漢長安城遺址保護管理綜述

甘洪更

（西安市文物局 漢長安城遺址保管所，陜西 西安 710086）

漢長安城是我國古代西漢王朝的都城，規模宏大，城垣雄偉，與西方的歷史名城羅馬并稱為當時世界上最文明昌盛的國際都會，是絲綢之路的起點。漢長安城始建于漢高祖五年（前202），至漢武帝時，城市規?；就陚洹６汲瞧矫媛猿史叫?，四面各開三門，城垣周長25.7公里，城垣內面積約36平方公里。主要建筑有城內的長樂宮、未央宮、北宮、桂宮、明光宮及城西的建章宮和城南的禮制建筑群等。西漢及以后的新莽、東漢（獻帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周和隋（文帝）10個王朝均建都于此，其作為都城的歷史350余年，自漢至隋沿用近800年。

一、漢長安城遺址保存概況

漢長安城遺址位于今陜西省西安市西北郊的二環路和三環路之間，整個遺址城市格局基本清楚，分布范圍明確，不少夯土建筑臺基至今仍聳立地面。遺址分布范圍涉及西安市多個行政區的54個行政村，遺址區約6萬多人。

漢長安城遺址是中國歷史上最輝煌時期最具代表性和典型性的文化遺產，在中國古代都城發展史乃至世界城市發展史上具有極其重要的地位。1961年，被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。

二、漢長安城遺址保護工作開展情況

漢長安城遺址的保護工作分為以下幾個階段：

（一）開創期（1995～1997）

1995年，全國文物工作會議在西安召開。為推進漢長安城遺址保護工作，1994年底，西安市成立漢長安城址保管所，保管所機構規格科級，編制15人。成立伊始，主要開展了遺址現狀摸底調查，實施了鄧六路口南城墻遺址、北城墻廚城門遺址、城墻東北角遺址圍欄保護和建章宮雙鳳闕遺址磚砌保護，豎立文物保護標志碑15塊，完成征地建所工作。

（二）發展期（1998～2005）

此階段主要開展了以下保護工作：加強內務管理；進行了桂宮2、3、4號遺址，長樂宮2、4、5號遺址的考古發掘工作，取得豐碩成果；逐步開展漢長安城遺址“四有檔案”的收集整理；補充豎立文物保護標志碑35塊；編制完成《漢長安城道路遺址保護規劃》和《漢長安城遺址綠化規劃方案》，并積極組織編制《漢長安城遺址保護總體規劃》；積極征集遺址區流散文物，充實保管所文物庫房藏品；加強與地方土地、規劃、公安、綜合執法等職能部門的行政執法力度，打擊遺址區違法建設；在考古勘探和發掘基礎上，努力探索大遺址保護利用新模式，先后實施了多項大遺址保護展示項目，主要有未央宮石渠閣、夯土臺、天祿閣遺址、城墻西南角遺址、桂宮2號遺址（南區）保護展示項目；2005年10月，國際古跡遺址理事會第15次大會在西安召開，借會議東風，漢長安城遺址保護得到國家文物局大遺址保護專項資金支持，先后實施了長樂宮4、5號建筑遺址博物館，西安門，霸城門，未央宮前殿遺址圍欄隔離，漢長安城遺址陳列館建設等項目，在全國大型土遺址保護工作方面進行了率先嘗試，積累了豐富經驗。

總體來說本階段漢長安城遺址各項文物保護工作得到長足發展。

（三）申遺醞釀期（2006～2012）

2006年，絲綢之路申遺工作正式啟動，作為絲綢之路的起點，漢長安城遺址是中國的申報點之一，因此，其保護工作得到國家文物局和地方各級政府的高度重視。十一五期間，被國家文物局和財政部列入“十一五”（2006~2010）重點保護的100處大遺址之一；2009年1月，《漢長安城遺址保護總體規劃》獲國家文物局批復。2010年7月，由陜西省人民政府公布實施；同時，國家文物局與陜西省政府簽署了《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協議》，將漢長安城大遺址列入國家文物局“十二五”期間重點文物保護項目。2010年10月，被國家文物局列入第一批國家考古遺址公園立項名單，為中省合作共建漢長安城國家大遺址保護特區。2011～2013年，國家文物局、陜西省人民政府、西安市人民政府先后召開兩次會議，就合作共建漢長安城國家大遺址保護特區，共同推進漢長安城國家大遺址保護利用項目有關事宜進行研究。2012年8月，西安市人民政府成立西安漢長安城國家大遺址保護特區建設領導小組辦公室和管委會，以加快推進漢長安城遺址保護。

本階段漢長安城遺址保護以絲綢之路申遺工作為核心全面啟動。

1.推進基礎工作

2008年，漢長安城遺址保護管理機構規格提升為處級，編制25人，內設機構為辦公室、遺址管護部、宣教部、保衛部四個部門，工作任務進一步細化，保護力量進一步加強。

本階段完成漢長安城遺址地形圖測繪；完善了漢長安城遺址四有檔案數據庫；與中國建筑設計研究院建筑歷史研究所簽訂《漢長安城考古遺址公園項目（含世界遺產申報咨詢）》委托協議書；按照“考古先行”原則，加強未央宮遺址區的全面勘探和重點發掘工作；配合漢長安城特區管委會進行未央宮遺址區9個村、1.5萬人拆遷安置工作，為文物保護工程的實施奠定基礎。

2.繼續實施本體保護項目

繼續實施長樂宮4、5號建筑遺址，霸城門遺址，漢長安城陳列館及展陳建設，未央宮前殿遺址保護項目；完成長樂宮6號建筑遺址復原展示；完成霸城門至清明門遺址城墻重要段落的包砌加固保護；積極開展投資1.79億元的世界銀行貸款項目——未央宮漢代道路保護一期工程的各項前期準備工作；2007～2011年，市政府投資近20億元，以漢長安城遺址為依托，將漢長安城東南城墻遺址外側的“團結庫”污水渠改造建設成為環境優美的民生工程——漢長安城湖景區，在此期間文物部門實施了城墻東北角遺址的包砌保護展示。通過這些不同展示手段，保護了遺址的真實性和完整性。

3.擴大宣傳力度

漢長安城遺址主要采取的宣傳方式有媒體宣傳、出版物宣傳、學術交流活動、深入基層宣講等。

在媒體宣傳方面，中央電視臺、中央人民廣播電臺、陜西電視臺、陜西人民廣播電臺、西安電視臺、工人日報、光明日報、華商報、西安晚報、三秦都市報等多家媒體都對漢長安城遺址進行過報道，報道內容有國家大遺址保護、文物宣傳等；出版物宣傳方面，配合出版了《漢長安城遺址研究》、《漢長安城遺址保護》、《漢長安城桂宮2號建筑遺址南區保護工程報告》等；學術交流方面，舉辦了“漢長安城與漢文化——紀念漢長安城考古五十周年國際學術研討會”（2006）、“漢長安城遺址保護利用專題報告會”（2008）；利用《文物保護法》宣傳日、5.18國際博物館日、中國文化遺產日、文化旅游日等，深入基層（學校、鄉村、社區）進行義務宣講，并發放宣傳冊、展示宣傳欄。

以上舉措對保護遺址格局、改善遺址區環境風貌，提高當地居民文物保意識、推進絲綢之路申遺工作起到十分重要的作用。

（四）申遺沖刺期（2013～2014）

2012年7月，國家文物局確定《絲綢之路中國段首批申遺名單》，漢長安城未央宮遺址名列其中。在前期開展的規劃編制、考古、拆遷等基礎上，2013～2014年，漢長安城未央宮遺址申遺工作進入全力沖刺期。文物部門主要完成以下申遺工程。

1.完成文物本體保護工程14項

主要完成了未央宮前殿、椒房殿、中央官署、少府、宮門、宮墻、天祿閣、石渠閣、J 100號、西南角樓、其余全部有編號遺址保護展示工程，完成漢長安城西安門、南城垣、西城垣、南城壕遺址保護展示工程，完成直城門遺址臨時保護工程，完成展示面積總計262016平方米。

2.完成遺址區展示道路工程

所有遺址區道路建設共計15公里，展示面積約21萬平方米。

3.完成遺址監測工程

對重點遺址區能夠實施監測的的區域布設了溫濕度、降塵、降雨量、風速、大氣質量等監測設備，在遺址區增建一座小型氣象站，以世界文化遺產的標準對遺址進行監測。

4.完成漢長安城遺址陳列館安防及遺址區重點部位的安防工程

在重點部位安裝攝像探頭36個，滿足了對遺址重點部位的安全防護監控。

5.完成遺址區標識系統工程

共計夯筑標識系統夯土基座12座，制作、安裝各類標識牌830個，制作展板58塊。

6.完成申遺專題陳列室改造及布展工程

拆除原有漢長安城遺址基本陳列，布展“大漢中樞絲路起點”——未央宮的前世今生申遺專題陳列，布展面積459平方米。

7.完成申遺檔案的編撰和整理工作

共計整理裝訂檔案506卷，圖書資料920本，收錄文件3.05萬份。

經過多年的申遺備戰，2013年10月12日，聯合國教科文組織世界遺產委員會專家現場驗收工作圓滿結束；2014年6月22日，第38屆世界遺產大會宣布，由中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦聯合申報的“絲綢之路：長安天山廊道的路網”項目通過審議，正式列入《世界遺產名錄》，漢長安城未央宮遺址申遺成功。

三、加強大遺址保護管理工作的啟示

總結漢長安城遺址20年保護之路，我們得到以下幾點啟示

（一）堅持“三依靠”、“二協調”、“一管理”的工作方法

1.堅持“三依靠”

“三依靠”指的是依靠國家法律、法規，依靠地方各級政府，依靠當地群眾。在漢長安城遺址保護管理工作中，由于管護面積大，遺址區群眾多，情況復雜，為管護遺址，必須堅持“三依靠”原則。

一是依靠國家法律、法規。法律法規是開展大遺址保護工作的準繩。漢長安城遺址保護工作依據《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護管理條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮遺址保護管理條例》等法律法規的規定開展遺址區的巡查工作，制止違章建設和違法行為，依法行政。隨著事業的發展，又增加了《西安市行政執法委托規定》、《西安市歷史文化名城保護管理條例》、《西安市絲綢之路歷史文化遺產保護管理辦法》、《漢長安城未央宮遺址保護管理辦法》、《西安市漢長安城遺址保管所規章制度》等法律法規，依靠法律法規，漢長安城遺址的管理工作更加具體和細化，更有助于對遺址的科學保護。

二是依靠地方各級政府。文物部門雖然是開展大遺址保護管理的職能部門，但是文物部門沒有土地所有權，土地屬于當地村民所有，因此實施遺址區的保護規劃、考古勘探、本體保護、違法查處等工作都離不開當地各級政府的支持。如在建國后西安市幾次城市總體規劃中，西安市政府均將漢長安城遺址區域規劃為文物保護用地；省、市政府在修建過境繞城高速、二環路時均避開漢長安城遺址，使遺址的總體格局得以保存；

1998年在桂宮2號建筑遺址的考古勘探和保護展示過程中，當地村委會積極支持開展考古工作，之后在市政府支持下，征得桂宮2號建筑遺址12畝土地的所有權并實施了保護展示工程；

21世紀初期，未央區漢長安城街道辦租賃了長樂宮4、5、6號建筑遺址的土地（約60畝）提供給文物部門開展遺址博物館建設工作；同時期未央區政府投資對未央宮區域內約5000畝土地進行流轉或征用，為申遺工作奠定基礎。

三是依靠當地群眾?？偟膩碚f，大遺址限制了遺址區群眾社會、經濟的發展，遺址區群眾為保護遺址做出很大犧牲。20世紀90年代，漢長安城遺址區有大約5萬人，為發動群眾保護遺址，建立遺址區群眾保護網絡，群眾網絡有助于及時發現破壞行為，打擊違法建設和盜掘行為。在實施遺址本體保護項目時，當地群眾亦給予了力所能及的支持。例如在實施城墻東北角遺址保護工程時，由于城墻遺址為當地村民宅基地院墻，開展保護工作勢必妨礙村民正常生活，之后經協商，村民同意搬離現有宅基地，為城墻保護提供了空間。

2.堅持“兩協調”

一是加強與上級主管部門的協調。西安市漢長安城遺址保管所的主管上級部門分別是國家文物局、陜西省文物局和西安市文物局，在保護管理工作中，無時無刻不凝結著上級主管部門的心血和智慧，漢長安城遺址保護工作的成功，離不開上級部門的悉心指導和幫助。因此，加強與上級部門的溝通協調有利于獲得最科學最專業的業務指導，有利于確立正確的發展方向。

二是加強與相關職能部門的協調。在此，相關職能部門主要指的是考古、規劃、方案編制、施工、監理、派出所、執法局等相關單位。大遺址保護事業的發展離不開考古工作的開展、離不開科學的保護規劃和精密的方案設計、更離不開嚴格的施工和監理，離不開當地執法部門的支持。

3.堅持“一管理”

主要是加強對職工隊伍的管理。多年來，為加強管理，漢長安城所提出構建“領導班子團結、干群關系和諧、各項業務工作一流”的工作目標。所支部始終把建立一支高素質的領導班子和黨員職工隊伍作為實現可持續發展的重要方面，采取多種措施加強隊伍建設。目前，全所23名工作人員中，有副高級職稱1名，中級職稱8名，技師1名，初級職稱5名。

在未央宮遺址申遺過程中，僅僅20余人的職工隊伍在半年多的時間內完成相當巨量的工作任務，保證了申遺成功的實踐證明，堅持“一管理”工作是實現大遺址保護目標的有力保障。

（二）保護大遺址的真實性和完整性

真實性和完整性是世界遺產的保護準則，當然也適用于大遺址保護工作。真實性就是要保護原生的、本來的、真實的歷史原物。完整性不僅要保護遺址本體，還包括遺址周圍的環境。

在漢長安城遺址保護工作中，為保護遺址真實性，制訂遺址巡查制度、加強依法行政打擊違法建設和違法盜掘行為、實施遺址本體保護項目、編制專項規劃（綠化和道路規劃）、積極與考古部門開展發掘和資料整理工作、擴大宣傳力度、及時征集收藏遺址區的文物；為保護遺址整體性，劃定遺址保護范圍、編制《漢長安城遺址保護總體規劃》、《漢長安城未央宮遺址管理規劃（2012-2018）》、《漢長安城國家考古遺址公園未央宮片區詳細規劃》、委托考古部門制定《考古工作計劃》、實施遺址區重點部位（如幾個城墻拐角）保護工程，盡全力保護遺址的真實性和完整性。

（三）抓住機遇，開創大遺址保護工作新局面

俗話說“機遇總是垂青于有準備的人”?；厥诐h長安城遺址20年保護歷程，可以看見，漢長安城遺址保護工作時刻以不同的機遇為借力，不斷開創文物保護工作新局面。早在1994年，借全國文物工作會議在西安召開之機，西安市人民政府成立了漢長安城遺址保護管理機構，實施了重要遺址點的保護展示工程，拉開了遺址保護的序幕；2005年10月，國際古跡遺址理事會第15次大會在西安召開，借會議東風，漢長安城遺址保護得到國家文物局大遺址保護專項資金的支持，實施了多項重要遺址保護展示工程，特別是建設了漢長安城遺址陳列館，全面改善了保管所的辦公條件，提高了保管所的各項文物保護工作技能；最后一次是借絲綢之路申遺之力，漢長安城遺址的保護管理工作在國內權威遺產專家的指導下，以世界遺產的標準得到全面改造和提升，最終實現大遺址保護工作的跨越式發展。