踐行共享發(fā)展理念 全面建成小康社會

十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。堅持共享發(fā)展，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為此，五中全會強調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。“十三五”期間，我區(qū)要毫不動搖地落實五中全會精神，結(jié)合我區(qū)實際，將共享理念有機融入基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，提升基本公共服務(wù)的共建能力和共享水平，促進基本公共服務(wù)均等化。

一、以解決民生領(lǐng)域重點問題為突破口，讓全體人民共享發(fā)展成果

加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)共享發(fā)展，需要從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，真抓實干,攻堅克難,率先在扶貧開發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系和學(xué)前教育等領(lǐng)域取得突破,才能做到以點帶面,全面提升基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，努力取得人民群眾滿意的實效。

（一）精準扶貧、精準脫貧，做到貧困人口應(yīng)保盡保

一是因人因地施策，提高扶貧實效。使用貧困程序評估指標體系精準地識別扶貧對象，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。二是對貧困情況建檔立卡，實施動態(tài)管理。借助扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和逐村逐戶調(diào)查摸底，對每個貧困嘎查村、貧困戶建檔立卡，建立完善新體系下對貧困戶、貧困村的動態(tài)監(jiān)管。三是創(chuàng)新脫貧方式。采取“一村一策、一戶一法”的方式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，從而實現(xiàn)貧困人口自主脫貧。四是繼續(xù)做好部門對口定點扶貧工作。做到分公明確、責(zé)任到人，強化組織和制度保障，把對口定點扶貧與干部駐村和干部直接聯(lián)系服務(wù)有機結(jié)合。

（二）完善體制機制,促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目。二是鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。三是鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的可享受社會保險補貼政策。四是清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制。為大學(xué)生就業(yè)提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。五是實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進市場準入與監(jiān)管，推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）人人參與,共建養(yǎng)老服務(wù)體系

一是建立健全老年人保障機制。深入開展老齡問題的調(diào)查研究，進一步完善和落實老年養(yǎng)老、醫(yī)療、出行等優(yōu)待政策，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。二是加大政府財政支持投入力度。加大養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)習(xí)娛樂場所等老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。把居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，在以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，試行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)形式，充分發(fā)揮社區(qū)為老年人提供服務(wù)的功能。在資金和項目安排上，要重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，讓農(nóng)村牧區(qū)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。三是引導(dǎo)社會力量，加強養(yǎng)老服務(wù)。要采取公益事業(yè)社會化運作的方法，積極引導(dǎo)社會力量和民營資本興辦老年產(chǎn)業(yè)，特別要在資金扶持、土地使用、貸款融資、稅費減免等方面制定更加優(yōu)惠的政策。四是培育專門人才，努力提高為老年人服務(wù)水平。有計劃地在普通高校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、護理學(xué)等為老年人服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，創(chuàng)新改革教學(xué)內(nèi)容和方法，培養(yǎng)老年專業(yè)護理人員。五是調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。成立全面兩孩政策領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好全面兩孩政策落地前的各項準備工作，著手起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“普遍兩孩”政策實施方案》，對實施計劃、政策銜接、技術(shù)服務(wù)等做出部署。

（四）加大普惠性幼兒園建設(shè)，推進學(xué)前教育正規(guī)化

一是擴大政府投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。二是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是加大幼兒教師師資隊伍建設(shè)。制定規(guī)范的教學(xué)大綱和幼兒教師培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，實行持證上崗，并采取措施，招聘幼教專業(yè)畢業(yè)生從事幼兒教育,特別是民辦幼兒教育。四是確立身份，逐步提高幼兒教師待遇。制定幼兒園教師編制標準，相應(yīng)提高幼兒園教師待遇，保障其權(quán)益，充分調(diào)動其工作積極性，從而穩(wěn)定教師隊伍，促進學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。五是健全完善幼兒園的保障機制。健全幼兒園的登記注冊機制，定期對各類幼兒園進行登記、注冊、驗收，及時取締不達標及非法辦園；健全監(jiān)管評估機制，定期舉行專項督導(dǎo)評估，推動各級幼兒園規(guī)范發(fā)展；健全民辦幼兒園管理制度，規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。

二、完善各項公共服務(wù)制度，著力增進人民福祉

（一）加快戶籍制度改革,從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

切實落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》精神，抓緊出臺本地區(qū)具體的戶籍制度改革辦法，并向社會公布。同時按照職責(zé)分工，抓緊制定落實教育、就業(yè)、醫(yī)療、計劃生育、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。到2020年基本形成以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率能得到較大提高。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村牧區(qū)及其重點領(lǐng)域傾斜

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要因地因時具體規(guī)劃和安排，分類分層的進行我區(qū)財政資金的統(tǒng)一調(diào)度，重點向農(nóng)村牧區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和生態(tài)等領(lǐng)域傾斜，支持重點地區(qū)、領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，重視財政投入的長效化機制建設(shè)。新增教育、醫(yī)療、住房、社會保障等事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村牧區(qū)。財政支農(nóng)的支出增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式。

（三）完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的決策參與機制

當(dāng)前，我區(qū)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給整體上呈現(xiàn)“自上而下”的模式，這一模式忽視了廣大城鄉(xiāng)居民對公共產(chǎn)品的實際需求，導(dǎo)致部分公共產(chǎn)品供給過剩和不足的狀況并存，且供給質(zhì)量和效率低下。另外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體在居住、就業(yè)的城市不能參與民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，導(dǎo)致社會政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對他們的忽視和傷害。因此，應(yīng)該建立和拓寬城鄉(xiāng)公民參與政府公共服務(wù)決策的渠道，使公共服務(wù)的受益方能夠把自身的公共產(chǎn)品需求偏好得以充分表達，監(jiān)督政府進行有效供給和高效服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標。

（四）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的社會參與機制

政府應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的主體責(zé)任，而在國家和政府資源有限的情況下，基本公共服務(wù)供給機制的構(gòu)建必須將政府主導(dǎo)、社會組織參加、個人參與有機地結(jié)合起來，既要發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)和主要職責(zé)作用，又要充分發(fā)揮社會組織和個人參與的積極性。當(dāng)前，社會組織的力量還很弱小，涉足社會公共服務(wù)領(lǐng)域的能力還很有限，此時，政府如果對社會組織提供引導(dǎo)和幫扶，就會為其發(fā)展壯大提供一個突破口，這既是對政府工作的有益補充，也是對社會發(fā)展的有力促進。

(五)強化公共服務(wù)中的政府責(zé)任意識和服務(wù)自覺

隨著行政管理體制改革的深化和社會建設(shè)的發(fā)展，政府職能應(yīng)該逐步實現(xiàn)從“管理”向“治理”和“公共服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。政府工作人員特別是服務(wù)于城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給的一線人員，應(yīng)該樹立強烈的責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過意識的引導(dǎo)實現(xiàn)服務(wù)的自覺。只有每個政府工作人員自覺地工作，才能產(chǎn)生無窮的工作智慧。而且，在使命感和自覺性的推動下，政府工作人員將會主動提高自身的公共服務(wù)能力和水平，以更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品。

總之，共享理念的提出及對與之相關(guān)制度安排的規(guī)劃，全面回應(yīng)了人民對美好生活的向往。我們有理由相信，“十三五”規(guī)劃的貫徹落實，一定會給全體人民帶來具體的實惠，伴隨人民生活水平與生活質(zhì)量的普遍提高，我們將在“十三五”期間闊步走進全面小康的新時代。