我們離“最嚴的標準”有多遠

萬靜

編者按

5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調(diào)，要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。

“4個最嚴”體現(xiàn)了黨中央對食品安全的高度重視，是食品安全工作的方向和目標。

那么，我國食品安全的相關標準、監(jiān)管機制、處罰和問責力度距離食品安全“四嚴”要求還存在哪些差距？造成這些問題和不足的原因是什么？還有哪些問題需要改進哪些制度需要完善？

對話嘉賓

高秦偉 中央財經(jīng)大學法學院教授

戚建剛 中南財經(jīng)政法大學教授

張正斌 中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心主任

2014年，農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014），規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3650項限量指標。根據(jù)公開報道，農(nóng)業(yè)部正在加快制定完善農(nóng)藥殘留標準體系，計劃通過五年努力，到2020年使我國農(nóng)藥殘留限量標準及其配套檢測方法標準達到10000項以上。

現(xiàn)狀：交叉重疊混亂缺乏權威

記者：目前我國現(xiàn)存各種食品安全標準都有哪些？存在哪些問題？

高秦偉：我國食品體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等四級構成。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標準和1164項食品工業(yè)行業(yè)標準；為了適應進出口食品檢驗，還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項。

據(jù)有關資料顯示，我國同一類食品國標、行標相互重復的情況比較突出。小小一個蘋果，既有國家標準，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標準、綠色標準、蘋果外觀等級標準，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標準。僅月餅一類產(chǎn)品就有4個行業(yè)標準，讓企業(yè)無所適從。

產(chǎn)生這些問題的原因是，這些行業(yè)標準都是在計劃經(jīng)濟時期，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、供銷、輕工等部門，各自制定，自行發(fā)布。這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的問題。

戚建剛：我國食品質(zhì)量標準的現(xiàn)狀是國家標準少，行業(yè)標準多。各個行業(yè)基于本行業(yè)的管理職能制定標準和管理辦法，不可避免地出現(xiàn)食品標準遺漏或重復，甚至相互矛盾。比如國標2757-1981關于酒的鉛含量標準，是上世紀80年代針對不少廠家用鉛容器裝酒致使鉛溶入酒里而制定的限量標準，現(xiàn)今酒類企業(yè)已不再使用這種鉛容器，但由于該標準仍執(zhí)行，企業(yè)年年都得送檢該項目，奇怪的是年年都合格。

此外，目前的食品安全標準只重視產(chǎn)品生產(chǎn)標準，缺乏全面的食品質(zhì)量控制流程標準。我國近幾年制定的食品質(zhì)量標準、污染物限量標準、分析和檢測標準不斷增加，但保障食品安全、衛(wèi)生和良好品質(zhì)的生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)范比較少，缺乏對整個食品質(zhì)量體系全方位有效控制。目前，我國有食品質(zhì)量標準近3000個，但與流通有關的標準只有100多個。如果流通過程中保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

差距：與國際標準相比還處于起步階段

記者：我國自己制定的食品安全標準，與國際標準到底有多大差距？

張正斌：目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會（以下簡稱CAC）、國際衛(wèi)生組織等機構發(fā)布。其中，CAC成立于1961年，是一家由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合組建的政府間組織。截至2009年，CAC已制定了8000多個國際食品標準、3274個農(nóng)藥殘留限量標準、1005個食品添加劑的安全評估標準。但目前這些國際標準在我國的適用還處于起步階段。

拿農(nóng)藥殘留標準一項為例。相對國外發(fā)達國家，無論是在農(nóng)藥殘留限量標準還是在農(nóng)藥監(jiān)測技術及農(nóng)藥使用標準上，我們國家都同發(fā)達國家存在著巨大的差距。發(fā)達國家的農(nóng)殘標準數(shù)量普遍在我國國家標準數(shù)量的10倍以上，有的甚至高達百倍。

日本制定的農(nóng)殘指標包含611項，涉及農(nóng)藥86種，中國的農(nóng)殘限量指標是日本的9.5%，農(nóng)藥種類是日本的60.4%。

美國制定的農(nóng)藥殘留指標802個，涉及農(nóng)藥165種。中國的農(nóng)殘標準是美國的7.2%，農(nóng)藥種類是美國的31.5%。

僅以蔬菜的農(nóng)殘指標作比較，可以看出，國內(nèi)國際差距是相當大的：

目前中國與蔬菜有關的強制性國家農(nóng)藥殘留標準34項，涉及農(nóng)藥殘留指標58項，農(nóng)藥52種。

CAC規(guī)定的蔬菜農(nóng)藥殘留標準有827項指標，涉及146種農(nóng)藥；

歐盟的蔬菜農(nóng)藥殘留標準有583項指標，涉及76種農(nóng)藥。

通過比較不難看出，我國蔬菜農(nóng)藥殘留指標數(shù)目和指標涉及的農(nóng)藥種類都比較少。殘留指標數(shù)目分別是CAC的7.0%，歐盟的9.9%；涉及的農(nóng)藥種類分別是CAC的35.6%，是歐盟的68.4%。

我國蔬菜農(nóng)藥殘留標準與國際組織和發(fā)達國家相比不僅農(nóng)藥種類少，農(nóng)藥殘留指標更少。這是導致我國蔬菜質(zhì)量安全標準體系不健全，我國蔬菜技術性貿(mào)易壁壘作用不顯著的關鍵因素。

應對：全面清理整合現(xiàn)行食品標準

戚建剛：為了解決目前食品安全標準相互沖突的混亂局面，一方面，應當進一步強化食品安全國家標準的法律地位，限定食品安全地方標準的適用條件和適用范圍，鼓勵企業(yè)制定高于食品安全國家標準和地方標準的企業(yè)標準；另一方面仍需要全面清理整合現(xiàn)行食品標準，由衛(wèi)計委牽頭，會同各相關部門對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，解決標準間的交叉、重復、沖突等問題。

其實從2010年開始，衛(wèi)生部就開始了食品標準的大清理。2014年6月12日，國家衛(wèi)計委對外宣布，我國全面啟動了食品安全國家標準的整合工作，目前已公布新食品安全標準429項；兩年內(nèi)國家還將投入2000萬元，用以逐步完善我國食品安全標準體系。到2015年底，1000多項食品安全標準將基本制定完成，主要食品安全指標將符合國際通行做法并適應中國膳食結(jié)構和食品產(chǎn)業(yè)國情。

高秦偉：在食品安全標準的制定和執(zhí)行過程中，應該加大食品安全標準的科學研究工作，對尚未制定標準和已經(jīng)制定的標準定期審查合理性，并借鑒國際上已經(jīng)存在的標準，結(jié)合我國的實際情況，逐漸與國際接軌。另外，應該制作現(xiàn)行食品安全標準的數(shù)據(jù)庫，便于公民和企業(yè)進行查詢，將已經(jīng)廢除的標準明確刪除，以免產(chǎn)生誤導。根據(jù)中央指定的標準，地方標準應該進行同樣的審查，保證其只能嚴格于國家標準，而不能低于國家最低標準。