農(nóng)地入市開(kāi)閘 須防基層政府濫權(quán)

佚名

2月25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議開(kāi)幕，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。按照議案，在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，可以暫時(shí)停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。

在土地管理法等相關(guān)法律沒(méi)有修訂的情況下，啟動(dòng)農(nóng)地入市改革，是需要足夠的膽略和魄力的。土地作為最為重要的自然資源，是農(nóng)民的命根子，一旦這方面出現(xiàn)問(wèn)題，影響可想而知。但是，如果這一步不邁出，農(nóng)村改革要想向縱深推進(jìn)，難度也可想而知。

可以肯定，試點(diǎn)工作的展開(kāi)，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、農(nóng)民收入增加和觀(guān)念轉(zhuǎn)變等，產(chǎn)生極為重要的影響。農(nóng)村人口的流動(dòng)，也將在新的土地管理制度下，出現(xiàn)新的變化。

值得注意的是，此次試點(diǎn)不僅在土地流動(dòng)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，而且土地流動(dòng)的審批、政策的執(zhí)行和管理等，也按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，下放給了地方。其中，使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。這也意味著，地方政府的作為，將對(duì)此次改革試點(diǎn)至關(guān)重要。

必須看到，在農(nóng)地入市的政策大門(mén)沒(méi)有正式敞開(kāi)前，一些地方實(shí)際已經(jīng)進(jìn)行了初步探索。如由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，把農(nóng)民的土地集體承包給一些種糧和種植經(jīng)濟(jì)植物的農(nóng)民。但是，由于缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，這方面出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多。如農(nóng)民和承包者利益雙重?fù)p害，一些地方的村級(jí)組織擅自撕毀合同等。

而從目前各地出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，如何給失地農(nóng)民建立相對(duì)穩(wěn)定、可靠、有效、合理的社會(huì)保障制度，也是下一步農(nóng)村土地改革試點(diǎn)不可忽視的重要方面。如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度作支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就極有可能出現(xiàn)讓農(nóng)民集體返貧的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，失地農(nóng)民住進(jìn)高樓、生活貧窮的現(xiàn)象還是不同程度存在的。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，一些地方政府在涉及農(nóng)民利益方面，包括專(zhuān)項(xiàng)撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧救濟(jì)等，常常會(huì)做出損害農(nóng)民利益、截留資金等行為。農(nóng)地租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等就更容易暗箱操作、私下交易、截留收入。如何預(yù)防，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

尤需重視的是，在推動(dòng)農(nóng)地入市改革試點(diǎn)過(guò)程中，要防止地方政府、村級(jí)組織與極少數(shù)人勾結(jié)，利用行政手段強(qiáng)行將農(nóng)民的土地以租賃、受讓、參股等方式，集中到他們手中，然后再通過(guò)轉(zhuǎn)租、二次轉(zhuǎn)讓、股權(quán)流轉(zhuǎn)、將土地賣(mài)給城市人建房等，從中牟取暴利和私利。這也需要設(shè)計(jì)農(nóng)地入市相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)流程，杜絕侵吞農(nóng)民利益。

允許農(nóng)地入市，是農(nóng)村土地改革最為重要的舉措之一，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。只有規(guī)范好地方政府的行為，提前扎好制度的籬笆，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，農(nóng)地入市改革才能真正讓農(nóng)民受益。endprint