展望大會預示農(nóng)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變

劉月姣

4月20日，2015年中國農(nóng)業(yè)展望大會隆重召開。會上，農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2015-2024）》，報告對未來10年中國糧食、棉花、油料、糖料、肉類、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、價格、貿(mào)易走勢進行了展望。

報告認為，未來10年，中國農(nóng)業(yè)將適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單產(chǎn)水平提高將成為主要增產(chǎn)因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將進一步拓展延伸；糧棉油糖肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場供需繼續(xù)保持平衡態(tài)勢，“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標能夠?qū)崿F(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品消費繼續(xù)保持較快增長，農(nóng)產(chǎn)品價格在成本推動下總體呈溫和上漲態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)互動融合明顯增強。

農(nóng)業(yè)展望大會發(fā)布展望報告，是用市場信號引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費、發(fā)揮市場配置資源作用的重要途徑。在業(yè)內(nèi)人士看來，這次展望大會是我國農(nóng)業(yè)信息化建設的里程碑，標志著依靠信息引導農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段，是農(nóng)業(yè)管理方式適應市場化、信息化、國際化發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制的重要舉措。

新形勢下的迫切要求

新形勢下，無論是以市場為導向推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、以農(nóng)民為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，還是制定和實施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，都迫切需要及時有效的農(nóng)業(yè)信息提供引導，都迫切需要農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警技術提供強力支撐。

以市場為導向“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警提供支撐。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件都將發(fā)生相應變化，面臨許多老問題和新矛盾。通過建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度，有助于深入研究資源環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、市場需求特點、市場運行走勢，充分發(fā)揮信息引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用；有助于運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌好“兩種資源、兩個市場”，更好地保障國家糧食安全；有助于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量效益并重，由依靠資源和物質(zhì)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M步和提高勞動者素質(zhì)，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

以農(nóng)民為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警提供支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。這就要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，通過建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度，統(tǒng)籌產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、生產(chǎn)流通消費等各個環(huán)節(jié)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)測預警，可以變事后被動跟進管理為事前主動引導服務，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的盲目性，幫助千家萬戶對接瞬息萬變的國內(nèi)外大市場，緩解農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性、協(xié)同性，培育面向市場穩(wěn)定的供給能力。

制定和實施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警提供支撐。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要置于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，置于國民經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中來謀劃和布局。制定和實施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至關重要，加快農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度建設，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、數(shù)學模型運算和專家綜合會商，有助于在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題的研究，在實施過程中加強對產(chǎn)業(yè)運行狀況的預測預警，從而保證戰(zhàn)略內(nèi)容更科學合理、措施更靈活有效。

提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警提供支撐。當今全球已經(jīng)步入信息時代，信息資源作為戰(zhàn)略性資源，已經(jīng)成為市場競爭的焦點，誰掌握了信息誰就掌握了市場主動權。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要放在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中來謀劃。中國是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費大國，亟須增強國際市場話語權，維護農(nóng)業(yè)核心利益，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報告成為彰顯“大國效應”的重要手段。

高起點上將持續(xù)發(fā)力

我國的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警工作經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完整的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計體系，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但總體來看，中國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度建設，與發(fā)達國家相比、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求相比，還有較大差距，建設任務還比較重。開展中國農(nóng)業(yè)展望既要借鑒國際先進經(jīng)驗，又必須符合中國國情農(nóng)情，具有中國特色。

未來5-10年，我國將加快建立以重要農(nóng)產(chǎn)品市場運行核心數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析預警、信息發(fā)布和生產(chǎn)經(jīng)營者信息服務為核心的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警制度，不斷提高我國農(nóng)業(yè)管理服務能力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的能力。具體包括以下四個方面：

一是加快完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計機制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計機制的建設方向應當是，在國家統(tǒng)計法框架下，著眼于大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)分析、處理的發(fā)展需要，完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集規(guī)范與標準，提升數(shù)據(jù)資源的可用性、共享性和可擴展性。今后5-10年，將加快建立起適應我國分散小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要、覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)行業(yè)信息采集體系，實現(xiàn)信息采集樣本標準化、渠道快速多樣化、方法規(guī)范科學化、手段智能信息化、數(shù)據(jù)準確價值化。

二是加快完善農(nóng)業(yè)信息分析預警機制。農(nóng)業(yè)信息分析預警機制的建設方向應當是，充分運用現(xiàn)代經(jīng)濟學和現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析方法，著力提升分析預警的規(guī)范性、專業(yè)性、科學性和實用性。今后5-10年，將著力加強分析預警團隊的專業(yè)化建設，加快完善符合我國國情的農(nóng)業(yè)短期、中期、長期預測分析模型，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品國家供需平衡表制度和地區(qū)平衡表制度；將在“過去時”、“現(xiàn)在時”數(shù)據(jù)分析基礎上，更加注重“將來時”數(shù)據(jù)的分析預測，把分析預測的重點放在市場轉(zhuǎn)折點的判斷上，形成有利于供需有效對接的先導性預測預警信息；要探索完善相關部門間、部省間分析會商制度，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品市場運行重大現(xiàn)實問題，加強信息溝通、相互印證和綜合會商。

三是加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布機制。農(nóng)業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布機制的建設方向應當是，強化信息資源共建共享，進一步推進農(nóng)業(yè)信息的透明化，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測預警信息發(fā)布平臺，逐步形成固定發(fā)布主體、固定發(fā)布時間、固定發(fā)布渠道、固定發(fā)布內(nèi)容的格局。今后5-10年，將加快推進“全國農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺”建設，加快完善中國農(nóng)業(yè)展望工作體制，使之成為完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制的重要組成部分；完善省部農(nóng)業(yè)部門信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測信息發(fā)布時間上與部銜接，數(shù)據(jù)上與部吻合；探索構(gòu)建相關部門涉農(nóng)監(jiān)測信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機制，為農(nóng)產(chǎn)品市場運行提供統(tǒng)一、權威的信息引導。

四是加快完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務機制。農(nóng)業(yè)綜合信息服務機制的建設方向應當是，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全方位、多樣化的信息需求，充分運用現(xiàn)代信息傳播手段，形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的農(nóng)業(yè)信息服務新機制。今后5-10年，將著力現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息分析與服務的軟硬件建設，著力探索建立面向主產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人的現(xiàn)代信息服務系統(tǒng)，向重點對象定時定向發(fā)送生產(chǎn)經(jīng)營決策所急需的各種信息。探索農(nóng)業(yè)信息社會化服務模式，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的重點信息需求，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、招投標等方式，探索建立農(nóng)業(yè)信息服務市場化運行機制。《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2015-2024）》的發(fā)布，標志著我國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系建設步入新階段。展望未來，以信息引導服務為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化服務型農(nóng)業(yè)管理新機制將不斷完善，農(nóng)業(yè)信息化將加速推進。