強(qiáng)農(nóng)政策亟待增強(qiáng)針對性

農(nóng)興

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。這亟需加速培育新型主體，提升農(nóng)業(yè)競爭力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手，加快完善對新型經(jīng)營主體的政策支持體系。

8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。可以說，這一系列政策初步構(gòu)成了新時(shí)期對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的針對性扶持政策體系。伴隨土地流轉(zhuǎn)和新型主體培育的加快，我國強(qiáng)農(nóng)政策亟待從原來的普惠性向普惠性和針對性結(jié)合轉(zhuǎn)型。

我國戶均耕地面積只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，過去我們依靠分散經(jīng)營解決了吃飯問題，這很了不起。但近年來，小規(guī)模經(jīng)營也導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步不小，家庭農(nóng)場、合作社等不斷涌現(xiàn)，但整體而言，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低。可以斷言，如果不加速培育新型主體，農(nóng)業(yè)競爭力就會越來越低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也會失去依托。

隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證的加速，已給新型經(jīng)營主體在土地利用方面吃下一顆定心丸。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要加快完善對新型經(jīng)營主體的政策支持體系。這應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手。

首先，要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。我國戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模僅是韓國的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。上世紀(jì)八十年代起，日本加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也只從戶均1公頃提升到如今的2公頃。事實(shí)證明，在東亞小農(nóng)國家，寄希望通過大規(guī)模集中土地，實(shí)現(xiàn)歐美那樣的農(nóng)場規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的。適度規(guī)模經(jīng)營不僅包括土地流轉(zhuǎn)和集中，還包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)要素的供給。對于我國，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能使得在短期內(nèi)不容易改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率，間接彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前，全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬個(gè)，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。但總體來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)明顯滯后，病蟲防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，無法滿足小農(nóng)戶和新型主體的需要。數(shù)據(jù)顯示，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力占整個(gè)勞動力比重為2%，但從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動力占比達(dá)15%。今后應(yīng)推動公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出、切實(shí)履行公益性職能，經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，以期實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民一個(gè)電話，服務(wù)就有著落”。

其次，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性。為支持與自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的對抗，新世紀(jì)以來，我國基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。目前，該體系存在不完善、不高效的問題。尤其表現(xiàn)在，普惠性有余，針對性不足。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種地也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

因此，要完善對農(nóng)業(yè)的支持方式。在不降低對農(nóng)民總體支持力度的前提下，針對規(guī)模經(jīng)營的新型主體提供支持。要在保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。例如，支持符合條件的新型主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立針對新型主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制等。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要與比我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大幾十倍的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭，盡快調(diào)整原有針對小農(nóng)戶的普惠政策十分緊迫。