新疆“訪惠聚”活動的實踐與思考

鄭博+戰偉平+邢德文

摘 要： 2014年3月，新疆在全區開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動。根據自治區黨委的部署，克拉瑪依市緊緊圍繞“六大任務”，在走訪入戶掌握民情的基礎上，本著為民服務的宗旨改善民生，以文化活動為載體促進民族團結，以群防群治群控為重任維護社會穩定，并切實加強黨的基層組織建設，實現了“訪民情、惠民生、聚民心”活動的穩步推進。基于實際情況調研，對此舉進行提煉和總結，為后續進一步提升工作實效提供借鑒。

關鍵詞： “訪惠聚”活動;干部下基層;社會穩定;群防群治群控

中圖分類號：D69.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02

當前，新疆正處于暴恐活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期和干預治療的陣痛期。做好新疆工作，最需要的是到少數民族聚居的地方去，最迫切的是到基層去，最有效的是到群眾中去，與群眾面對面交流，在服務群眾的過程中宣傳、教育、引導和發動群眾。正如在第二次中央新疆工作座談會上習近平總書記所指出的：“社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。”[1]為此，新疆維吾爾自治區黨委決定，從2014年起組織各級干部深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動）。“訪惠聚”活動，是應對新疆復雜形勢的特殊需要，是與黨的群眾路線教育實踐活動高度契合的具體行動，對確保新疆經濟社會穩定發展、人民群眾安居樂業，具有全局性的重大戰略意義。

研究基于2014年克拉瑪依市開展“訪惠聚”活動的實際情況，采取典型抽樣方式選取了16個駐社區工作組，就一年來“訪惠聚”活動開展的相關情況進行訪談調研，力爭在掌握真實情況的基礎上，發現問題，找出對策，提煉經驗，為后續下派干部做好“訪惠聚”活動提供借鑒。

一、克拉瑪依市“訪惠聚”活動開展概況

根據《自治區黨委關于開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動的意見》精神，克拉瑪依市委于2014年派出市、區兩級1 877名干部，成立114個駐點工作組、1個宣傳教育巡回工作隊和1個制止非法宗教活動巡回工作隊（含教育分隊），奔赴全市4個區的91個社區、6個村、1個牧場和16個流動人口聚居區域，緊緊圍繞“六大任務”①開展“訪惠聚”活動。一方面，通過為群眾辦實事、辦好事，拉近干群距離，融洽感情，推動經濟社會穩定發展;另一方面，活動也使廣大干部在基層經受磨煉，增強黨性修養，牢固樹立群眾觀念，切實提高做好群眾工作的能力。

二、克拉瑪依市“訪惠聚”活動具體做法與成效

為確保“訪惠聚”活動順利開展，克拉瑪依市成立了市“訪惠聚”活動領導小組，下設辦公室，組織人員開展專題會議，并精心制定了《克拉瑪依市“訪民情惠民生聚民心”活動實施方案》《全年工作要點》《月度工作要點》等文件，確保活動有機結合、相互促進。在此基礎上，各工作組圍繞“六大任務”，積極開展工作。

（一）借助走訪入戶的方式掌握實情，是開展“訪惠聚”活動的前提

掌握實情是決策、執行的前提。自2014年3月“訪惠聚”活動開展以來，克拉瑪依市各級工作組撲下身子，認真開展訪民情活動，在實際工作中，不斷加深對“怎么訪”和“訪什么”的認識。

“怎么訪”形式多樣。一是走家入戶。在合適的時間，由工作組成員、社區關愛聯絡員和民警三方參與，采取拉家常、義務幫扶、聊天慰問、組織活動等方式，摸清居民基本情況。二是交流座談。有針對性地擬定座談方案，召開居民代表座談會、樓棟長座談會等主題討論會，暢談想法及有關問題。三是走進“現場”。在居民小區、健身廣場、日托站、商業網點等處，主動與居民搭訕聊天，征詢居民的意見和建議。

“訪什么”內容豐富。一是訪中帶講，宣傳政策。用群眾喜歡聽的方式，把黨的惠民富民政策口語化、通俗化，宣傳克拉瑪依市各大民生項目及發生的喜人變化。二是以節日慰問、平安家庭創建等工作為契機，對社區困難戶、低保戶、孤寡老人等特殊群體，多次看望探訪，幫助他們解決實際困難。半年時間里，各工作組共參與走訪15.9萬余戶、47.8萬余人次，較為全面地掌握了群眾的所思所盼和基層的實際情況，為開展相關工作提供了必要前提。

（二）本著為民服務的宗旨改善民生，是開展“訪惠聚”活動的關鍵

民生事關人民群眾的切身利益，事關社會的和諧穩定，事關改革發展的大局。落實民生建設是“訪惠聚”活動的關鍵一環。各工作組按照“基層群眾所盼、自身能力所及”的原則，充分發揮選派干部自身優勢和派出單位資源，幫助解決居民反應強烈的各類突出問題。

一方面，做好力所能及的“小事”。下基層干部對征詢、統計、處理的群眾關心或急切解決的難點問題，仔細梳理，按照輕重緩急有計劃、有步驟地逐個解決，或者反映給相關責任單位。如油龍社區，先后組織相關單位清理了平房區垃圾、維修幼兒園門口道路，為80歲以上老人居住樓棟安裝扶手、安裝油龍路限高欄等，受到群眾的一致歡迎。

另一方面，做好及時有效的宣傳、引導工作。在宣講相關政策方面，工作組深入百姓家中宣講醫療保險、養老保險、戶籍登記等各項政策。在就業幫扶方面，各工作組結合社區未就業人員的實情，主動與幫扶對象溝通，了解他們的思想動態，講解就業形勢，轉變就業觀念，并親自帶領未就業人員前往用人單位洽談。

正如北坡社區下基層干部易典國所講：“居民一點一滴的事情和問題都是大事，如果我們一再敷衍，或者口頭答應而不具體落實，不去解決實際問題，那么居民就會對我們心生埋怨，加大居民與社區之間的隔閡，同時也使居民的‘小事放大，最終可能產生更壞的結果。”不足一年時間，工作組共解決各類民生問題8 256件，扶貧慰問5 898戶，以實際行動取得了百姓的信任擁護。

（三）以現代文化引領加強民族團結，是開展“訪惠聚”活動的抓手

文化活動是豐富居民精神生活、改善居民關系的有效載體。“訪惠聚”活動開展以來，各工作組立足社區實際，結合自身優勢，積極配合居委會豐富和完善社區年度活動計劃，使文化活動的形式有所豐富、質量有所提高、頻次有所增加。

一是開展主題鮮明的節日慶典活動。利用肉孜節、古爾邦節、端午節、中秋節等節慶時點，組織開展民族團結百家宴、廚藝大PK、民族團結全家福鄰里照等特色文化活動，不斷擴大群眾參與度和覆蓋面。二是開展形式多樣的民族團結教育活動。各工作組通過開展少數民族居民健康知識講座、選樹身邊民族團結先進典型等活動，引導更多的少數民族居民走出“小家”，融入“大家”，打牢民族團結的感情基礎和社會基礎。據統計，克拉瑪依市全年舉辦各類宣講99 227場次，發放宣傳材料36萬份（冊），宣傳教育群眾38.7萬人次;此外，組建了293支文體隊伍，大力開展“草根文化”，逐步提升了各族群眾的參與度和覆蓋面。

（四）落實群防群治群控的治理要求，是開展“訪惠聚”活動的重任

“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧。”[2]強化反恐維穩力度，維護社會穩定是“訪惠聚”活動的一項重任。克拉瑪依市各工作組秉承認準形勢、穩固一線、敢于擔當的工作理念，積極開展維穩工作，確保轄區一方平安。

首先，摸查情況。摸查走訪，建立人員信息臺賬，動態管理，是掌握和管理轄區內重點人員、特殊群體基本情況的有效途徑，這可以增強綜治維穩工作的針對性。

其次，加大宣傳。在轄區內公交站臺、宣傳欄、主要道路進出口處張貼揭露極端宗教思想危害的宣傳資料;召開暴恐聲討會和維穩座談會，深刻揭批、譴責暴恐分子的罪惡行徑。

再次，說服、教育、轉化穿戴異常服飾人員。注重方式方法，通過主動走訪、溝通、交朋友等形式，爭取信任，進而勸誡、講明異常服飾與正常服飾的區別，講清黨的宗教政策。

最后，增強非法宗教活動整治和巡查維穩力度。合理配置社區、工作組、警務室工作人員，落實責任區域，構建社區網絡化防控體系。例如，配合街道、社區（村）開展定時定點在小區、街面、清真寺等重點地段進行蹲守巡查、走訪;開展錯時巡查，保證小區的安全防控;建立信息舉報制度，營造暴恐活動人人喊打的社會氛圍。

（五）切實加強黨的基層組織建設，是開展“訪惠聚”活動的保障

“黨的基層組織是黨的細胞，是把黨的路線方針政策落到基層的重要保證。基層不牢，地動山搖。”[3]518克拉瑪依市各工作組以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對幫扶點社區黨支部委員會和居民委員會班子成員發揮傳幫帶作用，教思路、教方法、教經驗，不斷提升基層干部的工作水平，為順利推進“訪惠聚”活動，打造一支“永不走”的工作隊提供了堅實保障。

一方面，保證黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。各工作組組長充分發揮作為社區臨時黨支部第一書記的作用，做到堅持標準、嚴格把關和全程督導。同時，工作組成員與社區黨員干部共同走訪調研，借助個別訪談、專題座談、民意調查等方式，幫助基層黨組織查找問題，發現不足，督促社區干部轉變作風、改進工作，幫助基層黨組織強起來、好下去。

另一方面，有效激發團隊協作正能量。工作組成員沉下身子，與社區工作人員結對子，密切配合，互幫互學，共同走訪、排查、解決問題，處理糾紛，研討群眾訴求。此外，主動給基層干部傳經驗、教方法、盤思路，讓基層干部掌握抓工作落實的本領，確保基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、基層黨員干部起到先鋒模范作用。如新河社區，下基層干部與社區工作人員毫無保留地交流電腦操作、公文寫作、公文處理、日常交流等方面的知識技能。這不僅有助于增進兩者之間的關系，更為開展工作拓寬了思路。

三、對克拉瑪依市“訪惠聚”活動的思考及建議

（一）進一步優化選派人員結構

首先，“訪惠聚”活動的任務能否很好地推進、落實，關鍵在于工作組組長的人選，因為“領頭羊”可以影響整個“羊群”的前進方向。實踐證明，在一些“六大任務”完成較好的社區，工作組組長基本都是能夠深入基層、敢于放開手腳、有著較強實干精神的黨員干部。其次，在工作組成員的配備上，需要綜合考慮性別、族別、年齡、性格、從事專業、工作經歷等因素，進行科學組合。一般而言，合理的人員配置應考慮男女搭配、民漢搭配、工作經驗豐富程度、相關民生政策了解程度等方面。

（二）進一步豐富干部下派前的培訓內容

對下基層干部進行豐富有效的培訓，是幫助其盡快勝任工作、進入角色的重要環節。從各機關抽調的機關干部，大多數對自己原崗位的工作熟知，而對基層工作，尤其是社區工作并不了解。那么，必要的培訓就顯得尤為重要。在培訓內容的安排上，需要包含介紹社區工作的基本知識，與基層群眾交往的技巧、方法，黨和政府的相關惠民政策，促進民族團結和宗教和諧的基本常識，反恐維穩的有效方式，常用文體寫作技巧等。當然，在新一批下基層干部的培訓過程中，邀請2014年下基層工作成績突出、得到群眾普遍認可的工作組成員，現身說法談經驗，具有更強的現實指導意義。

（三）引導選派人員準確進行角色定位

準確的角色定位是工作有序、高效開展的前提。因此，下基層干部無論處級、科級，或者一般干部，首先應該端正態度，擺正位置，尊重社區的工作模式，明確自己是一名基層普通工作人員的身份。下基層干部只有放下架子，多接“地氣”，和社區工作人員、居民真心實意交朋友，共同協商解決問題，真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事，才能真正落實好“六大任務”。

（四）完善對選派人員的督查考核

督查考核是“訪惠聚”活動取得實效的重要保證。制定獎懲措施，明確責任，定好目標，才能促使工作組成員身入、心入。此外，測評結果不能流于形式，要與干部當前的獎懲、日后的提拔任用掛鉤，即要注重考核結果的運用。對于一些工作主動性、積極性強，扎根基層，服務群眾突出的干部要褒獎鼓勵;而對一些抱有“一年就走”“四平八穩”“不求有功，但求無過”等消極思想的干部，要加大懲戒力度，促使其盡快轉變作風，服務群眾。

（五）打造重點區域重點訪的“突擊隊”

克拉瑪依市第一批參與“訪惠聚”活動干部，對重點戶、重點區域的基本情況已初步掌握，在教育轉化上也取得了一定的成果。但是，依然存在一些難啃的“硬骨頭”。因此，可以在梳理各社區情況的基礎上，對重點社區或復雜區域，加派精兵強將，有針對性地抽調組合一批經驗豐富、能力突出、能夠在重點區域做出成績的干部，進一步將民族團結、宗教和諧工作扎實推進。

總之，在肯定成績的同時，還需要清醒地發現并改進不足。只有切實總結第一年“訪惠聚”活動的先進經驗，把好思路、好做法和好經驗凝練出來，將零散經驗系統化、成熟做法制度化、有效措施規范化，不斷強化組織領導和協調指導，科學統籌、超前謀劃，扎實做好前期準備和頂層設計，才能為后續工作的開展提供好的經驗和做法，確保工作有效銜接、有序推進。

注釋：

①六大任務：踐行群眾路線，轉變工作作風;加強民族團結，增進民族互信;突出現代文化引領，促進宗教和諧;落實民生建設任務，增加農牧民收入;強化群防群治群控，維護社會穩定;加強基層組織建設，夯實長治久安基礎。

參考文獻：

[1]新華網.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.

[2]人民網.民族團結和宗教和諧是新疆最大的群眾工作[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n/2014/0524/c188514-21275556.html，2014-05-24.

[3]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區委員會.新疆工作文獻選編（1949—2010）[Z].北京：中央文獻出版社，2010.