關(guān)于高校基建管理模式和應(yīng)用分析

尹向東

（中國民用航空飛行學(xué)院廣漢分院　四川省　廣漢市　618307）

關(guān)于高校基建管理模式和應(yīng)用分析

尹向東

（中國民用航空飛行學(xué)院廣漢分院四川省廣漢市618307）

高校的基建項(xiàng)目影響較廣，投資較大，如何選擇有效、合理的基礎(chǔ)建設(shè)管理模式是非常關(guān)鍵的。通過對(duì)高校基建管理模式的改革，能夠促進(jìn)我國高等教育的更好發(fā)展。本文結(jié)合我國高校基建模式的現(xiàn)狀，并作出高校基建管理模式的應(yīng)用分析，以期探尋高校基建模式改革的關(guān)鍵因素。

高校建設(shè)；基建管理；改革因素

隨著我國教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，高等教育迎來了新的春天，在高校蓬勃發(fā)展之際也為高校的基本建設(shè)提供了廣闊的天地。同時(shí)，由于建筑服務(wù)和市場體系的完善，我國項(xiàng)目工程管理正逐步朝著國際接軌。在這樣的沖擊下，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)模式受到一定的撼動(dòng)，只有建立有自身特點(diǎn)的高校基建管理模式，才能更好的促進(jìn)高校的建設(shè)，使我國高等教育跨越新的里程碑。

1　高校基建管理模式的現(xiàn)狀

1.1管理公司項(xiàng)目參與模式

這種管理模式一般是由施工方、甲方項(xiàng)目部、監(jiān)理和管理公司共同組成。其中，管理公司行使主要的管理職能負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，甲方則側(cè)重于造價(jià)管理和投資控制。但這種管理模式有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，那就是管理方包含了監(jiān)理公司、項(xiàng)目公司、甲方項(xiàng)目部門等多個(gè)單位，導(dǎo)致了各方權(quán)限和職責(zé)的不明確。

1.2甲方項(xiàng)目部的管理模式

甲方項(xiàng)目部與施工方和監(jiān)理共同組成的管理模式即是甲方項(xiàng)目部的管理模式。通常，這種管理模式由甲方以詢價(jià)、采購、邀標(biāo)、招標(biāo)等方式進(jìn)行材料選擇，比較強(qiáng)勢，管理力量比較強(qiáng)硬。其特點(diǎn)是各參與方的定位、關(guān)系都比較明確，但是在前期項(xiàng)目的工作較復(fù)雜，且需要穩(wěn)定、專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍。這一模式適合管理體系比較發(fā)達(dá)，基建模式較為成熟的高等學(xué)校，因?yàn)檫@些高校基建的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，不論技術(shù)能力還是管理水平都能很好的把握基建全過程。

1.3施工方的承包模式

這種模式就是由甲方和施工方實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)接，甲方在這個(gè)模式中只負(fù)責(zé)拆遷、征地、申報(bào)、研究等前期項(xiàng)目手續(xù)，然后交由乙方進(jìn)行采購、設(shè)計(jì)、試運(yùn)行和施工等環(huán)節(jié)，最后又將項(xiàng)目移交給甲方。這種項(xiàng)目對(duì)接的承包模式主要應(yīng)用于新建高校基本建設(shè)。

1.4管理代建模式

在管理的代建模式中，一般代建方由高校委托，進(jìn)行對(duì)業(yè)主項(xiàng)目工程的監(jiān)督和管理，而業(yè)主沒有具體的管理工作，也就是所提供的一項(xiàng)管理服務(wù)。在實(shí)際的操作中，這種模式可以分為兩種。

1.4.1全過程的代建模式

由招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)對(duì)代建人進(jìn)行選擇，代建人在此過程中要完成拆遷、征地、申報(bào)、研究等前期項(xiàng)目手續(xù)。同時(shí)也要負(fù)責(zé)、采購、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，也就是代理人在全部的施工過程中都被賦予了權(quán)限，這種模式非常適合新建校區(qū)的基本建設(shè)。

1.4.2兩階段的代建模式

與全程代建不同，這種模式采用不同階段選取不同代建人的方式。第一階段是前期項(xiàng)目代理，主要職責(zé)是協(xié)助相關(guān)使用人完成可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書，并與政府部門共同協(xié)調(diào)進(jìn)行立項(xiàng)工作，同時(shí)落實(shí)方案設(shè)計(jì)及證件需要等相關(guān)的建設(shè)條件。第二階段是指施工代建，由代建人完成開工手續(xù)，并通過對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的招標(biāo)履行如期的交付和驗(yàn)收職能，保證工程的質(zhì)量和效率。

2　高校基建管理模式改革的關(guān)鍵因素

2.1高校基礎(chǔ)建設(shè)部門的綜合能力

高校基礎(chǔ)建設(shè)部門的綜合能力包括了工程經(jīng)驗(yàn)、管理能力及技術(shù)力量等。工程經(jīng)驗(yàn)指所參與的一定數(shù)量和規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目從而累積的綜合管理經(jīng)驗(yàn)。管理能力指在部門制度建設(shè)與體制建設(shè)下，員工所能發(fā)揮的最高效管理作用。技術(shù)力量又涵蓋了個(gè)人指導(dǎo)能力、人力素質(zhì)和人力資源。只有綜合能力與管理能力相匹配，才能促進(jìn)高校基建管理模式的不斷發(fā)展。

2.2資金來源

高校進(jìn)行基本建設(shè)的資源一般來源于政府的財(cái)政撥款，具備單一性。近年來，由高校資金來源的渠道已逐步擴(kuò)展為社會(huì)捐助、學(xué)校自籌、銀行貸款等，變通了融資模式，也使得高校建設(shè)資金來源變的多樣性，從而提高了管理模式的選擇性和多樣性，有利于形成獨(dú)具特點(diǎn)的高校建設(shè)管理模式。

2.3外部因素

外部因素一般包括學(xué)校的內(nèi)、外相互溝通，社會(huì)環(huán)境影響以及剛出臺(tái)的法律法規(guī)等。尤其是政府進(jìn)行的政策導(dǎo)向?qū)A(chǔ)建設(shè)的管理模式有著重大的影響，但目前政府并無硬性規(guī)定和要求。而社會(huì)環(huán)境的影響主要指校外工程對(duì)其造成的影響，同樣也直接影響到高校工程建設(shè)的目標(biāo)控制及建設(shè)條件。而內(nèi)、外部的溝通影響就是指校內(nèi)各單位、各部門之間的協(xié)調(diào)。只有充分的考慮到多種因素的綜合，才能夠最大化的促進(jìn)管理工作的高效率。

3　高校基建管理模式的應(yīng)用分析

3.1管理模式的選擇應(yīng)用

高校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理的制約因素眾多，管理較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行管理模式的選擇應(yīng)用時(shí)，應(yīng)該綜合的考慮到資金成本、目標(biāo)控制、規(guī)模性質(zhì)等外部因素，同時(shí)也要兼顧承包商、管理人員及高校基建部門的專業(yè)素質(zhì)和能力。盡量減少委托代理層次是優(yōu)化基建結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑。利用這一點(diǎn)，可以采用自主交易的形式，即施工承包模式、項(xiàng)目承包模式或甲方項(xiàng)目模式，不過自主交易的結(jié)構(gòu)模式對(duì)甲方基礎(chǔ)建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。從行業(yè)特點(diǎn)的角度看，高校工程資金的大部分源于政府的投資，其基礎(chǔ)建設(shè)隊(duì)伍的管理水平和專業(yè)素質(zhì)仍難以與市場相接軌。而高校合同管理及市場運(yùn)營規(guī)律的缺乏，致使眾多高校在某些情況下不得不采用管理代建模式。因此，在進(jìn)行高校的基礎(chǔ)建設(shè)管理模式的選擇上，必須要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，合理的選擇相關(guān)模式的應(yīng)用。圖1是自主型與代理型的操作模式選擇流程圖。

圖1　自主型與代理型操作模式選擇流程圖

3.2代理型模式的構(gòu)建應(yīng)用

在高校基本建設(shè)的管理模式中，代理型模式就是管理代建模式。如前所述，分為全過程的代理和兩階段的代理兩種模式。不過目前的形勢開來，尤其是從市場的條件來看，兩種代理模式都顯得不夠成熟。根據(jù)代建工程的相關(guān)范圍，高校工程的代建方其職責(zé)主要包括七個(gè)方面：①通過業(yè)主授權(quán)組織撰寫設(shè)計(jì)方案、可行性研究綱領(lǐng)、項(xiàng)目規(guī)劃等。②落實(shí)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的條件。③組織教學(xué)設(shè)備及工具的采購招標(biāo)以及施工招標(biāo)。④編制工程的年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)工期和質(zhì)量的控制。⑤負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)變更，對(duì)某些項(xiàng)目的重大變更要注意先征得業(yè)主的同意。⑥在工程竣工后組織進(jìn)行驗(yàn)收。⑦根據(jù)所簽訂的代理合同，將工程檔案全部移交業(yè)主，并負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算。

這樣的職能范圍對(duì)代理方的專業(yè)素質(zhì)提出了比較高的要求，因此代理方的市場條件需要更加的成熟和完善。其從業(yè)人員的協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)能力要更加全面，同時(shí)，還要具備造價(jià)咨詢、工程咨詢、發(fā)包代理、投招標(biāo)等資質(zhì)證書。我國目前的管理代建市場處于剛發(fā)展的起步階段，代建單位的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，資質(zhì)體系也不完善。受到這些問題的制約，無論采用兩階段的代理還是全過程的代理都存在著一定的交易風(fēng)險(xiǎn)。因此，為合理的避免交易風(fēng)向，可以構(gòu)建由項(xiàng)目協(xié)調(diào)人加入的新型代理交易模式，如圖2。

在這樣的模式中，項(xiàng)目協(xié)調(diào)人能夠直接負(fù)責(zé)業(yè)主及隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)和管理工作。而項(xiàng)目協(xié)調(diào)人應(yīng)該具備對(duì)單位業(yè)績和資質(zhì)的審核能力，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或是咨詢公司擔(dān)任職能。通過項(xiàng)目協(xié)調(diào)人可以有效的協(xié)調(diào)與代建管理和咨詢設(shè)計(jì)單位間的關(guān)系，其具體優(yōu)點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

（1）規(guī)避了代建市場的不完善和業(yè)主經(jīng)驗(yàn)缺乏造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）規(guī)避了業(yè)主在執(zhí)行合同的過程中因經(jīng)驗(yàn)不足產(chǎn)生的溝通問題。

（3）規(guī)避了招標(biāo)文件在招標(biāo)過程的編制問題。

（4）降低了因各單位間信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

4　結(jié)束語

這樣的新型基建管理模式符合了我國代建市場現(xiàn)階段的特征，具備了一定的應(yīng)用性，但無論是在實(shí)踐中還是理論上都還有待完善。而通過對(duì)管理模式的不斷探索，能夠促進(jìn)我國高校建設(shè)的不斷發(fā)展，具有提高我國高校建設(shè)現(xiàn)代化的時(shí)代意義。

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[3]朱軍.關(guān)于加強(qiáng)高校基建工程造價(jià)管理的措施分析[J].現(xiàn)代裝飾（理論），2012，02：185～186.

F284

A

1673-0038（2015）41-0133-02

2015-9-24

尹向東（1976-），男，四川廣漢人，工程師，本科，從事高校基建管理工作。