吉林省關于人參產業管理的條例及規定解讀

吉林省關于人參產業管理的條例及規定解讀

2015年3月27日，吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《吉林省人參產業條例》，并于2015年4月1日起正式實施。現解讀如下：

一、條例制定的背景

韓國于1899年建立了韓國人參公社，1908年制訂并頒布了《高麗參專賣法》，確立了高麗參為國家制定專賣項目。目前，韓國人參產業管理主要遵循《人參產業法》《食品衛生法》和《健康功能食品法》三部法規。《人參產業法》包括《人參產業法施行條例》《人參產業法施行令》和《人參類產品品質標準》，主要對人參的種植、初加工、檢驗及進出口等內容進行了規定；《食品衛生法》所指的“食品”是指除藥物外的所有食物，主要是針對“食品及在加工過程中產生有害物質污染”的衛生學指標進行了規定，并明確規定了“人參產品中可溶性人參成分含量每克低于0.8毫克的”均按照食品管理；《健康功能食品法規》主要對功能性食品（也稱保健食品）的安全性，提高健康功能食品的品質，建立健全健康功能食品的流通銷售等進行了規定。

從韓國人參產業法制化管理中可以窺見，人參進入食品領域的規定相當寬松。

人參是東北“傳統三寶”之首，既是傳統的中藥材、食品和保健用品，又是我省重要的特色農產品，更是傳承百年吉林文化的重要載體。開展人參立法，對于保護利用人參資源、發展人參產業、推動地方經濟發展具有重要的意義。

我省是全國乃至世界的人參主要產區。近年來，省委、省政府高度重視人參產業發展，將發展人參產業作為全省戰略性新興產業，實施了人參產業振興工程。相繼出臺了《關于振興人參產業的意見》等一系列產業促進政策，制定了《吉林省人參管理辦法》，同時采取了一系列切實可行的措施，使人參產業得到快速發展。2010年以來，人參產業總產值和鮮參價格翻了兩番以上，年出口創匯總額增長近三倍，人參產業振興取得階段性成果。

但是，從我省人參產業發展總的形勢看，特別是面對競爭激烈的國際市場，一些嚴重制約和影響我省人參產業發展的問題亟待規范和解決。一是人參質量安全仍然存在隱患。二是對有限的參地資源管理不夠規范。三是人參品牌建設亟待加強。這些問題都必須從法制層面給予規范和解決。因此，制定出臺本條例是十分必要的。

二、條例草案的制定過程

為進一步加強我省人參產業的行政、行業管理，省農委2009年開始起草《吉林省人參管理辦法》，2011年3月1日經省政府頒布實施。《辦法》的施行對人參種植、加工和流通等全過程做出了明確規定，使我省人參產業從此納入了規范化管理軌道，全面提升我省人參產品質量安全水平。但政府規章實效期為一年。在《辦法》頒布后，省農委就開始了人參立法準備。

根據省人大、省政府立法計劃和省人參產業推進工作部署，省農委從2012年初，開始條例草案的起草工作。起草過程中，我們會同省政府法制辦深入撫松、集安、蛟河和延邊等人參主產區進行立法調研，與部分人參種植戶、加工和經營企業代表進行座談，認真聽取他們的意見。法制辦在審核過程中，廣泛征求各市（州）政府、長白山管委會和省直有關部門的意見，多次召開與省直相關部門的立法座談會、意見協調會。為了保證立法質量，邀請了部分省政府立法咨詢委員對草案進行論證，還專門征求了省政府法律顧問團的意見。條例草案于 2013年10月21日經省政府第10次常務會議討論通過。會議認為，條例草案符合我省人參產業發展的實際需要，如能發布實施，將對加強我省人參產業全面規范化管理，保護和有效利用稀缺資源，提升人參產品質量和市場競爭力，促進人參產業的穩定可持續發展起到重要作用。報請省人大常委會進行審議。省人大在多次調研和審議基礎上，于2015年3月27日經吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議，通過了《吉林省人參產業條例》，自 2015年4月1日起施行。

三、條例草案主要內容和需要說明的問題

《吉林省人參產業條例》包括總則、產業規劃、種植管理、加工和經營、檢驗鑒定、產業扶持、法律責任和附則，共八章六十四條。

在起草條例草案過程中，我們始終遵循保護資源、科學發展的原則。立足保護生態環境、保障人體健康與促進地方經濟發展相協調，立足強化質量建設與促進人參產業發展和維護人參生產者、消費者合法權益相適應，對部門職責、產業布局、種植管理、加工經營、檢驗鑒定、產業扶持和法律責任等作了全面規范。

（一）關于適用范圍

條例草案明確了“在本省行政區域內從事人參種植、加工、經營、檢驗、鑒定及其監督管理等活動都應當遵守本條例。用于食品、保健食品、藥品和日化產品的人參及其產品，應當同時符合相關法律、法規的規定。”

由于人參及其產品涉及食品、保健食品、藥品、日化產品等眾多產品門類和農業、醫藥、化工等多個產業領域，明確規定條例草案的適用范圍，對增強條例的針對性、操作性具有重要意義。

（二）關于產業發展

我省人參產業經歷過大起大落的發展過程。總結國內外人參產業發展管理經驗，特別是結合我省近年來促進人參產業發展的成功做法，我們把經過實踐證明成熟的政策措施融入到法規制度中。一是制定人參產業發展規劃，實施規劃管理，明確省人民政府制定全省人參產業發展規劃，市縣級人民政府應當根據全省人參產業發展規劃，制定本地區人參產業發展規劃，并組織實施。二是突出重點區域，充分發揮自然地理資源優勢，由省人民政府按照全省人參自然資源稟賦劃定人參種植重點發展區域，重點扶持、發展和管理。三是科學調控，對使用采伐跡地種植人參實行許可管理。四是強化質量安全意識，加工和經營人參及其產品，必須符合相關質量安全標準。五是加強基礎設施建設，促進全面發展。明確省人民政府規劃建設人參專業市場和人參貿易集散中心，推進人參開發與食品餐飲、醫療保健、美容養生、觀光旅游和長白山文化等產業相結合的人參銷售市場建設和發展。

（三）關于質量安全

人參產品質量是人參產業的生命線，振興吉林人參產業，必須強化人參產品質量監管。條例草案結合我省人參產業發展實際，建立了六個方面人參產品質量監管制度。一是明確人參及其產品質量安全生產規范，對人參產地環境和種植、加工、經營等環節的質量安全作了規定。二是建立可追溯管理制度，明確人參種植、加工、經營應當建立管理檔案和臺賬。三是規范人參及其產品質量安全檢驗制度，明確從事人參種植、加工的法人和其他經濟組織及人參集中貿易市場，應當對人參及其產品質量安全進行檢驗鑒定。四是明確產品質量安全監管部門的責任，規定縣級以上人民政府有關部門，應當按照職責分工對生產、銷售的人參及其產品進行質量抽查檢測。五是明確人參種植、加工、經營者對人參產品質量安全的主體責任。六是對人參檢驗鑒定機構、人員及其行為作了相關規定。

（四）關于產業扶持

當前，人參產業既是朝陽產業，同時也是市場基礎比較薄弱的待培育產業，發展人參產業離不開各級人民政府和社會各界的支持。對此，條例草案建立了六個方面的產業發展扶持機制。一是財政支持機制，明確了省人民政府和人參種植重點發展區域的縣級人民政府對人參產業發展給予資金扶持，鼓勵和支持建立人參產業發展融資平臺，發展人參專業信貸擔保，引導人參生產加工企業以物權、知識產權和股權抵押、出資等方式融資。二是金融信貸扶持措施，明確了縣級以上人民政府鼓勵和支持發展人參精深加工產業，對龍頭企業在資金、信貸和保險等方面給予支持。三是質量安全管理，縣級以上人民政府應當鼓勵和支持推廣、應用人參及其產品的標準化生產，開展人參及其產品質量安全科學技術研究，推廣先進的質量安全生產技術，推行科學的質量安全管理方法。四是科技和政策支持，建立完善人參產業創新研發體系，對人參科研項目給予重點扶持，鼓勵和支持科研機構、院校、企業和個人研發推廣新產品、新技術和新工藝，鼓勵研制使用優質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術。省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。五是市場建設，縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，完善倉儲、運輸和信息管理等配套服務。六是品牌建設扶持措施，明確了省人民政府扶持人參品牌建設，通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳，培育發展具有地域特色的“長白山人參”品牌。各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體、人參加工經營企業和社會各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

（五）關于法律責任

為了確保法規的執行力，條例草案設定了違反規定或不履行法定權利和義務的法律責任，對違反種植人參用地計劃、非法出租轉讓種植人參用地許可、不實行林參間作、使用違禁投入品、非法標注、標簽不規范和生產經營假劣產品、出具虛假證明等違法情形，依法設定了行政處罰。

（華宣）