給老百姓一個滿意的交代

鄭景順++黃聞君

“民以食為天，食以安為先。”2014年，福建省委書記尤權(quán)在省委常委會議上強調(diào)，抓食品安全要從源頭開始，要落實屬地管理責(zé)任，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，避免出現(xiàn)重大食品安全事件，加大對生產(chǎn)經(jīng)營者教育力度，增強其食品安全責(zé)任意識，把食品藥品安全工作提高到一個新水平。

2014年以來，福建省海洋與漁業(yè)廳把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為“‘百姓富、生態(tài)美福建海洋生態(tài)·漁業(yè)資源保護(hù)十大行動”重要的一環(huán)，采取了有效、有力的措施，為水產(chǎn)品安全保駕護(hù)航。

一支監(jiān)管隊伍布下天羅地網(wǎng)

福建作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居全國前列，因此加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有極其重要的意義。

福建省海洋與漁業(yè)廳按照“三級聯(lián)動、齊抓共管”的原則，整合省市縣三級行政、執(zhí)法、檢測、水技等單位的力量，打造一支高效、快速反應(yīng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有動態(tài)性、長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點，該省從加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的角度來解決水產(chǎn)品質(zhì)量問題，做到領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、培訓(xùn)三到位。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位，全面落實監(jiān)管責(zé)任。各級漁業(yè)行政主管部門切實加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，強化對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。并按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分級落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，明確工作職責(zé)，真正形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。

二是監(jiān)管到位，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級漁業(yè)行政主管部門認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)可能存在的水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患及其產(chǎn)生原因。組織精干力量，按照“不漏一處、不存死角”的要求，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖（育苗）生產(chǎn)單位開展全面檢查，督促養(yǎng)殖（育苗）場健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，重點清查養(yǎng)殖（育苗）場存放、使用禁用藥物行為，排除安全隱患。對存在問題的生產(chǎn)單位，督促其認(rèn)真整改，并暫停有關(guān)產(chǎn)品上市銷售，確保不發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三是培訓(xùn)到位，提高質(zhì)量安全意識。各級漁業(yè)行政主管部門利用各種宣傳渠道，大力宣傳國家有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和禁限用漁藥知識，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，增強依法生產(chǎn)的自覺性；加強漁業(yè)科技入戶和技術(shù)推廣培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展“水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)漁村活動”，組織水產(chǎn)專家、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，深入生產(chǎn)第一線，舉辦健康養(yǎng)殖培訓(xùn)班，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，推廣安全用藥技術(shù)、方法，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖者切實依標(biāo)生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)，安全用藥、合理用藥，提高廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識。

三個支撐體系構(gòu)筑漁業(yè)監(jiān)管

近些年來，福建省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)真貫徹全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會精神，扎實工作，把握重點，構(gòu)筑漁業(yè)監(jiān)管的三個支撐體系，努力開創(chuàng)新局面，使全省水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作達(dá)到一個新高度。

一是健全水產(chǎn)品質(zhì)檢體系。其中開展水產(chǎn)品藥殘快速檢測技術(shù)應(yīng)用試點是一重大舉措。為規(guī)范水產(chǎn)品快檢工作、全面提升快檢工作人員的各項技能水平，2012-2014年間先后舉辦了4期水產(chǎn)品快檢技術(shù)培訓(xùn)班。快檢檢測項目是氯霉素、孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物和呋喃西林代謝物4種，抽檢品種包括魚、蝦、蟹、貝類、海參等。其中對龍海全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品進(jìn)行隨機抽檢，共抽檢了44個養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，檢測樣品包括南美白對蝦、羅非魚、草魚等主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品，被檢測樣品水產(chǎn)品藥物殘留結(jié)果均為陰性。快速檢測既快速方便、又節(jié)約成本，大大提高了水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管效率。

二是強化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。為確保該省貝類生物質(zhì)量檢測水平的一致性，福建省海洋環(huán)境與漁業(yè)資源監(jiān)測中心與福建省水產(chǎn)研究所開展了近岸貝類樣品中的持久性有機物比對測試工作。加強實驗室間測試比對，測試了多氯聯(lián)苯、六六六及滴滴涕等3個項目，并對測試結(jié)果進(jìn)行比對，有效地提升了檢測水平。在標(biāo)準(zhǔn)化體系中建立了長樂、建甌2個國家級鰻鱺標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，認(rèn)定了龍巖、泉州、廈門等無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地285家、1.86公頃。專門設(shè)立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)，打造了一個企業(yè)可追溯、市民可放心的平臺。

三是完善風(fēng)險應(yīng)急處置體系。制定《福建省海洋與漁業(yè)廳水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急保障措施。每年開展水產(chǎn)苗種、產(chǎn)地水產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查以及貝類衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測、織紋螺毒素監(jiān)測等專項監(jiān)測工作。今年，還把捕撈水產(chǎn)品納入質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范疇。

十項有效措施確保“舌尖上的安全”

2015年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，據(jù)福建省海洋與漁業(yè)廳加工流通與質(zhì)量監(jiān)督處羅志濤處長介紹，該省漁業(yè)系統(tǒng)致力于水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，重點做好十項措施，努力為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出貢獻(xiàn)。

一是抓好日常巡查。各級漁業(yè)行政主管部門定期組織人員，加強對水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖單位的日常巡查，及時掌握轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本情況，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖戶開展健康養(yǎng)殖，做好“三項記錄”。在水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖的高峰期，對水產(chǎn)養(yǎng)殖單位開展拉網(wǎng)式巡查，清查禁用藥物，消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

二是抓好監(jiān)督抽查。2015年，福建省海洋與漁業(yè)廳繼續(xù)加強部省兩級水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作，全年計劃抽查水產(chǎn)苗種120批次、產(chǎn)地水產(chǎn)品700批次、海水貝類衛(wèi)生監(jiān)測510批次、捕撈水產(chǎn)品160批次、織紋螺毒素監(jiān)測100批次以上。

三是抓好執(zhí)法查處。各級漁業(yè)行政主管部門切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對藥殘超標(biāo)的育苗場、養(yǎng)殖場進(jìn)行執(zhí)法查處。省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊繼續(xù)執(zhí)行案件督辦機制，將省級以上監(jiān)督抽查中檢出禁用藥物超標(biāo)的生產(chǎn)單位全部納入水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法的督辦范疇，切實做到100%查處。在重點時期、重點區(qū)域開展執(zhí)法專項行動和省、市、縣三級聯(lián)合執(zhí)法行動，震懾水產(chǎn)養(yǎng)殖過程違法使用禁用藥行為。

四是抓好產(chǎn)地認(rèn)定。各級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照福建省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強無公害水產(chǎn)品管理工作的通知》要求，加快無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定步伐，2016年力爭認(rèn)定無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地50家、面積1.5萬畝以上。

五是抓好質(zhì)量追溯。擴(kuò)大追溯體系的覆蓋范圍，將全省所有無公害認(rèn)定企業(yè)納入追溯體系，2016年計劃新增追溯企業(yè)40家以上。同時，鼓勵和引導(dǎo)追溯企業(yè)在城區(qū)建立專賣店或銷售攤位，推動可追溯水產(chǎn)品進(jìn)入超市，擴(kuò)大可追溯水產(chǎn)品的影響力。

六是抓好快檢應(yīng)用。福建省海洋與漁業(yè)廳將加大資金設(shè)備投入，至2016年，實現(xiàn)全省所有市（縣、區(qū)）均能配備一套水產(chǎn)品藥殘快速檢測設(shè)備的目標(biāo)。同時，組織快速檢測培訓(xùn)班，提高基層快檢工作人員業(yè)務(wù)水平。

七是抓好應(yīng)急處置。一是加強貝類毒素監(jiān)測，一旦檢出貝毒超標(biāo)，立即關(guān)閉事發(fā)海區(qū)，嚴(yán)禁“問題”貝類捕撈上市，防止發(fā)生食物中毒事件。二是加強織紋螺毒素的監(jiān)控，加大宣傳力度，勸導(dǎo)市民不購買、不食用織紋螺。三是按照《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，妥善處置各類水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

八是抓好典型示范。2016年農(nóng)業(yè)部將開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，目前活動方案已經(jīng)下發(fā)，福建省廳將認(rèn)真做好銜接工作，各地要根據(jù)本轄區(qū)實際，積極做好相關(guān)工作。同時，結(jié)合福建省漁業(yè)生產(chǎn)實際，計劃在無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖場、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)。

九是抓好宣傳培訓(xùn)。組織開展“水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)漁村活動”，提高廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識和健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強培訓(xùn)，重點辦好水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、無公害檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)班，提高監(jiān)管隊伍責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。加強宣傳，普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾食品安全意識。

十是抓好經(jīng)費保障。目前，福建省對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入主要在省一級，部分設(shè)區(qū)市也安排了經(jīng)費，但明顯不足，且絕大部分縣（市、區(qū)）沒有安排經(jīng)費。各地將建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入機制，把監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有資金、有場所、有設(shè)備、有手段。