制引入到非公有制經濟和公有制經濟當中，使參與到激烈的市場競爭當中，同時要降低非公有制經濟的市場門檻，減少審批手續，擴大非公有制經濟的范圍。當前，與國有企業相比，私有企業的投資領域狹窄許多，部分對于外資開放的領域私有企業也難以涉及。同時，國家對于私有企業的行政審批相對嚴格許多。

第三，完善產權保護制度，促進混合所有制經濟健康發展。企業產權中的股權可以通過證券市場的買賣進行轉讓，而企業法人產權可以通過企業兼并、聯合等方式進行流動。為了保護企業中的產權就要建立相應的保護制度，比如對于產權歸屬問題的界定不明確，沒有對參與方的權利和義務進行詳細規定，政府和企業沒有分開，對于非公有制經濟的產權保護力度不足等。

本文就混合所有制經濟與民生的內涵以及兩者之間的相互促進關系進行了歸納與分析。混合所有制經濟既包含了公有制經濟，又包含了非公有制經濟，從而使得混合所有制經濟有了得天獨厚的優勢，從而消除了其他兩種經濟存在的問題，進一步解放了社會生產力，從而使我國經濟有了飛速的發展。當前，混合所有制經濟的發展仍受到包括公有制企業行業壟斷等因素的影響，只有從體制上掃除其阻礙因素，從政策上給予其同等的對待才能從根本上促進混合所有制經濟在我國的健康發展。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議）[EB/OL].新華網，2013-11-15.

[2] 杜黎明，高蘋.馬克思主義人的全面發展視域下的民生經濟研究[J].天府新論，2012，（6）.

[3] 劉奕.打破行政壟斷是健全現代市場體系的前提[J].探索與爭鳴，2008，（7）.

[4] 毛才高.混合所有制經濟：公有制經濟實現形式的新跨越[J].唯實，2014，（1）.

[責任編輯 劉嬌嬌]