為“骨頭上貼肉”的政策點贊

毛緒強

“要想薯塊藏得好，設施處理不能少。檢查設施隱患少，風道通暢門安好……”這是甘肅省農科院農產品加工所副所長田世龍為指導當地農戶正確貯藏馬鈴薯編寫的順口溜。如今，這個順口溜隨著農產品初加工設施補助政策的實施已傳遍整個甘肅大地，同時，農產品產地初加工設施補助政策的出臺，也為當地農民增收致富創造了有利條件，他們把這個政策形象地比喻為“骨頭上貼肉”的政策，是真正為農民辦實事的惠民工程。

馬鈴薯有了休憩好住所

2014年冬，甘肅境內的黃土高原被突如其來的幾場大雪渲染成了白色。在白銀市會寧縣農民張平建家里，記者看到了兩座截然不同的馬鈴薯貯藏窖，一座是他自己挖的土窖，沒有保溫門，更沒有通風設施，只是一個簡易的貯藏場所。而旁邊的全新貯藏窖則較為先進，窖門的芯材為聚氨酯板，起到保溫作用；窖內采用了下進上出的通風設計，自然通風與機械通風相結合；在貯藏窖外部，還使用了防滴草簾，這樣可以把冷凝水引到地面，防止馬鈴薯因浸濕導致腐爛。

“前年，俺還是把收獲的馬鈴薯放在土窖里，這些土窖空氣不流通，儲量小，溫度和濕度靠天然控制，在長達五六個月的儲存期里，馬鈴薯水分流失大，極易腐爛、發芽，而且通過化學轉化過程，馬鈴薯淀粉轉化為糖時，就不能加工了，只能一般食用。去年，在縣里的幫助下，我申報了農產品產地初加工設施補助，花了4.2萬元建了個正規的馬鈴薯貯藏窖，縣里補貼了我2.1萬元，實際上自己只花了一半，要不是有這個政策，俺還真不舍得花這么多錢建貯藏窖。”張平建對記者說，“這個新窖比俺以前自己弄的土窖貯藏效果好太多咧，馬鈴薯存得住，天氣熱的時候，能及時通風，天氣涼的時候，也能及時保溫，讓馬鈴薯始終處在一個合理的溫度下，能放半年多呢！別小看這半年，半年后馬鈴薯的價格能翻一番。”

“確實是這樣，自從2012年國家出臺這個政策后，老百姓確實感受到了實惠，產出的農產品有地放了，耐貯藏了，還能延長上市時間，避開上市高峰期，賣個好價錢，促進了農民增收。”甘肅省農牧廳農產品加工管理辦公室主任杜景壯告訴記者。

據了解，會寧縣從2012年到2014年連續3年被甘肅省列為實施農產品產地初加工設施補助政策馬鈴薯貯藏窖建設項目縣以來，共完成馬鈴薯貯藏窖2059座，總貯藏能力達4.17萬噸，完成補貼資金2046.7萬元。其中10噸馬鈴薯貯藏窖1073座，20噸馬鈴薯貯藏窖607座，60噸馬鈴薯貯藏窖379座，實現了馬鈴薯貯藏“減損增供，農業增效、農民增收，品質提升”的多重目標。

“2012年省里給我縣下撥了專項資金819.4萬元，2013年為697.8萬元，2014年是529.5萬元，對于我們這個貧困縣來說這是個不小的數字，所以我們在項目管理上做足了功夫。”會寧縣農業局局長冉彪介紹說。

在與會寧縣農業局相關領導座談期間，記者詳細了解了會寧縣開展項目工作措施。一是加強組織領導，明確職責分工。縣政府成立了由分管農業副縣長為組長，農牧、財政及相關鄉鎮主要負責人為成員的建設領導小組，并在縣農牧局成立農產品產地初加工惠民工程辦公室，具體負責項目實施和管理的具體工作。縣財政局負責落實資金及資金撥付、監管工作；二是加強宣傳培訓，搞好技術服務。縣農牧局對項目進行了廣泛深入的宣傳，提高了干部群眾對馬鈴薯貯藏窖建設的必要性和緊迫性的認識，縣種子管理站切實加強了馬鈴薯貯藏窖建設的技術指導，組織專門的技術指導小組，深入基層，對項目建設進行全方位、多層次的培訓，確保建一個成功一個；三是規范操作程序，精心組織管理。各鄉鎮按照縣上分解的任務，嚴格執行建設項目公示制度，加快實現補貼項目申報申請、審核、結算等檔案的信息化管理，提高工作效率和操作過程的透明度；四是強化監督檢查，確保質量安全。縣財政和農牧部門對項目實施情況進行不定期抽查，及時糾正項目實施中出現的問題，確保補貼政策不走樣，工程質量沒問題；五是加強資金監管，確保專款專用。縣財政、農牧部門加強對項目資金使用的監管管理，嚴防截留、擠占或挪用資金。項目實施單位也對項目資金設立專賬，嚴格財務制度，專款專用，單獨核算。

蘋果大縣的農民富了

靜寧縣地處全國優勢蘋果產區和黃土高原蘋果最佳適生區，是“平涼金果”的主產區。自上世紀八十年代以來，靜寧蘋果產業經歷了零星栽植、探索起步階段，政府引導、示范推廣階段，規模化擴張、產業化經營3個階段。近年來，在國家和省市的大力支持下，靜寧搶抓機遇、發揮優勢、乘勢而上，舉全縣之力堅定不移地發展壯大蘋果產業，果品規模迅速擴大，管理水平穩步提高，初步形成了基地規模化、生產標準化、產品品牌化、營銷市場化、服務社會化的發展格局。截至去年，該縣147.3萬畝耕地有101.2萬畝地種植蘋果，結果面積約50萬畝，實際產量高達90萬噸。蘋果產業為當地農民帶來了更多的財富，但也因為貯藏保鮮設施落后造成蘋果損耗率居高不下，然而產地初加工設施補助政策落戶靜寧后，當地蘋果產業在之前的基礎之上開始發揮更大作用。

春節前夕，隆冬時節，記者在靜寧縣雷大鄉惠民果庫看到，一箱箱蘋果正在由工作人員從組裝式蘋果保鮮庫里運出裝車，然后運往黑龍江。“客戶要得急，必須趕緊裝車，不能耽誤了春節銷售，今天已經是第三車了。”合作社理事長胡雙紅說。記者向冷庫里一瞅，里面全是紅艷艷的蘋果，能聞到蘋果散發的淡淡果香。“果窖貯藏讓蘋果打時間差上市，賣出好價錢。現在蘋果的地頭收購價上等品質的能賣到7塊多，品質次點的也能賣到3塊5毛錢，平均下來一畝地毛收入在3到5萬之間，像現在裝車的80毫米以上優等富士蘋果1斤最高賣價10元，高得很。”從胡雙紅的眼中，記者看得出蘋果產業是真的讓老百姓富了起來。

“目前，我縣農民80%的純收入來自種植蘋果，并且隨著產地初加工設施補助政策的實施，越來越多的農戶與合作社開始積極申請項目。果品保鮮、延長銷售、降低損耗……在一系列好處面前，農民開始關注并積極行動了起來。”靜寧縣林業局果樹果品研究所所長李建明對記者說。

“從2002年開始，我們縣就有企業已經開始建造冷庫了，并且都是容量為四五百噸的大庫，這么大容量的冷庫一般的農民是建不起的，造價太高，所以農民都是花錢去租企業的冷庫，這樣一來，農民辛苦賺來的收入有一部分就到了企業的手里。當時，我們政府也沒有太多的辦法，只能說服企業少收點租金，但收效甚微，政府也沒有多余的資金幫助農民建冷庫。”時至今日，李建明對當時的狀況還記憶猶新。“現在好了，從2013年開始我們縣連續兩年被認定為農產品產地初加工設施補助政策實施縣以來，在蘋果主產區鄉鎮建成了組裝式蘋果保鮮冷藏庫87座，總貯藏量達到8550噸，補助合作社和農戶的資金達到898.2萬元，這項政策是真正為農民辦了實事。”

在補助資金的分配上怎樣做到公平合理？帶著疑問記者采訪了當地林業局局長崔州蘭。

“首先，我們嚴格按照農業部的規定，把政策補助對象定位合作社或者農戶，由合作社或者農戶向林業局提交補助申請表，林業局派專員去實地調查。其次，在補貼對象篩選上，要符合以下5個條件：1.補貼對象必須在蘋果主產區；2.所處位置必須交通便利；3.必須是種植面積在10畝以上的種植大戶；4.有一定的資金，也就是說有一定的建設能力；5.要有建設積極性。在補助對象選擇上，我們嚴格把握一點，要把資金補助給真正需要的人。”崔州蘭對記者說。

確實如此，記者隨后走訪了幾個補助點，他們無一例外都符合上述5個條件，這樣的篩選也直接帶動了農民增收致富。

“我們合作社建了3個100噸的蘋果保鮮庫，每個年凈增值都要在8萬以上。2013年的蘋果剛下來的時候直接銷售是3塊錢1斤，我們放保鮮庫存到來年的4月份，能賣到6塊錢1斤，行情好得很。”王德福一邊帶著記者參觀冷庫，嘴里還一邊說：“政策這么好，今年俺還要再申請建設兩個保鮮庫。”

隨著農產品產地初加工惠民工程在靜寧縣實施以來，帶動農民增收效果明顯，但隨著記者的深入采訪，當地官員與農民普遍反映扶持資金還是太少，不能完全滿足農民的需求，急需加大資金扶持力度。

以靜寧縣為例，靜寧縣作為蘋果種植大縣，蘋果種植面積每年都在增加，這就需要有更多的保鮮庫來容納蘋果的貯藏，另外當地政府在實地調研中發現，假設靜寧縣當地蘋果貯藏能力達到50%，就能夠緩解產地銷售壓力，但事實上靜寧縣當每年上市的蘋果大約43萬噸左右，而截至目前，該項目實施以來，蘋果總貯藏量才達到8550噸，加上企業與農民之前自建的保鮮庫，也只是杯水車薪，這需要國家在政策上投入更多的資金來保障項目的執行。

農產品產地初加工設施補助政策是一項真正的惠民工程，記者在甘肅省會寧縣和靜寧縣實地采訪過程中，感受到了該政策為農民帶來的利好的同時，但也發現資金支持力度不足是當前存在的一個重要問題。