從四個舉報案例看化妝品監管

◆文 劉夢曦

北京市西城區食品藥品稽查大隊

隨著我國經濟的迅速發展及國民購買力的不斷提高，人們對化妝品的需求日益增長，化妝品已成為人們日常生活中不可或缺的商品。遍布大街小巷的化妝品專賣店、商場柜臺、批發市場的化妝品品種繁多、琳瑯滿目，銷售量逐年增加，化妝品產業方興未艾。然而，在這些與人民群眾生活息息相關的化妝品中，還是存在著一些潛在的問題，一旦購買或使用不當，就會直接影響到民眾的健康安全。根據《化妝品衛生監督條例》第二條的規定，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學工業產品。這些化學產品有雙重性，合理使用能起到美容、修飾作用，使用不當則會給人身健康帶來安全隱患。

在西城區食品藥品稽查大隊2014年受理的化妝品類投訴舉報案件中，有四個比較典型的案例，非常值得執法人員關注，同時也顯現出了化妝品在經營過程中的一些問題。

案例一：劉女士在北京君太太平洋百貨有限公司試用“XX脫毛蠟”修眉過程中，眉部過敏，皮膚紅腫，認為存在質量問題，遂要求調查該產品。調查結果：無法提供該產品的《入境貨物檢驗檢疫證明》，生產廠家將產品向廣東產品質量監督檢驗研究院送檢，結果符合要求。

案例二：馬女士在北京漢光百貨有限責任公司購買的化妝品“XX夜間密集滋養面膜”，使用后發生過敏，要求調查該產品。調查結果：電腦系統只能統計名稱、數量、規格等內容，無法統計具有相同“批號”的商品。各批次的《入境貨物檢驗檢疫證明》顯示均符合我國化妝品衛生要求。

案例三：榮女士在西直門凱德MALL絲芙蘭專柜購買的“XX隔離霜”，通過自行檢測，懷疑含有“熒光劑”成分，要求檢測產品成分。檢測結果：“熒光劑”成分無法檢測。

案例四：姚女士在百盛商業發展有限公司購買的化妝品“XX潔面泡沫”，使用后造成接觸性皮炎，懷疑有質量問題，要求調查該產品。調查結果：相關資質齊備，同批號的《入境貨物檢驗檢疫證明》顯示符合我國化妝品衛生要求。

上述案例在深入調查過程中，均發現有一些共同的特點和問題，值得在監管工作中予以關注與思考。

首先，上面涉及的大型商場化妝品專柜，皆是由各品牌公司（本文中所指各品牌，主要以著名品牌為例，下同）以公司名義進行承租的。大多著名品牌的進貨渠道是由總部配送，總部一般設于廣州、上海等一線城市，通常是中國地區總經銷商。總經銷商對商品進行進口、檢驗檢疫等工作，在辦理好各項手續后，再將商品送往全國各地區專柜。有的由各地辦事處負責派送，有的由總部直接派送。

設立在大型商場內的品牌專柜的工作人員，由總部統一進行培訓，然后分配到各個地區，我們在商場專柜看到的工作人員，通常不是商場職員，而是各品牌公司的職員。這些職員對自己公司的產品業務較為熟悉，但對相關的法律法規卻意識淡薄。在調查中，某些部門經理稱，很多品牌由于直屬于總部管理，認為只是在商場租賃經營場所，所以不太配合商場工作。

其次，各大商場由于人員變動頻繁、日常事務繁雜等原因，高層管理人員只關注經營業務本身，對相關法律法規疏于學習。很多商家在驗收商品同時，雖按照相關規定進行了廠家資質的驗收、管理，但是對個別商品的進口檢驗檢疫、出廠檢測、備案證書等情況，審驗不夠仔細，造成個別商品備案證書過期等情況。

雖然現在化妝品監管沒有相關規定明確指出要進行進貨檢查驗收，并在來貨時進行產品名稱、批號、備案情況等內容的登記。但在具體的執法過程中，會涉及到對于相關批號產品的審驗工作，特別是對涉及按批號處罰的商品，無法統計同批號商品貨值金額，給工作帶來不便。

再次，根據《京食藥監風險〔2014〕4號》文件的規定，化妝品檢驗機構為北京市藥品檢驗所，檢驗主要依據《化妝品衛生規范（2007）》。對于市場上新出現的添加成分，不能進行檢驗。例如案例三中的“熒光劑”成分，目前就不具備相應的檢測技術。而生產企業在生產過程中，有可能是故意添加“熒光劑”，也可能是原材料本身帶有該成分，這又給我們案件調查工作帶來一定困難。

最后，根據上述幾個案例反映出的情況，通過調查發現，化妝品由于使用方式、方法不同，會產生不同的效果，也可能會產生不良反應，可以說是因人而異的。比如造成過敏反應的原因，就和使用者個人體質有著非常密切的關系，會受到健康狀況、飲食習慣的影響。這種個體現象不能一概認定為該化妝品整體會造成不良反應，或是化妝品質量存在問題。

這些常見問題，給化妝品監管工作造成了一定的困難，加大了監管難度，影響了工作進度。隨著工作的深入開展及經驗的積累，筆者也在不斷思考，嘗試尋找解決問題的途徑。

首先是統一管理，加強培訓，因勢利導。執法人員在監管過程中，應向各品牌公司強調配合商場管理工作；通過對化妝品的日常監督，要求各商場建立各品牌的本地管理機制，統一要求，統一規范，使各經營主體有序地在商場內開展經營活動；定期組織培訓，提高從業人員的法律意識和業務能力；行政機關可以多采取上門指導的方式，對實際經營中發生的難點、重點問題予以解答，做好法律咨詢；特別要明確“化妝品不良反應”與“質量不合格”的相互關系，降低投訴舉報率。

其次，要健全機制，規范管理，嚴格執行。督促各商場對化妝品柜臺設立專人負責、定崗負責制度，并在簽署租賃協議時，明確化妝品質量所產生的違約責任和賠付方式；多方開展各品牌柜臺之間的法律、法規交流活動，通過不同品牌產品的相互比較，取長補短，彌補不足；要求各簽約品牌公司對商品的進口檢驗檢疫、出廠檢測、備案證書等資質進行自覺審驗，保證相關資料的正確、有效；要求商場加強化妝品的批號管理，根據案例四給我們提供的借鑒，化妝品在生產或進口時，均是按照批號進行檢驗檢疫的，因此，在后續的商品購進、配送過程中是可以實現按照批號管理的。

最后，要善于總結，關心動態，積極匯報。對于市場上出現的新型添加成份，應及時匯總上報，及時關注國內最新檢驗、檢測動態；對可能發生危險的添加成分及時告知商家，同時呼吁相關部門及時更新檢測標準，準確、細致的規范檢測項目，提高檢測技術，使化妝品監管工作由繁到簡，能夠順利開展。

總之，作為行政執法機關，食品藥品監督管理部門在化妝品監管工作中，要善于觀察、捕捉市場經營中的問題，善于分析、總結、各個擊破，從源頭治理，避免問題泛濫，以形成規范有序的市場經營秩序。