云南：“節日反腐”并非只停留在“通知”上

楊富東　楊文明　宋金艷

抗戰勝利紀念日、中秋節、國慶節，從8月末到10月初，不少單位進入一段“假日密集期”。云南省紀委省監察廳對加強兩節期間作風建設監督檢查工作的有關事項再次提要求、明措施，各州市紀檢監察機關也紛紛作出安排部署，嚴防“四風”反彈回潮。

隨機暗訪不斷

中秋、國慶來臨，云南省紀委省監察廳領導干部輕車簡從、不打招呼，隨機察訪傷廉害民的不正之風。

上午8時30分，一輛小巴輕快地駛出了省委大院，朝著大觀商業城方向開去。

“今天是星期天，大家要細心些，查一查有沒有公款吃喝、公款旅游、公款送禮和違反黨的紀律這些‘節日病。”省委常委、省紀委書記張碩輔在車上作了簡要部署，省紀委副書記楊玉清、省紀委黨風政風監督室主任葉翠萍、省紀委紀檢監察五室主任潘玉良邊聽邊商議，相互提醒察訪中注意的事項。

這次察訪并不是心血來潮，就在不久前，省紀委省監察廳印發了《關于2015年中秋國慶期間加強監督檢查工作的通知》，對加強兩節期間作風建設監督檢查工作的有關事項再次提要求、明措施，可以說，這次察訪是對《通知》的呼應和對《通知》執行情況的再跟進。

散裝6元1個，禮品裝490元1盒……一到大觀商業城沃爾瑪平價商店，察訪組就直奔店內的“中秋一條街”，“看”月餅、“問”月餅。潘玉良、葉翠萍等人拉家常似地詢問導購人員：“最近幾天月餅賣得怎么樣？”“價格最高的是哪一款？”“有沒有包裝搭配、附送東西？”……

“散裝平價月餅的銷售量占售賣總額的60%，中檔價位的禮品裝月餅也賣得不錯。”聽到這一段月餅銷售情況介紹時，一直凝目細看的張碩輔微笑著點了點頭，他說，月餅是應季、應時的食品，要讓老百姓消費得起。紀檢監察機關開展“月餅反腐”，不是說不準買月餅，而是要把天價月餅“打下來”，遏制公款送禮、公款消費的惡習。

“逛”完“中秋一條街”，察訪組又分別到店內的進口商品區和服務臺察訪。張碩輔、楊玉清在表明身份后，進到服務臺操作區，仔細查看近幾天的大宗消費和大單購物情況，并記錄下了可疑情況。

人無懈怠，馬不停蹄。中午時分，察訪組來到了昆明滇池湖畔高爾夫球會，在調閱賬單、發票聯等進行檢查的同時，察訪組還不時詢問工作人員，仔細了解相關情況。

“練習場打一盒球多少錢？”

“36元一盒，會員還能5折優惠。”

“反‘四風后，來的人多嗎？”

“從2012年起，來打球的人就少了很多。”

……

當得知球場采取降低訓練用球費用、推出520元的家庭套餐等措施開拓新的客源后，張碩輔指出，高爾夫運動是一項健康的體育運動，反“四風”和開展察訪并不是要阻止消費。“我們鼓勵個人來消費、大眾消費，但堅決反對和懲處公款消費。”

“××集團9月19日在高爾夫球場開具了兩張發票，其中一張消費金額15021元，是否公款吃喝、公款打球需要進一步核實。”在查看發票聯時，察訪組很快發現了其中兩張發票的疑點。

“如果查實是公款消費、吃喝，該曝光的曝光，該處理的一定要堅決處理。”張碩輔指出，明察暗訪主要是查處極少數，震懾、教育大多數，一定要堅持察、認真訪，防止“四風”在重要節點回潮反彈。

基層在行動

節假日當前，基層紀委如何落實中央有關要求，嚴防“四風”反彈的呢？記者跟隨昆明市宜良縣紀委暗訪組進行了現場跟訪。

“今天行程怎么安排？”記者跟宜良縣紀委暗訪組一行碰頭后，希望了解當日行程，宜良縣紀委糾風室主任畢美坤卻說：“按規定，暗訪行程需要保密。”

“偌大停車場，不能每輛都查，太高檔和太低端的車輛基本都不是公車，類似帕薩特、奧迪、獵豹等要重點檢查。”在宜良縣九鄉風景區，暗訪組輸入車牌號，進入公安系統一查，車輛所有者信息很快被調閱出來。

當天到達景區的絕大多數為私家車，但仍發現一輛登記在某央企云南分公司的奧迪車停在了九鄉景區停車場。隨后，暗訪組來到多家農家樂，由于是工作日，客人稀少，未發現公務接待現象。

“明察暗訪的方式主要是查處極少數，震懾、教育大多數，防止‘四風在重要節點出現反彈。”宜良縣紀委書記楊萬洪說，隨著八項規定的出臺和推行，目前明目張膽的“四風”現象越來越少。

暗訪組來到縣城最大的一家超市，查問得很細致。在煙酒專柜，詢問財務人員、調閱賬單，除了聽商場工作人員介紹，畢美坤還不時插話追問。

“想要抓現行很難，主要還是要調取發票等相關證據，進行精準打擊。”畢美坤介紹，除了現場調查，紀委主要通過從稅務部門調取大額發票開具情況實行倒查。

“云南省煙草公司某基層單位僅8月29日一天就在北古城鎮云花飯店開具了5張發票，累計消費金額7000多元，是否公款吃喝需要核實。”畢美坤瀏覽一遍稅務發票，很快發現疑點。

“此前查出的某家市級單位違規接受住宿接待問題，就是通過事后查閱相關發票記錄發現的。”畢美坤說，每到節假日，紀委會從稅務部門調取主要商場和酒店大額發票開具情況，發現疑點會到相關單位進行核實。

“有問題的要一追到底，沒有問題的也要及時澄清。”楊萬洪說，從嚴查處違紀問題，才能防止小違紀成為大貪腐，讓紀律和規矩挺在前面。

在調取商家賬目及發票過程中，離不開稅務部門工作人員的現場配合，而要調查車輛歸屬，更離不開交警部門的支持。“目前已經形成了暗訪協調機制。”畢美坤介紹，暗訪組主要由紀委、工商、稅務和社會監督員組成，以解決紀委調查權限問題。

“暗訪開始才告知目的地，必要時要收手機，條件允許要帶媒體現場跟訪。”畢美坤說，自己印象最深的一次就是暗訪結束后，縣紀委領導要求暗訪組提供手機，查看通話和短信記錄。

“紀工委書記列席對口聯系單位三重一大事項討論，基本上遏制住了公款送禮問題；農村‘三資問題進入公共平臺公開交易，也減少了腐敗的風險。”楊萬洪介紹，私人企業主送禮問題很難禁絕，制度防腐尤為重要。

“干部管理權限內的違紀違規好處理，如果是縣外、市外的，只能通過層層移交線索，由相關單位進行核查，但對方調查處理的結果卻未必會向發現問題地區通報，類似央企這樣的單位還需要報到省里進行核實處理。”畢美坤說，違紀問題跨地區處理機制亟待理順。

專項整治電子送禮

不用碰面，發個微信紅包或者直接發一串提貨碼、快遞一份禮品卡，“輕輕松松”就能給領導送禮。這種方式看起來很隱蔽，其實并非如此。云南省紀委省監察廳發布消息，針對這種低調的“送禮神器”，將開展集中專項整治，分析電子商務中敏感資金的流向，及時發現糾正違規違紀問題。

從技術手段上來講，用微信紅包來行賄可能比較累人，畢竟每次最大限額只有200元，且按照央行要求，微信紅包每次的支付記錄都會被保存多年，一筆筆紅包到賬，很容易被當做問題資金查處。一位不愿透露姓名的公務員表示，他們最多是在春節期間與家人互相發發微信紅包，大家搶一搶圖個樂呵，真正用微信紅包送禮的，還沒聽說過。

電子禮品卡又是什么？在淘寶網上，出售各類禮品卡的頁面已超過100頁，小到米面油和家用電器，也不乏中秋期間最流行的月餅、大閘蟹等應節禮品，面值數百元到上千元不等。從一些網友在購物評價里反饋的信息可以看到，送領導、送朋友的不在少數。有網友點評：“拿著禮品卡送給領導比提著大包小包的禮物實在多了。”一家月銷售上千張禮品卡的店鋪客服人員說，一張500元的禮品卡只用花400多元就能買到，卡上有20多種產品可供選擇，可以直接快遞到指定用戶家中，人們用起來也比較方便，可以打電話、登錄網站或掃描二維碼選擇心儀禮品，可全國配送。

對于這些稍顯隱蔽的送禮方式，云南省各級紀檢監察機關又會出什么招數來預防？今年中秋、國慶期間，云南省將“利用電子商務提供微信紅包、電子禮品預付卡等”列入反“四風”的重要內容，開展集中專項整治。為確保專項整治取得實效，云南省紀委監察廳聯合多家網絡和金融監管單位組成明察暗訪組，開展日常巡查和重點抽查，對重要節點和重點環節進行監測，分析電子商務中敏感資金的流向，及時發現、糾正和查處違規違紀問題。

“本人鄭重向組織承諾不發送和接收微信紅包、電子禮品預付卡……”在專項整治中，楚雄市764名科級以上干部向組織作出承諾；文山州共約談820個單位（部門）的主要領導、會計、出納等相關人員，提醒他們嚴守財經紀律；昆明市組建617個督查組對3886家單位是否存在收送電子紅包、微信紅包問題進行排查。

與此同時，云南省紀委還會同省委宣傳部和網信辦，加大輿論監督和曝光力度，在省屬主要媒體上設置專欄、“曝光臺”，形成“兩節”期間震懾“四風”的輿論氛圍。