朝鮮輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式探索

楊文光　吳洪雷　羅公軍

目前進(jìn)口的朝鮮水產(chǎn)品，經(jīng)與已獲得輸華檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入資格或已有輸華貿(mào)易的國家（地區(qū)）及水產(chǎn)品品種目錄（2013年04月15日更新）核對，均在目錄范圍之內(nèi)。每批朝鮮進(jìn)口的水產(chǎn)品均有其官方出具的檢驗(yàn)檢疫證書，其官方證書雖已經(jīng)總局確認(rèn)，但朝鮮出具的官方證書都是手寫，存在很大的隨意性，且關(guān)鍵信息都用***號填補(bǔ)，從依據(jù)朝鮮官方證書保證進(jìn)口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量上來講，沒有任何實(shí)際意義。而且朝鮮水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)未獲得在華注冊資格，但進(jìn)口朝鮮水產(chǎn)品一直處于默許狀態(tài)。

進(jìn)口朝鮮羅先地區(qū)水產(chǎn)品監(jiān)管工作思路

依據(jù)《質(zhì)檢總局支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的意見》賦予的先行先試政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的精神，以及《吉林檢驗(yàn)檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)措施》，本著便利貿(mào)易的原則，按照通關(guān)便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的要求，結(jié)合《中朝“共同開發(fā)共同管理”羅先地區(qū)輸華食品質(zhì)量安全管理體系研究》（國家課題）的逐步開展，積極探索從朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理新模式，最大限度地保證進(jìn)口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)輸華水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式：

1.雖然朝鮮國內(nèi)食品生產(chǎn)管理體制尚未與國際接軌，食品安全管理體系基本空白，但由于許多中資企業(yè)在朝鮮羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建廠，琿春出入境檢驗(yàn)檢疫局積極利用共同開發(fā)、共同管理的政策，擬將GMP、SSOP、 HACCP等控制食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的理念全面融入在朝鮮建廠的企業(yè)管理當(dāng)中，以確保在朝鮮建廠企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

2.根據(jù)中朝雙方“共同開發(fā)、共同管理”羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)協(xié)定的有關(guān)精神和吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)措施，擬由吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局與朝方羅先檢驗(yàn)檢疫部門共同對羅先地區(qū)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“臨時(shí)注冊”管理，管理方式比照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》實(shí)施。

3.引入有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)境外監(jiān)管的新理念，通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，完善境外企業(yè)的監(jiān)管鏈條。

4.引入風(fēng)險(xiǎn)分析理念，風(fēng)險(xiǎn)分析包括對在朝鮮建廠企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的風(fēng)險(xiǎn)評估、管理人員食品安全知識(shí)水平的風(fēng)險(xiǎn)評估、食品防護(hù)體系的風(fēng)險(xiǎn)評估、員工健康狀況及食品安全意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制定完善的食品質(zhì)量監(jiān)控計(jì)劃，委托有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行。

5.牢固樹立企業(yè)是產(chǎn)品第一責(zé)任人意識(shí)，完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，對能完全滿足以上條件的朝鮮羅先地區(qū)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，允許其水產(chǎn)品進(jìn)口。

6.加強(qiáng)對入境后水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，對入境后水產(chǎn)品實(shí)行集中查驗(yàn)制度，保障進(jìn)口水產(chǎn)品查驗(yàn)率，避免逃漏檢現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)按照總局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)制定吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)控計(jì)劃，對進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

支持該模式的主要依據(jù)

依據(jù)1：《中朝兩國政府關(guān)于共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)定》的有關(guān)精神。

依據(jù)2：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)【2012】19號）賦予的“跨境合作”、“先行先試”等政策。

依據(jù)3：《吉林省人民政府關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（吉政發(fā)【2012】42號）。

依據(jù)4：《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的意見》（國質(zhì)檢通〔2013〕126號）中“先行先試風(fēng)險(xiǎn)可控”的基本原則和鼓勵(lì)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的精神。

依據(jù)5：《吉林檢驗(yàn)檢疫局支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)措施》（吉檢法〔2013〕110號）。

依據(jù)6：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2012】15號）。

依據(jù)7：國家質(zhì)檢總局《關(guān)于做好進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫工作促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的通知》（國質(zhì)檢通〔2012〕290號）。

依據(jù)8：《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的若干意見》（國質(zhì)檢通〔2012〕116號）。

依據(jù)9：《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令145號）。

實(shí)施該模式的必要性

1.從國際關(guān)系上看，是發(fā)展中朝兩國傳統(tǒng)關(guān)系，推動(dòng)“中朝共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)東北亞地區(qū)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2.從國家戰(zhàn)略上看，是積極服務(wù)國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，推動(dòng)長吉圖區(qū)域發(fā)展和琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)，打造吉林省第三經(jīng)濟(jì)增長極的需要。

3.從維護(hù)邊疆穩(wěn)定大局來看，是扶持和推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)邊疆地區(qū)群眾致富，提高人民生活水平的長遠(yuǎn)需求。

4.從地方政府需求看，水產(chǎn)品是琿春乃至延邊地區(qū)的重要進(jìn)口品種，也是重要產(chǎn)業(yè)，更是民族傳統(tǒng)飲食。允許其進(jìn)口是促進(jìn)琿春對外貿(mào)易，做強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

5.從企業(yè)需求來看，朝鮮羅先地區(qū)進(jìn)口的水產(chǎn)品大多是中方企業(yè)投資建廠生產(chǎn)的，如果按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將使這些企業(yè)置于極其不利的境地。有條件地允許進(jìn)口，也是維護(hù)中方企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展客觀需要。

6.從探索創(chuàng)新角度看，是落實(shí)《質(zhì)檢總局支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的意見》中關(guān)于“先行先試”和“探索建立適應(yīng)‘跨境合作新的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式”的需要，也是《中朝“共同開發(fā)共同管理”羅先地區(qū)輸華食品質(zhì)量安全管理體系研究》（國家課題），探索建立朝鮮輸華食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，最大限度地保證進(jìn)口食品質(zhì)量安全的需要。

（作者單位：琿春出入境檢驗(yàn)檢疫局）