農(nóng)業(yè)展望的內(nèi)涵、作用和意義

農(nóng)業(yè)展望（Agricultural Outlook）是研判未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，并通過(guò)釋放市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易活動(dòng)的重要調(diào)控手段，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的普遍做法。農(nóng)業(yè)展望在時(shí)間期限上分為短、中、長(zhǎng)期，在展望區(qū)域上分為全球、國(guó)家（地區(qū)）、省域3個(gè)層次。

農(nóng)業(yè)展望活動(dòng)主要包括農(nóng)業(yè)展望大會(huì)和農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，農(nóng)業(yè)展望大會(huì)一般每年召開(kāi)1次，同時(shí)發(fā)布未來(lái)10年農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。農(nóng)業(yè)展望報(bào)告一般以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，包括谷物、棉花、油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、蔬菜、水果等，對(duì)展望期內(nèi)各品種的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格等信息進(jìn)行預(yù)測(cè)。

農(nóng)業(yè)展望的技術(shù)工作環(huán)節(jié)包括情景設(shè)定、基線(xiàn)預(yù)測(cè)、協(xié)同會(huì)商和報(bào)告發(fā)布四個(gè)方面。其中，情景設(shè)定是綜合考慮展望期內(nèi)與農(nóng)產(chǎn)品供需相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增減、科技創(chuàng)新、政策導(dǎo)向、氣候變化等各種因素，開(kāi)展研判、選擇并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)；基線(xiàn)預(yù)測(cè)是在情景假設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用特定的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，預(yù)測(cè)未來(lái)10年農(nóng)業(yè)基本走勢(shì)；協(xié)同會(huì)商是針對(duì)基線(xiàn)預(yù)測(cè)結(jié)果，召集有關(guān)各方進(jìn)行討論，視情況進(jìn)行再預(yù)測(cè)、再會(huì)商，直至基本達(dá)成一致意見(jiàn)；報(bào)告發(fā)布是指每年在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)召開(kāi)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望結(jié)果，展望報(bào)告在發(fā)布之前實(shí)行嚴(yán)格保密制度。

形成農(nóng)業(yè)展望報(bào)告是一個(gè)復(fù)雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，一般要具有多年的前期工作積累，形成相對(duì)完整規(guī)范的信息采集、分析體系，具有強(qiáng)大的模型系統(tǒng)支撐，并經(jīng)過(guò)領(lǐng)域?qū)＜叶啻螘?huì)商后。農(nóng)業(yè)展望報(bào)告兼有官方性與學(xué)術(shù)性，具有較高的權(quán)威性。例如，OECD-FAO建立了強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品分品種展望團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了以Aglink-Cosimo模型為核心的展望系統(tǒng)，其展望報(bào)告一般需要專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)用1年的時(shí)間來(lái)完成，并經(jīng)過(guò)多輪討論和會(huì)商，同時(shí)征求幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)專(zhuān)家的意見(jiàn)，最終在年度世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)上發(fā)布。農(nóng)業(yè)展望報(bào)告中的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，詳細(xì)列出了展望期內(nèi)逐年農(nóng)產(chǎn)品分品種的生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易與庫(kù)存數(shù)據(jù)，可以有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。

特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界各國(guó)紛紛通過(guò)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告向世界發(fā)聲，積極爭(zhēng)奪世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。美國(guó)早在1923年就舉辦了首屆農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，1997年以后更加規(guī)范，每年2月份召開(kāi)，目前已召開(kāi)92屆。OECD與FAO在各自開(kāi)展農(nóng)業(yè)展望研究的基礎(chǔ)上，從2005年起每年6月份聯(lián)合召開(kāi)世界農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，目前已召開(kāi)10屆。澳大利亞自1971年以來(lái)，已召開(kāi)45屆農(nóng)業(yè)展望大會(huì)。墨西哥于2014年5月在墨西哥城召開(kāi)了第一屆農(nóng)業(yè)展望大會(huì)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)展望活動(dòng)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所供稿）