淺析文物的保護與開發(fā)利用

郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

淺析文物的保護與開發(fā)利用

郎杰

（鄆城縣文物管理所，山東 鄆城 274700）

文物的保護終極目的在于傳承文化，因此只保護而不加開發(fā)利用的文物存在沒有意義。但是也要看到，文物資源具有不可再生性，在開發(fā)文化旅游資源的同時，必須處理好文物利用和保護的關(guān)系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點，從而促進文物保護和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

文物；保護；開發(fā)利用

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以文化觀光為內(nèi)核的旅游熱潮正在興起，文物與旅游的結(jié)合愈加緊密。山東省鄆城縣是聞名全國的水滸故里，歷史悠久，擁有眾多的文物，文物在鄆城縣的旅游資源中承擔著重要角色，發(fā)揮著強大優(yōu)勢和重要作用。近年來，海內(nèi)外游客慕名紛至沓來，帶動了鄆城縣的經(jīng)濟發(fā)展。在這可喜的背景下，筆者以為，由于文物資源的不可再生性，在旅游開發(fā)中還要處理好文物利用和保護的關(guān)系，這對于文物旅游事業(yè)的科學發(fā)展具有重要意義。

一、保護為主，合理利用

文物之所以成為重要的旅游資源，還在于它獨特、稀缺、不可再生性的文化特質(zhì)。山東省鄆城縣文物資源豐富，如能合理開發(fā)利用必將促進鄆城縣旅游業(yè)的發(fā)展。基于此，文物旅游的科學發(fā)展必須以文物保護為前提，在發(fā)展文物旅游的過程中，要正確處理好文物利用和保護的關(guān)系。

（一）保護為主

所有的文物資源的開發(fā)與利用必須遵循《文物保護法》，依照其基本原則“保護為主”，可以說保護是前提。應(yīng)當看到，文物作為人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神文明的實物載體，形成于一定的歷史文化環(huán)境，是歷史遺留下來的社會發(fā)展的代表性實物，它積淀著豐富的歷史信息。但是也要看到，文物存量有限，不可再生，作為后來人有義務(wù)和責任對它保護；文物是不可再生性旅游資源，被破壞后，利用便無從談起。因此以文物保護為前提，才能談得上文物的合理開發(fā)與利用。所以，保護文物是前提，要以“保護為主”。

（二）合理利用

需要強調(diào)的是，合理利用非但不會破壞文物，還會帶動文物的保護。合理利用文物可以產(chǎn)生良好的社會效益。文物是從事文化研究、進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明的不可或缺的文化資源。對文物的合理利用可以展現(xiàn)文物的價值和功能，可以使人們獲得豐富的知識，喚起人們對文物的熱愛，加深對文物價值的理解，認識到文物的重要意義，增強文物保護意識，從而直接或間接地有利于文物保護的作用；合理利用可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，在一定程度上解決文物保護經(jīng)費不足，利用文物資源可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄆城縣宋江武術(shù)院利用獨特的水滸文化，大力挖掘旅游資源，水滸好漢城不僅提高了文物資源知名度，也使相關(guān)的旅游景點獲得巨大的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的提高，又有力地支持文物保護，解決文物保護中常遇到的經(jīng)費不足的問題。

二、市場條件下的文物保護利用困局

正因為文物引發(fā)的旅游熱潮能夠帶來巨大的經(jīng)濟利益，所以一些地方紛紛加大對文物資源的開發(fā)和利用，以期帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，成為對外宣傳的一個名片。但是，也要看到，在文物資源的旅游開發(fā)利用中出現(xiàn)了違背《文物保護法》的問題，造成了對文物資源的過度利用，加速了文物資源的損耗或破壞，加劇了文物保護和利用之間的矛盾，不利于文物保護工作。

（一）過度開發(fā)利用文物資源

文物的保護與開發(fā)利用和諧一致，是一個有機的整體。需要強調(diào)的是，一些地方片面追求經(jīng)濟利用，過度開發(fā)利用文物資源，以至于在利用文物時，沒有制定好科學完善的保護計劃和措施，只重使用，而不注重保養(yǎng)維護。在一些景點，缺少監(jiān)管人員，也沒有任何提醒標志，任由游客對文物隨意碰觸攀折踩踏，只有文物出現(xiàn)明顯損壞甚至毀滅性破壞時才加以注意；更有景點無限量地接待游客，全年無限期開放，沒有給文物喘息休養(yǎng)的機會，使文物景點游客的接待量超負荷而使文物產(chǎn)生不能承受的壓力。這可以從諸多電視和媒體報道中可見，只見黑壓壓的頭頂、密不透風的人群。試想，這樣的環(huán)境怎能利于文物保護。

（二）增加附屬設(shè)施

為追求文物資源開發(fā)經(jīng)濟效益的最大化，不少地方在資源開發(fā)利用上做足做大文章，在文物保護單位附近大肆興建旅游附屬設(shè)施，賓館、飯店，甚至別墅區(qū)。這些附屬設(shè)施既破壞了文物景點所在地的整體環(huán)境，也增大了文物受損的可能性。可以看到，在一些文物保護景點附近水溝中流淌的是臭氣熏天的污水，空中彌漫的是燒烤的煙霧，即便是景區(qū)內(nèi)，也是煙霧繚繞，燒香禮佛者比比皆是。這些行為都嚴重的危害文物資源的保護，給文物帶來極大的損害。

（三）權(quán)屬模糊

為使文物資源得到更好的開發(fā)利用，一些地方把文物所在的景點交給文化旅游公司，在由非文物部門管理經(jīng)營的旅游景區(qū)內(nèi)，管理權(quán)與監(jiān)護權(quán)、使用權(quán)與維修權(quán)脫節(jié)，利益與義務(wù)分離，致使文物得不到有效保護；也有文物保護單位把文物景點的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓，這些舉措并沒有使文物得不到有效保護。近年來，發(fā)生在重點文物保護單位內(nèi)的文物毀壞事件就是最好的說明。

三、均衡保護、開發(fā)，確保可持續(xù)性發(fā)展

基于以上所述，筆者認為，要想確保文物旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，就必須嚴格依照《文物保護法》，必須處理好文物利用和保護的關(guān)系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點。需要指出的是，文物資源開發(fā)和旅游相結(jié)合，已成為保護和利用文物的重要途徑。文物保護做得好，才能拉動旅游發(fā)展，旅游的良性發(fā)展又為文物保護帶來更廣闊的空間。

（一）加強保護與管理

正如《文物保護法》中所強調(diào)的，保護為主、合理開發(fā)、加強管理，現(xiàn)實中，那種只注重旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而忽視文物景點環(huán)境的保護的行為是行不通的。一個地方有文物、古文化遺址資源，才會有文化、文物旅游，才會有地方旅游業(yè)的發(fā)展和興旺，才能帶動與其相關(guān)的地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，在文物保護和開發(fā)利用上，必須有著正確的認識，文物和文物遺址是主源，旅游業(yè)和地方經(jīng)濟是支流，只有正本清源，才能長流不息。旅游帶動經(jīng)濟切實可行，但發(fā)展旅游不能以破壞文物古跡為代價，不然，就只能使文物資源受到損失，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者建議，各地方主管部門和職能部門應(yīng)根據(jù)文物保護法，做好文物保護與管理，嚴格遵照《文物保護法》，有法必依，執(zhí)法必嚴。

（二）加大保護性開發(fā)

各地成功性的經(jīng)驗說明，對文物資源實施保護性開發(fā)是對文物資源最好的開發(fā)途徑。保護性開發(fā)既可以保舊，也可以建新。保舊就是整治文物資源的周邊環(huán)境，使被周圍建筑遮掩的文物重現(xiàn)風采。鄆城縣唐塔是重點文物保護單位，先前的唐塔非常破舊，頂部也遭到損毀，周邊有許多商業(yè)建筑，幾乎將它圍困。政府對唐塔所在區(qū)域的一些建筑進行拆遷，對唐塔加以保護，塔四周碧水環(huán)繞，岸邊綠樹垂蔭。夏日晨昏，數(shù)千只燕子翔集，繞塔飛鳴，唐塔成為鄆城非常有名的景觀；建新就是修復一些只留其名，不見其形的文物，以待展現(xiàn)更多的人文資源。鄆城縣宋江武術(shù)院修建的水滸好漢城就是利用鄆城縣悠久的水滸文化，以宋代建筑風貌為系統(tǒng)性指導思想，將水滸好漢城定位為以文化為核心功能，以旅游為主導產(chǎn)業(yè)，集文化、旅游為一體的綜合性旅游功能區(qū)，很好地解決了建新與保舊間的矛盾，在文物的保護與利用間找到了均衡點，并推動旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）明確權(quán)屬

針對文物資源景點權(quán)屬不明帶來的文物保護滯后問題，筆者以為，地方政府應(yīng)在機構(gòu)改革中予以明確規(guī)定文物保護和開發(fā)權(quán)限分配，使為使文物資源得到更好的開發(fā)利用；即便是文化旅游公司主導的文物景點開發(fā)，政府主管部門和職能部門也要對其明確管理權(quán)與監(jiān)護權(quán)、使用權(quán)與維修權(quán)，防止利益與義務(wù)分離，使文物得到有效保護。

四、結(jié)語

綜上所述，文物資源的保護與開發(fā)利用必須嚴格依照《文物保護法》，遵循“保護為主、合理開發(fā)、加強管理”的基本原則，明確權(quán)屬，處理好文物利用和保護的關(guān)系，尋求保護與開發(fā)利用的最佳均衡點，從而促進文物保護和發(fā)展文物旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

K87

A

1005-5312（2015）17-0248-02