農家書屋可持續發展的對策

高艷

（浙江省磐安縣新渥鎮文化站，浙江磐安322305）

農家書屋可持續發展的對策

高艷

（浙江省磐安縣新渥鎮文化站，浙江磐安322305）

本文就當前農家書屋持續發展的影響因素及問題進行分析，然后提出了農家書屋的可持續發展對策，制定完善的農家書屋管理制度。

農家書屋發展；影響因素及問題分析；發展對策；管理制度

2009年我縣開始實施農家書屋工程，農家書屋的房舍利用各行政村現有房屋，多數建在村辦公樓、村文化中心等公共文化設施中，部分設在大會堂和農家樂。現鄉鎮農家書屋目前的管理人員也不同，主要包括村委會人員、退休教師和農民，絕大部分管理員的工作都是義務性的。我鎮農家書屋目前已創建16家，對于后期管理考慮的還不斷完善。筆者從這幾年的農家書屋建設中談一點自己的感悟。

一、農家書屋可持續發展的影響因素及問題分析

農家書屋可持續發展需要一種長效機制進行保障。所謂的長效機制是能夠保證制度正常運行并發揮預期功能的配套制度，它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”。通過對農家書屋長效機制的分析，筆者認為，農家書屋可持續發展主要受內部和外部環境等因素的影響。

（一）農家書屋外部環境因素分析

1.政策穩定性。農家書屋工程是一項全國性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關部門之間的精誠合作，各級政府圍繞其進行項目規劃、投入資金的統籌等工作，這是農家書屋工程順利開展的有力保障。在農家書屋進入正常運轉階段，資源更新、資金投入等依舊需要政府相關政策支持，如果政策缺位，已建成的農家書屋就可能失去原有“動力”，嚴重影響其可持續發展。

2.“三農”出版物市場的發展情況。市場上“三農”出版物的種類、數量和質量是決定農家書屋能否發揮作用的關鍵。三農出版物的選擇既要考慮農民的實際需求，還要充分了解農民文化水平和閱讀能力，使他們能夠“看得懂、用得上”。另外，書籍內容的也需要及時更新。

3.農民的接受程度。農民對農家書屋的接受程度和圖書質量、圖書管理情況有密切關系，如農家書屋開放時間過短或者不固定影響了農民看書積極性。農家書屋接受程度和輿論宣傳也有很大關系。現在宣傳農家書屋還不到位，有一部分的農民不知道有農家書屋，更不知道農家書屋可以免費借閱。中國出版科學研究所2009年全國國民閱讀調查結果顯示：“農村居民的閱讀率僅為38.2%，“農民和農民工”的閱讀率僅為28.8%”。農民較低的閱讀率極大影響了農民對農家書屋的接受程度。

4.資金的來源與穩定性。目前農家書屋的建設資金多數來源于政府的專項建設資金，部分來源于各類基金會的捐贈。農家書屋建成后，現存在著圖書修補和更新以及管理人員待遇需要大量資金。目前國家提供資金用于前期書籍、相關設備的購置，建成之后書屋書籍更新和正常運轉所需資金從何處來，目前尚不清晰。

（二）內部環境影響要素分析

1.管理模式。農家書屋的管理模式實際上就是農家書屋管理的基本思想和方式，其優劣將直接影響到書屋管理的效率和效果。目前農家書屋采用的是以“農民自主管理、自主服務”為基礎，但目前對于該管理模式的思考還不夠深入，農家書屋的具體領導機制、組織管理機制、培訓機制等都需要進一步探索。

2.管理制度。完善的管理制度可以規范管理過程，有效預防和解決管理過程中出現問題。農家書屋建設和正常運轉需要完善并嚴格執行管理制度，規范開放時間、服務內容、讀者權利、管理員的職責、捐贈管理、圖書和設備安全與管理等活動。實踐證明建立完善的管理制度對于農家書屋的可持續發展大有裨益。現在我鎮盡管有相關的管理制度，但其圖書完好率和按期歸還率都不是很好。

3.資源選購和更新。這些年農家書屋建設中得出，在選購上必須結合當地實際，辦出特色，才能對農民、農業生產和農村文化建設有用。農家書屋圖書采購需遵循這樣的原則，如我鎮是以種植中藥材為主的，應該多配置種植中藥材種植和加工方面的圖書；象旅游的鄉鎮應結合散客家庭式的游客的需要，養生等書。圖書的選購還要考慮農民的閱讀能力和興趣因素，“簡單、好學、好用”是圖書的主要選擇標準，農民難以理解的圖書，包括部分國外經典文學書籍，應該盡可能少購買。

4.管理員。管理員是農家書屋的直接管理者，也是農家書屋這一“惠民政策”的執行者，其業務能力、工作積極性等直接影響到整個農家書屋工程的服務水平。目前的管理員多數都是義務服務，沒有任何報酬，這勢必影響到管理員的工作積極性。管理員如果沒有圖書管理的基本知識和基本技能，勢必影響農民的使用和農家書屋的長期發展。

二、農家書屋的可持續發展對策

（一）構建農民需求導向的農家書屋資源配備管理體系

在農家書屋可持續發展的諸多要素中，不管是“農民接受程度”還是“資源采購和更新”都強調對農民需求分析的意義，只有真正符合農民需求的圖書和管理制度才能夠吸引農民接受農家書屋。（1）圖書選購。農家書屋的圖書采購，應采用“推薦書目”的形式對要采購的圖書進行限定，使各鄉鎮根據自己的特色選擇；其二次配書的基本思路應是“一地一別，甚至一村一別；二是根據當地‘三農’特點和產業結構特點選配圖書和音像制品。三是重視青少年教育，安排相當比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優秀小說、文史、科普讀物。但是農民的文化水平不同，對文獻內容需求有較大區別。因此，需要建立農民需求的反饋機制，采用自上而下方式設計調查需求問卷，歸納總結農民需求，根據不同層次總結需求設計配書方案；(2)農家書屋管理制度的設計也要考慮農民的需求。農家書屋的管理制度涉及到開放時間、閱覽和借閱規則等都應該充分考慮當地農民的作息時間、基本文化水平等因素。不能一視同仁都要求開放每周56小時；(3)針對農民閱讀低的情況，應該以圖書為基礎向綜合性文化消費功能拓展，可舉辦各類專家報告會、讀書征文、健康知識講座等活動吸引農民參與，培養農民的閱讀興趣，使他們認可和利用好農家書屋。

(二)構建可持續發展的管理體制

1.行政領導和業務指導雙重管理機制。行政領導機構應該保障農家書屋政策的長期穩定性。圖書館應作為農家書屋直接指導部門，包括對農家書屋工作人員的業務培訓，協助制定相關的資源管理規范、管理規章制度等，這對于農家書屋工程的可持續發展將會起到非常積極的作用。

2.政府投資主導下的多來源靈活經費投入機制。上文在影響要素中已經分析，農家書屋要可持續發展并保證公益性不變，應政府買單投資為主。經濟發展比較好的地區，投資可主要依靠地方財政投資解決，經濟欠發達地區，則需要政府協助解決。政府投資也可以采用各級政府分解負擔的機制。

3.采購和交換共享資源更新機制。農家書屋資源的更新可充分利用交換共享實現資源更新。這種共享主要建立不同農家書屋之間，按照某種時間頻率和規則進行交換，實現資源的更新，也可以和縣公共圖書館進行資源共享。

4.輪流值班或專職管理員為主的人員配置機制。實踐證明，管理員的服務意識、責任心和積極性是決定農家書屋成敗的關鍵因素，從長遠角度來看，管理員的義務服務不能從全局和根本上解決問題。鑒于此，各行政村可以根據本村實際由村委會成員輪流值班。條件好的村委會可以支付一定報酬、聘請專職的管理人員進行管理。在此基礎上，如果有志愿人員、村大學生村官等也可以充實到管理員隊伍中，輔助現有管理人員進行書屋的管理。

三、制定完善的農家書屋管理制度

農家書屋需要依靠完善的管理制度保證其可持續發展。相關的管理制度主要包括兩類：

1.針對書屋的管理制度，由相關管理部門制定，主要包括硬件設施管理、服務管理。

2.針對農家書屋項目的管理制度：（1）圖書管理制度。健全相關政策和管理規定；（2）書屋考評審查制度。對農家書屋建設、管理和使用情況，制定統一的考核細則，對管理不善行為進行批評更正，對表現好的單位要及時表彰；（3）管理員培訓考核制度。建立管理員由村選配、由鄉檢查、由縣培訓、由局樹立和表揚先進典型的綜合機制，明確職責、任務，努力培養一支優秀、過硬的農村圖書管理員隊伍。

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1005-5312（2015）26-0203-02