四大平臺打造“智慧鄉(xiāng)村”

近年來，遂昌縣把“農(nóng)村信息化”作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的重要機遇，通過農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)上技術(shù)超市、網(wǎng)上政務(wù)大廳兩大信息直通平臺，通過政府購買服務(wù)方式，創(chuàng)新開展“政企社共建”，組建嘉言民生益農(nóng)信息社、“趕街”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站兩大信息運營平臺，有效破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題，探索經(jīng)濟新常態(tài)下“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)新路子。2014年以來，已有1000多批次的考察團到該縣考察學(xué)習(xí)兩大信息運營平臺建設(shè)。遂昌縣在今年5月承辦的“全國信息進村入戶工作推進會”上，向全國各地介紹了“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗。

搭建網(wǎng)上技術(shù)超市，

破解生產(chǎn)性服務(wù)供給難

加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系，有效破解農(nóng)業(yè)信息化程度低和農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋不足問題。一是完善信息服務(wù)設(shè)施。實施農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推進程控、光纖、數(shù)據(jù)、移動和有線電視等通信網(wǎng)絡(luò)加速覆蓋。截至目前，光纖改造覆蓋全縣85%行政村，3G基本覆蓋全縣，4G覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；農(nóng)村有線電視聯(lián)網(wǎng)率、“村村通”“村村響”工程達100%，信息化指數(shù)居全市前列。目前，全縣農(nóng)民信箱注冊用戶達10893戶，用戶通村率100%，每年發(fā)送農(nóng)民信箱服務(wù)短信100萬條以上。二是整合信息服務(wù)資源。整合農(nóng)技110服務(wù)熱線、12316執(zhí)法舉報熱線、浙江農(nóng)民信箱短信系統(tǒng)、“每日一助”服務(wù)平臺，建成縣級12316益農(nóng)信息中心。同時，加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)管理，利用農(nóng)民信箱短信系統(tǒng)和集群功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息的精準(zhǔn)投放。2014年遂昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布有效信息3061條。三是組建專業(yè)服務(wù)團隊。吸納省市縣推廣、科研、教學(xué)單位專家和鄉(xiāng)土人才，組建覆蓋糧油、果蔬、茶葉、畜牧、中藥材等5大產(chǎn)業(yè)的專家咨詢團隊，同時為基層農(nóng)技人員統(tǒng)一配備移動終端，統(tǒng)一安裝使用“助農(nóng)寶”軟件，并接入農(nóng)民信箱與12316云呼叫平臺，構(gòu)建“專業(yè)咨詢+專業(yè)服務(wù)+專業(yè)呼叫”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。今年以來，全縣農(nóng)民通過專業(yè)呼叫獲取農(nóng)技專家、農(nóng)技人員服務(wù)2500余人次。

搭建網(wǎng)上政務(wù)大廳，

破解農(nóng)村群眾辦事難

依托政府門戶網(wǎng)站主陣地，以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手，積極推行“網(wǎng)絡(luò)共享、多方共建”模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸。一是“三網(wǎng)融合”整合政務(wù)服務(wù)。推進政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺“三網(wǎng)融合”，形成以政府門戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群，改變不同系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”局面，實現(xiàn)資源、服務(wù)、信息的共建共享。在2013年全國104個試點縣政府網(wǎng)站績效評估中，遂昌縣位列第13位。二是“三位一體”打造政務(wù)大廳。建立和完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成集百件實事網(wǎng)上辦、在線查詢、投訴咨詢等于一體的綜合性政務(wù)平臺，實現(xiàn)一個窗口對外、一個平臺受理、一個系統(tǒng)操作。目前，已有659項行政職權(quán)和188項便民服務(wù)事項可通過網(wǎng)上辦理。2014年全縣行政審批提速率達91.8%，承諾按期辦結(jié)率達100%。三是“三級聯(lián)動”破解覆蓋難題。設(shè)立網(wǎng)上便民服務(wù)中心平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的垂直政務(wù)服務(wù)體系，群眾通過村級便民服務(wù)中心，直達網(wǎng)上政務(wù)大廳，獲取土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)合辦理、宅基地登記等138項政務(wù)服務(wù)。2014年全縣村級便民服務(wù)中心共為群眾代辦各類政務(wù)服務(wù)事項22386件。

搭建嘉言民生益農(nóng)信息社，

破解社會服務(wù)覆蓋難

引入PPP模式，構(gòu)建“政府+運營商+服務(wù)商”的運行機制，有效破解商業(yè)類、金融類、保障類等社會服務(wù)“最后一公里”難題。一是實行企業(yè)化運作。政府以村級便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，提供有限的場地和設(shè)備，引入嘉言民生公司參與項目建設(shè)，負責(zé)整合政府、企業(yè)和社會組織的資源，打造“平臺共建、資源共享、渠道共用”的嘉言民生益農(nóng)信息社。截至目前，全縣建成益農(nóng)信息社150個，該平臺已得到北京東方財星國際資本管理有限公司的資金注入，計劃未來三年內(nèi)向全國500個縣復(fù)制“政企社”共建模式。二是實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確規(guī)定按照“群眾有需求、村兩委有意愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有規(guī)劃、主管部門有許可”的流程引入加盟企業(yè)。同時，制定20多項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)設(shè)置、服務(wù)、評價、監(jiān)督全程標(biāo)準(zhǔn)化。目前，已吸引電力、通信、保險、銀行、物流、旅游等行業(yè)31家央企、國企、民企、社會團體加盟，為農(nóng)民提供招聘應(yīng)聘、預(yù)約預(yù)定、金融保險、代扣代繳、緊急救援等52項信息供給和社會服務(wù)。三是實行公益化服務(wù)。實行“羊毛出在牛身上”運營方式，通過收取加盟企業(yè)業(yè)務(wù)傭金等途徑維持中心運營，不向村民收取任何服務(wù)費用。2014年以來，遂昌縣共接待、走訪群眾19.32萬多人次，提供咨詢、代辦各類事項10.99萬件，嘉言民生“政企社共建”模式榮獲“2014中國十大社會治理創(chuàng)新獎”，被專家譽為“提升農(nóng)村群眾幸福指數(shù)最有效的辦法”、“農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新”。

搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，

破解網(wǎng)貨農(nóng)貨流通難

通過合同采購、定額補助、以獎代補方式，引入趕街電子商務(wù)有限公司，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（趕街）線上購售物平臺和線下物流網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)貨進城。目前，該平臺已在全縣建成“趕街”網(wǎng)點229個，在縣外建成“趕街”網(wǎng)點2000多個，專門為農(nóng)民提供市場、產(chǎn)品信息和代買代賣服務(wù)。一是突破人才關(guān)。實施農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，依托網(wǎng)店協(xié)會、職業(yè)技校等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，提供“技能培訓(xùn)+見習(xí)試用”的一站式免費培訓(xùn)。目前，已累計培訓(xùn)5000余人次，其中700余人成為趕街村級服務(wù)站站長。近日，趕街公司成為省“電子商務(wù)進萬村”承建單位，預(yù)計到2017年，“趕街”網(wǎng)點將發(fā)展到3-5萬個。二是突破信息關(guān)。針對農(nóng)產(chǎn)品分散式銷售、供求信息不對稱問題，在淘寶網(wǎng)開設(shè)特色中國·遂昌館，實現(xiàn)全縣農(nóng)特產(chǎn)銷售集中化，有效提升農(nóng)產(chǎn)品議價能力。同時，通過在線銷售統(tǒng)計、市場信息反饋，提前向農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)反饋生產(chǎn)信息，實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”。2014年，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷金額達4.1億元，占全年網(wǎng)銷額的77%。全縣農(nóng)民收入連續(xù)8年增長12%以上。三是突破物流關(guān)。與縣郵政局合作成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代投中心”，與韻達、申通、天天、百世匯通、國通、圓通等六家民營快遞公司簽訂代投協(xié)議，同時統(tǒng)一各村“趕街”網(wǎng)點收貨地址，搭建了從縣城到各個村的物流系統(tǒng)。截至目前，已累計代投農(nóng)村郵件28300余件，日均代投量近200件；“趕街”代購服務(wù)累計為農(nóng)民節(jié)省購物資金740余萬元。

（本刊記者曾詩淇整理）