《中國(guó)制造2025》指引中國(guó)工業(yè)“向質(zhì)量進(jìn)軍”

◆吳德利 / 文

《中國(guó)制造2025》指引中國(guó)工業(yè)“向質(zhì)量進(jìn)軍”

◆吳德利 / 文

世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。

自新中國(guó)成立，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力地推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著地增強(qiáng)了綜合國(guó)力，支撐了我國(guó)世界大國(guó)地位的提升。中國(guó)已成為名副其實(shí)的“制造大國(guó)”，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口量居世界第一位，2014年制造業(yè)增加值在世界所占比率達(dá)到20.8%。目前，“中國(guó)制造”享譽(yù)全球，工業(yè)結(jié)構(gòu)正由門(mén)類(lèi)單一到齊全、由低端制造向中高端制造方向邁進(jìn)。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著明顯的差距；因而，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

由此，我們有必要充分了解中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀、包括所處的地位及其強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)，戰(zhàn)略步驟、《中國(guó)制造2025》的基本內(nèi)容及重要的核心要求，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不遺余力地“向質(zhì)量進(jìn)軍”。

一、中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的一個(gè)重要支柱是中國(guó)制造使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。早在2006年，中國(guó)制造業(yè)總量就已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二制造大國(guó)。2010年中國(guó)又超過(guò)了美國(guó)，制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1.955萬(wàn)億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8% ，比美國(guó)的19.4%高0.4%。目前，中國(guó)工業(yè)規(guī)模指標(biāo)已位居世界前列，工業(yè)增加值和制造業(yè)增加值分別位居世界第一。但中國(guó)工業(yè)質(zhì)量指標(biāo)卻位于世界中下游，出口的工業(yè)產(chǎn)品仍以低端產(chǎn)品為主，至今中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)率和制造業(yè)生產(chǎn)率的世界排名仍分別排在第61位和第47位。中國(guó)雖長(zhǎng)期被冠以“制造大國(guó)”的稱(chēng)號(hào)，卻遲遲未能跨入“制造強(qiáng)國(guó)”之行列。

其實(shí)作為十三億人口的大國(guó)，中國(guó)成為全球最大的制造商并不稀奇，關(guān)鍵在技術(shù)水平及相應(yīng)的利潤(rùn)分配上，“中國(guó)制造”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“美國(guó)制造”的水平。“中國(guó)制造”不能被世界第一的虛名所累。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始的IT產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，美國(guó)退出了利潤(rùn)越來(lái)越低、競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越差的中低端制造業(yè)；把能夠獲取最大化利潤(rùn)的高端技術(shù)、專(zhuān)利、軍工、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的那些綠色、低能耗的“美國(guó)制造”仍留在了本土，并以此打壓發(fā)展中國(guó)家。

1.當(dāng)前中國(guó)制造的真實(shí)現(xiàn)狀

（1）地位和貢獻(xiàn)

在改革開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)全球化力量的推動(dòng)下，中國(guó)一段時(shí)期內(nèi)曾形成過(guò)以土地、勞動(dòng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)有超過(guò)200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量都居世界第一，有幾十種產(chǎn)品的出口占到全世界出口總量的70%以上。產(chǎn)品囊括了大到輪船、機(jī)車(chē)、工廠設(shè)施和裝備，小到紐扣、吸管、筆芯。2008年，中國(guó)超過(guò)德國(guó)成為世界上最大工業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)；2011年中國(guó)規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)9.2萬(wàn)億元；截至2011年，中國(guó)出口占世界總出口的比重達(dá)到10.4%，其中電氣機(jī)械等國(guó)際市場(chǎng)占有率為18.49%。值得一提的是：在2012倫敦奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)制造可謂出盡風(fēng)頭。倫敦奧運(yùn)會(huì)900項(xiàng)不同種類(lèi)的奧運(yùn)官方紀(jì)念品中，“中國(guó)制造”占到65%。無(wú)可非議，中國(guó)是個(gè)最大的全球性制造大國(guó)，并為全球作出了卓越貢獻(xiàn)。已使得全世界的消費(fèi)者都能夠體驗(yàn)和享受著物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”。如果離開(kāi)了“中國(guó)制造”，國(guó)際市場(chǎng)上工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格可能會(huì)翻一番，且會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)斷貨的情況。

（2）強(qiáng)項(xiàng)

中國(guó)是目前世界上制造業(yè)高、中、低端產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)比較完善的少數(shù)國(guó)家之一，制造體系相對(duì)完整、獨(dú)立、自主，在工程機(jī)械、家電和鋼鐵、水泥等產(chǎn)品方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，并且擁有了載人航天技術(shù)、高科技戰(zhàn)機(jī)的設(shè)計(jì)和制造能力。近年來(lái)以高鐵、通訊、變電技術(shù)、綠色能源、核電裝置等為代表的中國(guó)企業(yè)正以高技術(shù)、低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)際認(rèn)可，正由“中國(guó)制造”逐漸向“中國(guó)智造”蛻變。這就是“中國(guó)制造”的強(qiáng)項(xiàng)和擁有的優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，值得注意的是，由于以往的中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展主要是承接世界中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，大量的出口產(chǎn)品停留于低中端或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，隨著勞動(dòng)力成本的提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益下降，今后則必須在高端制造領(lǐng)域確立地位，否則“從前取得的成就也有可能失去”。

2.中國(guó)制造存在的弱項(xiàng)

“中國(guó)制造”的弱點(diǎn)主要表現(xiàn)在缺乏自主品牌，慣于按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，貼上跨國(guó)公司的標(biāo)簽，直接運(yùn)到國(guó)外；用著進(jìn)口的裝備，雇請(qǐng)外國(guó)技術(shù)專(zhuān)家和管理者，采用國(guó)外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，整個(gè)過(guò)程需要技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的暢通機(jī)制、成熟的人才市場(chǎng)、公平的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信的交易體系等等，而這些是當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的短板。

當(dāng)前，中國(guó)制造還存在著以下問(wèn)題：

（1）同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)制造企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往會(huì)采取“自相殘殺，相互壓價(jià)”手段，導(dǎo)致中國(guó)的出口導(dǎo)向型制造企業(yè)利潤(rùn)水平極低。例如，在每次廣交會(huì)上，很多外商都利用中國(guó)企業(yè)之間的鷸蚌相爭(zhēng)而得利。曾經(jīng)在海外鐵礦石采購(gòu)中，中國(guó)企業(yè)暗中角逐，抬高價(jià)格，讓國(guó)際鐵礦石巨頭從中漁利。

（2）勞動(dòng)密集企業(yè)成本上升

由于人民幣升值、新勞動(dòng)法頒布實(shí)施、出口退稅政策調(diào)整、歐美購(gòu)買(mǎi)力下降等因素的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)的成本不斷上升，成批的出口導(dǎo)向型制造企業(yè)遭遇不測(cè)；出口企業(yè)的倒閉又迅速地影響到上游企業(yè)的生存。例如紡織業(yè)的困境，勢(shì)必影響到紡織機(jī)械、縫制機(jī)械等行業(yè)的訂單大量下降，并影響到機(jī)床、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的訂單下降。

（3）過(guò)量消耗資源并污染環(huán)境

鑒于鋼鐵、水泥、造紙等高污染、高能耗行業(yè)的企業(yè)仍然占據(jù)中國(guó)制造業(yè)較大比重的現(xiàn)實(shí)，而這些行業(yè)都是以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)的。比如，西方國(guó)家基本不再自行制造重型鑄鍛，以減少對(duì)本土的環(huán)境污染，從而轉(zhuǎn)向從中國(guó)進(jìn)口；這雖然使我國(guó)的鑄鍛制造企業(yè)獲得了一定盈利，但同時(shí)也加重了我國(guó)環(huán)境污染的程度。

（4）重復(fù)性投產(chǎn)和盲目擴(kuò)張下產(chǎn)能過(guò)剩

不少家電產(chǎn)品的重復(fù)引進(jìn)和一陣風(fēng)式的投產(chǎn)，造成供過(guò)于求及市場(chǎng)惡斗屢見(jiàn)不鮮。電視、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品都有過(guò)這種經(jīng)歷。同時(shí)盲目擴(kuò)產(chǎn)現(xiàn)象也很普遍，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的24個(gè)行業(yè)中，有22個(gè)行業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。其中鋼鐵行業(yè)是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩大戶。如2014年粗鋼產(chǎn)量達(dá)8.227億噸，幾乎占全球鋼產(chǎn)量的一半，明顯超過(guò)目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋼鐵的實(shí)際需求。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多層次的，涉及政策、觀念以及地方、企業(yè)的利益索求諸方面因素。但根本性原因在于：一是管理粗放，企業(yè)的發(fā)展壯大，更多地依賴規(guī)模的擴(kuò)張，而不是提升管理水平；二是缺乏品牌意識(shí)，未能將提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和技術(shù)創(chuàng)新凝聚成合力，并依靠品牌的力量牢牢地掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)；三是忽視原始創(chuàng)新，大多以營(yíng)銷(xiāo)為導(dǎo)向，卻沒(méi)有真正擁有相關(guān)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及工藝方面的關(guān)鍵技術(shù)；四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況堪憂，一些企業(yè)開(kāi)發(fā)的新品，還沒(méi)有發(fā)布，或剛剛發(fā)布，類(lèi)似的產(chǎn)品已出現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品目錄當(dāng)中，這反映了當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分薄弱，再加上信息安全管理等方面的原因，造成了很多企業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)新品的積極性不高，仿制的勁頭十足。

二、《中國(guó)制造2025》和實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)4.0的三步曲

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，這是中國(guó)版“工業(yè)4.0計(jì)劃”，也是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

該規(guī)劃的出臺(tái)前后花了近三年時(shí)間，是在中國(guó)工程院150多名專(zhuān)家花了一年半時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)工業(yè)和信息化部及中國(guó)工程院共組的團(tuán)隊(duì)又花了一年多時(shí)間才制定出的規(guī)劃綱要。這個(gè)規(guī)劃大體需要用三個(gè)十年左右的時(shí)間，完成中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，《中國(guó)制造2025》就是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，并起到路線圖和時(shí)間表的作用。

其實(shí)，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，目的是要通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，《中國(guó)制造2025》提出了戰(zhàn)略方針和目標(biāo)的指導(dǎo)思想就是三個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作”的基本原則，堅(jiān)持通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

《中國(guó)制造2025》在戰(zhàn)略任務(wù)中明確，通過(guò)政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)的落實(shí)，該規(guī)劃的九項(xiàng)任務(wù)及重點(diǎn)表明：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力，著力于完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，致力于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)四大基礎(chǔ)攻關(guān)，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，以提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象；五是全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系）；六是瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)品；七是推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；九是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放以及健全組織實(shí)施機(jī)制八個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。并且強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)；各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位；工業(yè)和信息化部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

目前已組建的“國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”是《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略頂級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)，工信部部長(zhǎng)苗圩及國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖亞慶等五人為副組長(zhǎng)；成員由20名國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人組成，質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)陳鋼也是國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組人員之一。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專(zhuān)項(xiàng)、重大問(wèn)題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以及指導(dǎo)部門(mén)、地方開(kāi)展工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。設(shè)立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，對(duì)制造業(yè)重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估。根據(jù)技術(shù)演進(jìn)情況，該委員會(huì)每?jī)赡曜笥覍l(fā)布一次技術(shù)“綠皮書(shū)”，供社會(huì)和企業(yè)參考。

支持包括社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)的智庫(kù)在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。

三、樹(shù)立“質(zhì)量為先”的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量作為構(gòu)建制造強(qiáng)國(guó)的生命線

質(zhì)量為先是《中國(guó)制造2025》規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)思想中提到的五個(gè)基本方針之一，也是頭十年重點(diǎn)實(shí)施的核心方針，《中國(guó)制造2025》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育；建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。通俗地說(shuō)，質(zhì)量為先在于首先要通過(guò)“向質(zhì)量進(jìn)軍”邁開(kāi)通向“中國(guó)制造”強(qiáng)國(guó)的第一步。這無(wú)疑將為推進(jìn)中國(guó)企業(yè)邁向白金時(shí)代的未來(lái)十年奠定基礎(chǔ)。

嚴(yán)格地說(shuō)，這里的質(zhì)量應(yīng)該是個(gè)大質(zhì)量的概念，除了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)“（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)”中所直接涉及到的內(nèi)容外，還應(yīng)包括規(guī)劃基本方針、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)中的有關(guān)質(zhì)量及管理方面的內(nèi)容。

梳理《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量為先的基本方針首先需要認(rèn)真地做好以下工作：

1.走出低質(zhì)量的發(fā)展模式，提升自主創(chuàng)新的質(zhì)量

中國(guó)制造業(yè)的經(jīng)貿(mào)存在著二種“三低三高”的現(xiàn)象，其一是出口商品大多是技術(shù)含量低、單價(jià)低、附加值低的“三低”產(chǎn)品，而進(jìn)口的卻大多是高技術(shù)含量、高附加值和高價(jià)格的“三高”產(chǎn)品；其二是經(jīng)營(yíng)上的“三高三低”處境，即高投入、高消耗、高污染，低質(zhì)量、低技術(shù)、低附加值。這不僅反映了中國(guó)制造之所以處于全球價(jià)值鏈的中低端，并在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)方面嚴(yán)重受制于人的根本原因是技術(shù)創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入嚴(yán)重不足，也暴露了中國(guó)制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的低下。說(shuō)到底就是技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力不足和缺乏質(zhì)量的支撐。其所面臨的關(guān)鍵任務(wù)是，“提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升”，以及“鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象。”

2.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，取得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)主要依賴于資源、資本和勞動(dòng)力投入的粗放式增長(zhǎng)方式，高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式致使產(chǎn)業(yè)內(nèi)效率提升問(wèn)題依然嚴(yán)峻；我國(guó)制造企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致制造業(yè)的自主研發(fā)和設(shè)計(jì)能力不足問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不佳和產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢(shì)的根源，也是導(dǎo)致制造業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和拓展能力不足致使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因所在。因此，著力于“建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過(guò)程控制水平。開(kāi)展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)”等方法的有效選擇和合理應(yīng)用，將是每個(gè)制造型企業(yè)追求卓越績(jī)效和持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐的選項(xiàng)和組合。

3.夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高企業(yè)信譽(yù)以促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)

重塑中國(guó)制造在世界市場(chǎng)的形象，是中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要一步。中國(guó)在政府層面已制定了必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于整個(gè)中國(guó)制造的質(zhì)量和聲譽(yù)在國(guó)際市場(chǎng)上的提升。制造企業(yè)可以根據(jù)所制定和實(shí)施的、與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)執(zhí)行多個(gè)所需的管理體系，并取得經(jīng)認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

我國(guó)已加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)傳遞、溯源能力。加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，鼓勵(lì)建立專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn)證水平，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)。

4.創(chuàng)建中國(guó)品牌，在全面走出中國(guó)制造困境基礎(chǔ)上樹(shù)立中國(guó)制造的信譽(yù)

以往幾年中，頻頻曝光的諸如三聚氰胺奶粉、有毒物質(zhì)超標(biāo)玩具、不合格的輪胎等“質(zhì)量門(mén)”事件，使得“中國(guó)制造”的形象嚴(yán)重受損。此外，以低廉勞動(dòng)力成本為基礎(chǔ)的加工優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。中國(guó)這個(gè)“世界工廠”正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)制造大國(guó)的尷尬處境，中國(guó)制造不僅要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和發(fā)展中高端設(shè)備制造，更要?jiǎng)?chuàng)立中國(guó)自主品牌。為此，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃專(zhuān)門(mén)提出了“推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)”要求。

要求政府和行業(yè)組織積極引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度。打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。激勵(lì)制造企業(yè)建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，樹(shù)立品牌消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。加速我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大中國(guó)品牌宣傳推廣力度，樹(shù)立中國(guó)制造品牌良好形象。

5.完善質(zhì)量監(jiān)管體系，為產(chǎn)品質(zhì)量和性能的提高護(hù)航

就產(chǎn)品的質(zhì)量而言一般可以分為“搜尋質(zhì)量”和“經(jīng)驗(yàn)質(zhì)量”。前者指消費(fèi)者通過(guò)觀察即可以判斷的產(chǎn)品質(zhì)量，后者指消費(fèi)者經(jīng)過(guò)足夠時(shí)間的使用后才能夠辨別出的產(chǎn)品質(zhì)量和達(dá)到的性能水平。搜尋質(zhì)量的高低通常取決于制造流程中最后組裝環(huán)節(jié)的水平，而經(jīng)驗(yàn)質(zhì)量高低則由整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性決定。現(xiàn)代制造技術(shù)系統(tǒng)不僅通過(guò)提升生產(chǎn)線的自動(dòng)化程度最大限度地降低了各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的誤差，而且通過(guò)引入在線產(chǎn)品檢測(cè)工具實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)誤差和產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控。這種源于精益制造的質(zhì)量管理方法通過(guò)過(guò)程控制（而不是事后檢驗(yàn)）實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部產(chǎn)品（而不僅僅是抽樣產(chǎn)品）質(zhì)量的保障。有鑒于此，精益制造/生產(chǎn)和六西格瑪方法，或者兩者結(jié)合的“精益六西格瑪”工具已充分為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)所采納，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并有益于確保消費(fèi)者體驗(yàn)的“經(jīng)驗(yàn)質(zhì)量”充分滿意。

為了使搜尋質(zhì)量和經(jīng)驗(yàn)質(zhì)量皆能得到持久的保障，企業(yè)還應(yīng)建立以質(zhì)量為主的整合管理體系（包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全等）及接受第三方的認(rèn)證，證實(shí)組織已符合相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。政府將進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)體系，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。以及嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。并對(duì)上述制度的強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

四、認(rèn)識(shí)、體會(huì)和展望

《中國(guó)制造2025》規(guī)劃是為今后十年中國(guó)制造業(yè)策劃的政策方針和路線圖，又稱(chēng)為中國(guó)版的“工業(yè)4.0”，由此可知，它是集我國(guó)特色和借鑒國(guó)際上各發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)方面成功經(jīng)驗(yàn)和做法之長(zhǎng)的指導(dǎo)性文件，但絕非是某個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略版本的復(fù)制。

1.結(jié)合中國(guó)國(guó)情，合理整合發(fā)達(dá)國(guó)家成熟、有益的經(jīng)驗(yàn)

從美國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程不難看出，美國(guó)制造業(yè)能如此成功、如此強(qiáng)大，很大程度上與政府的政策支持以及先進(jìn)科技的持續(xù)應(yīng)用和推廣是分不開(kāi)的。隨著美國(guó)制造業(yè)回歸計(jì)劃的實(shí)施，2012年美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室的國(guó)家科技委員會(huì)又發(fā)布了“先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，提出了三大原則和五大目標(biāo)的總綱。目的在于帶動(dòng)制造業(yè)高端化的進(jìn)一步發(fā)展；將新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等列為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。

同樣，2013年4月德國(guó)政府在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上也正式推出了“工業(yè)4.0”項(xiàng)目。這一研究項(xiàng)目是2010年7月德國(guó)政府提出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中確定的十大未來(lái)項(xiàng)目之一，其內(nèi)容包括一個(gè)愿景、一個(gè)“能造又能賣(mài)”的戰(zhàn)略，以及三大特征和八個(gè)優(yōu)造的戰(zhàn)略描述；旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。隨著工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，德國(guó)制造業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)“智能工廠”的新跨越。

近年來(lái)，日本也專(zhuān)門(mén)頒布了《振興制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基本法》，通過(guò)政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。此外，韓國(guó)出臺(tái)了“新增動(dòng)力戰(zhàn)略”；法國(guó)也提出“新工業(yè)法國(guó)”等戰(zhàn)略計(jì)劃。

政策導(dǎo)向和適度的政府干預(yù)有利于制造業(yè)按制定的戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。《中國(guó)制造2025》規(guī)劃吸取了國(guó)際公認(rèn)的制造強(qiáng)國(guó)的通用做法，規(guī)定了戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，以及戰(zhàn)略支撐和保障諸方面的規(guī)劃內(nèi)容，并通過(guò)“專(zhuān)欄”對(duì)有關(guān)“工程”制定了考核指標(biāo)，確保規(guī)劃的可操作。

2.立足于發(fā)展中國(guó)家實(shí)際環(huán)境，通過(guò)三步走的方式縮小和趕上/超越當(dāng)前的制造強(qiáng)國(guó)

鑒于美國(guó)、德國(guó)和日本分別為工業(yè)化領(lǐng)先國(guó)家和早期追趕或后期追趕國(guó)家的典型，而中國(guó)則是剛進(jìn)入世界制造大國(guó)行列。盡管中國(guó)是第一制造大國(guó)，但并未完全掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵零部件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；除少數(shù)領(lǐng)域擁有高端技術(shù)產(chǎn)品外，都只能算上正處在追趕先進(jìn)技術(shù)道路的發(fā)展中國(guó)家，與美、德、日不在同一起跑線上。因此，中國(guó)首先要從基礎(chǔ)工作做起，例如質(zhì)量首先得從建立管理體系，實(shí)施精益生產(chǎn)和控制關(guān)鍵過(guò)程開(kāi)始，通過(guò)十年期（2015-2025）的努力，初步邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。再用二個(gè)十年分別實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平和綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列的目標(biāo)，至此才達(dá)到美國(guó)“先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”要求和德國(guó)“工業(yè)4.0”完成后的水平；目前至少存在20年的差距。

3.要把裝備制造業(yè)確立為我國(guó)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)

在規(guī)劃中，規(guī)定要瞄準(zhǔn)十大戰(zhàn)略領(lǐng)域作為重點(diǎn)攻關(guān)的方面，特別是高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備等七類(lèi)裝備制造業(yè)，以解決我國(guó)許多重大技術(shù)產(chǎn)品不具備自主生產(chǎn)的能力及技術(shù)附加值高的設(shè)備不得不依賴進(jìn)口的難題。這對(duì)發(fā)展中高端制造業(yè)、更多地依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，以及提升制造業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力都將起到極其重要的作用。為此，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)對(duì)科技部和工信部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“要把裝備制造業(yè)確立為我國(guó)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)！”

由此可見(jiàn)，抓好七類(lèi)裝備制造的高端制造業(yè)的任務(wù)是《中國(guó)制造2025》的重中之重。

有沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)制造業(yè)的發(fā)展或行政部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)制造行業(yè)的前景良好與否起著決定性的作用。例如我國(guó)的高速鐵路就是一個(gè)典型的案例。

八年之前，中國(guó)還沒(méi)有一條真正意義上的高鐵，而今則擁有一萬(wàn)六千多公里的高鐵運(yùn)營(yíng)線路，占世界高鐵總里程的一半以上，而且在多國(guó)承攬了多項(xiàng)高鐵工程。為什么能在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此令人驚奇的成績(jī)？這就是通過(guò)彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的成就；這就是因?yàn)槲覈?guó)的鐵路部門(mén)始終維持著一個(gè)總體戰(zhàn)略對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這種統(tǒng)一規(guī)劃和對(duì)外的一致性，不僅有效地避免各自為政、相互損害的行為，而且能按既定方針，采取了以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為籌碼，迫使多個(gè)跨國(guó)公司不得不以轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)為準(zhǔn)入中國(guó)市場(chǎng)的前提，在引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新中發(fā)展高鐵技術(shù)。

在中國(guó)高鐵崛起之前，世界上的高鐵技術(shù)僅為德國(guó)西門(mén)子集團(tuán)、法國(guó)阿爾斯通集團(tuán)、加拿大龐巴迪集團(tuán)和日本的日立與川崎重工等少數(shù)跨國(guó)公司所掌握。這些掌握著高鐵先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司實(shí)際上都不愿向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)；由于鐵道部堅(jiān)持不轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)不得進(jìn)入中國(guó)高鐵市場(chǎng)的原則，先后通過(guò)把加拿大龐巴迪的軌道技術(shù)、德國(guó)西門(mén)子的行車(chē)控制系統(tǒng)、法國(guó)阿爾斯通的電控系統(tǒng)和日本川崎的牽引系統(tǒng)陸續(xù)引進(jìn)入中國(guó)；同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施中培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才，并在此基礎(chǔ)上消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，形成了自主創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)成了超越各個(gè)跨國(guó)集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)體系，造就了中國(guó)“高鐵”走向世界的整體優(yōu)勢(shì)。

與此相反，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)同樣具有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但由于缺乏全面規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，各地企業(yè)在地方政府的支持下，各自為政、互相殺價(jià)，幾乎全無(wú)進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的門(mén)檻，導(dǎo)致德、日、美、法、意、韓的外資車(chē)企，在不轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的情況下，只讓中國(guó)組裝整車(chē)，并以其品牌銷(xiāo)售；在國(guó)產(chǎn)化的數(shù)十年來(lái)，仍未向中國(guó)提供系統(tǒng)的核心/關(guān)鍵技術(shù)，使中國(guó)淪為以德、日、美、法車(chē)系為主的汽車(chē)市場(chǎng)。這與中國(guó)的制造大國(guó)的地位絕不相稱(chēng)，不但給中國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且嚴(yán)重地影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度。

由此可見(jiàn)，有否政府行政部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)和正確的戰(zhàn)略部署，直接關(guān)系到制造業(yè)發(fā)展的成敗。在中國(guó)工程院有關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)調(diào)研基礎(chǔ)上、由工信部制定的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，經(jīng)論證后，已在今年5月8日由國(guó)務(wù)院正式頒布。這是一份動(dòng)員全社會(huì)力量建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的意志。

全社會(huì)實(shí)施《中國(guó)制造2025》是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)，世界上的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)沒(méi)有一個(gè)不是制造強(qiáng)國(guó)，所以我們要積極投入《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的實(shí)施。其基本方針涉及到相互關(guān)聯(lián)的“創(chuàng)新、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)代為和人才建設(shè)”方面，其根本目的就是“以提質(zhì)增效為中心”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越；大量的工作與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽(yù)、過(guò)程管理相關(guān)。這對(duì)我們質(zhì)量工作者來(lái)說(shuō)既是一種挑戰(zhàn)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，需要深刻理解和領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的精神，在實(shí)踐中經(jīng)受適應(yīng)新形勢(shì)下的種種考驗(yàn)。

可以深信，隨著《中國(guó)制造2025》深入推進(jìn)，將為中國(guó)質(zhì)量工作者開(kāi)拓一個(gè)施展才華的廣闊天地，并在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量（控制、保證、管理、認(rèn)證等）職業(yè)范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展、細(xì)化，質(zhì)量服務(wù)將更加個(gè)性化，更體現(xiàn)了“質(zhì)量因中國(guó)制造而受重視，中國(guó)制造因質(zhì)量而變強(qiáng)大”的真諦。