改革收入分配政策勢(shì)在必行

鮑燁童

國(guó)內(nèi)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅比重低，資本所得金額還是免稅的，失業(yè)保險(xiǎn)也非常低，而且它低于最低工資，高于低保，這些都有利于高收入人群，對(duì)低收入人群的保護(hù)非常薄弱。

“中國(guó)在邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的道路上，也應(yīng)該向其他國(guó)家學(xué)習(xí)幫助窮人的經(jīng)驗(yàn)。這一做法不僅有利于應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)這句話的目的主要是強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)改革收入分配政策，來(lái)改善國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的貧富兩極分化狀況。至于如何改革，鄭新業(yè)也給出了具體的建議。

五個(gè)因素致使貧富分化嚴(yán)重

早前，就有一位哈佛大學(xué)教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人均收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系提出了質(zhì)疑：如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看總量，狀態(tài)很好，人均GDP也很高。中國(guó)制定五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提到，到2020年，人均GDP要翻番，收入也要邁進(jìn)一大步。但是，所有人都可以在這個(gè)過(guò)程中，獲得或者等比例地獲得這個(gè)餅的份額嗎？有沒(méi)有人的生活因此變得更糟糕？

鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，在過(guò)去的30年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量取得了很大的成就。但是，在成功的背后也付出了很多的代價(jià)。“中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)是以較低的成本取得全球的競(jìng)爭(zhēng)力。在低成本背后是過(guò)于寬松的環(huán)境管制和廉價(jià)的勞工成本。”

鄭新業(yè)認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入新常態(tài)階段，但未來(lái)仍然有較大的發(fā)展空間。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于任何事情都在進(jìn)步，可能環(huán)境方面的壓力更為沉重，環(huán)境問(wèn)題也將更為嚴(yán)重。例如中國(guó)的收入分配。

“中國(guó)的收入分配問(wèn)題很?chē)?yán)重，并且在持續(xù)惡化。”鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從總量上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)排到世界第一；從匯率角度說(shuō)，中國(guó)排行世界第二。但是觀察人均收入，在很多省市的城鎮(zhèn)地區(qū)，先不論農(nóng)村，人均月收入3000元已經(jīng)算是比較高的收入。

“如果用基尼系數(shù)表示中國(guó)貧富比例，中國(guó)一直保持在0.42、0.37的狀態(tài)，有些地區(qū)這一數(shù)值還要高一些。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位教授甚至在調(diào)研后聲稱(chēng)，全國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.61，相當(dāng)驚人。對(duì)方強(qiáng)調(diào)，如果把全國(guó)分為三部分，中國(guó)東部基尼系數(shù)是0.59，中部是0.57，西部是0.55。鄭新業(yè)和他的團(tuán)隊(duì)作出調(diào)查，得出0.40這一數(shù)值。“從2000年到2012年期間，國(guó)內(nèi)絕大部分地區(qū)的收入是惡化的，只有安徽、新疆這兩個(gè)省的收入是改善的，有些地方惡化得相當(dāng)嚴(yán)重，例如青海的基尼系數(shù)在十年間上升了0.12個(gè)百分點(diǎn)，收入分配問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。”

鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，將中國(guó)收入分配放在全球背景來(lái)看，也是比較惡化的狀態(tài)。“當(dāng)然比部分南美國(guó)家好一些，與新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)也好一點(diǎn)，但是與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的收入分配問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。”他認(rèn)為，有五個(gè)因素造就了中國(guó)貧富分化問(wèn)題惡化的局面。

“第一是行業(yè)的介入管制。例如銀行業(yè)有很高的利潤(rùn)，但是一般企業(yè)進(jìn)不去，這種介入管制使得利用率不能平均化。第二是特定人群的就業(yè)。有些職業(yè)工資比較高，但是很多人不能得到這樣的工作。第三是勞工成本比較低，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比較低。第四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還不夠。第五是政府政策惡化了收入分配狀態(tài)，在國(guó)際上很少有這樣的情況。”

“行業(yè)準(zhǔn)入限制增加了就業(yè)歧視問(wèn)題。很多行業(yè)即便很掙錢(qián)，不是所有人都能進(jìn)去，這不是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該有的東西。另外，如果一個(gè)行業(yè)的收入比較高，卻不能隨便進(jìn)入，也是一種就業(yè)歧視。”

鄭新業(yè)提到，2014年，建筑業(yè)人均月收入是3827元，金融業(yè)人均月收入9023元，差距非常大。北京某一行業(yè)召員工要求有北京戶口，沒(méi)有這個(gè)戶口，就不能進(jìn)入這一行業(yè)。自1996年到2013年，每年人均收入增長(zhǎng)最快的行業(yè)和增長(zhǎng)最慢的行業(yè)相差四個(gè)百分點(diǎn)，但是2013年之后，工資相差越來(lái)越大。

政府稅收和支出導(dǎo)致收入分配問(wèn)題惡化

“高收入群體的收入增長(zhǎng)是以低收入群體受損為代價(jià)的。對(duì)于普通中國(guó)人而言，只是有一部分勞動(dòng)能力，或者有一部分資產(chǎn)，例如開(kāi)個(gè)小賣(mài)部和理發(fā)店。勞動(dòng)收入低會(huì)導(dǎo)致職業(yè)病不能及時(shí)救治等情況發(fā)生，就像是農(nóng)田或魚(yú)塘等因?yàn)槲廴締?wèn)題而受到影響等。城鎮(zhèn)的擴(kuò)張導(dǎo)致普通居民的房屋被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商收走，從前這些人做了些小買(mǎi)賣(mài)，現(xiàn)在因?yàn)榈刂返淖兓赡軙?huì)導(dǎo)致喪失一個(gè)營(yíng)生，還要轉(zhuǎn)移到20或30公里以外的地方去討生活。”

鄭新業(yè)和他的團(tuán)隊(duì)將這些現(xiàn)象做了匯總后發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，這些因素都在導(dǎo)致中國(guó)基尼系數(shù)日益升高。“最為重要的是，政府稅收和支出使得收入分配問(wèn)題惡化。政府的收入和支出政策應(yīng)該是以改善收入分配為目標(biāo)，而國(guó)內(nèi)部分稅收和支出政策卻導(dǎo)致了居民收入分配的惡化。”

“中國(guó)沒(méi)有遺產(chǎn)稅，沒(méi)有贈(zèng)予稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅所占比重又非常小，勞動(dòng)所得到45%是累退的，資本所得金額還是免稅的，所以這個(gè)過(guò)程非常麻煩。在支出一側(cè)，低保非常弱，失業(yè)保險(xiǎn)也非常低，失業(yè)保險(xiǎn)不是按個(gè)人的工資計(jì)算，而是低于最低工資，高于低保，這些都有利于高收入人群，對(duì)低收入人群的保護(hù)作用是非常弱的。”

鄭新業(yè)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)然像北京這樣的城市是改善的，但是有很多省政府的政策惡化了收入分配。個(gè)人所得稅規(guī)模比較小，占GDP比重一直保持在0.7到1.1之間，而美國(guó)基本保持在9%左右。失業(yè)保險(xiǎn)金也是一樣，國(guó)內(nèi)占GDP比重0.1%左右，美國(guó)是起伏的，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候數(shù)值升高，經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候數(shù)值降低，高的時(shí)候是0.9%。財(cái)政收入也是如此，國(guó)內(nèi)占GDP比重是0.4%，而美國(guó)這一數(shù)值是2.8%。國(guó)內(nèi)直接給窮人家庭的支持非常低，起到的作用很薄弱。”

“總而言之，稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用不合理，支出也比較少，政府政策確實(shí)惡化了收入分配，只有改革收入分配政策才能降低基尼系數(shù)，減少貧富分化的狀況。”

鄭新業(yè)提出改革幾個(gè)領(lǐng)域，第一個(gè)措施是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要上升，這是保護(hù)勞動(dòng)者起碼的條件。第二個(gè)措施是實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消除行業(yè)間、地域間的勞動(dòng)歧視，利潤(rùn)高的行業(yè)要開(kāi)放。第三個(gè)措施是改革財(cái)稅政策，把所有的收入都納入到一個(gè)企業(yè)里，實(shí)行累計(jì)稅率，這一做法在其他國(guó)家實(shí)施起來(lái)很有成效。第四，給窮人的福利項(xiàng)目更多一些。總而言之，從增長(zhǎng)和發(fā)展的角度來(lái)看，幫助窮人也有助于窮人自身的提升，減少貧窮現(xiàn)象。這些做法不僅有利于應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，也有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧。