創新思路科學謀劃破解制約農機專業合作社發展瓶頸

張永妮　陳靚娟　常淑紅

創新思路科學謀劃破解制約農機專業合作社發展瓶頸

張永妮1陳靚娟2常淑紅3

發展農機專業合作社是推進農機服務產業化的重要措施，有利于合理配置農機資源、提高農機經營的規模效益和增加農民收入。最近幾年來，陜西省岐山縣農機合作社采取邊發展、邊規范、邊摸索的運行模式，堅持“上規模、上水平、上效益、提能力”的目標，保持了良好的發展勢頭，凸顯了它的優勢。但同時也暴露出許多問題，這些問題嚴重制約了農機合作社的快速發展。筆者通過實地走訪調研、認真總結，提出幾點自己的見解。

1　農機合作社現狀

陜西省岐山縣現有正式注冊的農機專業合作社13家，入社農戶464戶，從業人員264人，擁有各類機具458臺，其中拖拉機120臺、配套農具196臺、小麥聯合收獲機72臺、玉米聯合收獲機18臺、青貯玉米收獲機6臺、秸稈撿拾打捆機46臺、機具庫房面積500多m2，固定資產1 246萬元。服務范圍涉及全縣10鎮和鄰縣部分鄉鎮，服務內容主要為農機作業、農機培訓、生產資料供應及農機信息咨詢等。

經過近幾年的發展壯大，各個專業合作社都基本形成了比較健全的制度，有自己的營運、服務、作業模式，在解決小地塊與大機械、土地經營權與機械經營權分離的矛盾，確保農業機械高效運作方面，發揮了極其獨特的優勢。其中聯盟秸稈加工專業合作社、農哈哈農機專業合作社、運豐農業專業合作社影響范圍廣、勢力強，先進現代化的農機具種類多、數量多，管理規范、制度健全，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

2　制約合作社發展的瓶頸

目前農機合作社注冊數量不斷增加，正日益成為農業生產的“主力軍”、促進農民增收致富和農村經濟發展的“新引擎”、培訓新型職業農民的“訓練營”，已經被農民認可和接受，但在持續健康發展能力方面參差不齊。在岐山縣的13家合作社中，有6家只是注冊了牌子，基本沒有開展社會化服務，屬于“空殼子”，發展到了舉步維艱的地步。究其原因，主要有以下幾個方面。

2.1政策扶持不到位

雖然一些支持合作社發展的政策法規相繼出臺，2013-2015年每年的中央一號文件也明確提出扶持發展合作社及家庭農場，但沒有扶持的具體政策措施，特別是在信貸、合作社場地建設用地、稅收減免等方面。農機合作社在發展過程中不能得到及時有效支持，導致合作社沒有像樣的農機具存放庫棚和基本維修設備，機具存放、保養、維修難度大，增加了運作成本，制約了農機專業合作社的創新發展。

2.2發展資金短缺

資金短缺是合作社發展過程中普遍存在的問題。合作社是“一體多元”新型農業技術推廣體系中的一個重要組成部分，正處在艱苦探索階段，共性是資本積累少、經濟基礎薄弱，“兩低一高”（低投入、低積累、高分配）現象普遍存在，難以達到或具備理想的經營規模、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響了合作社業務的做強做大。表現在：一是土地征用、庫棚建設及大型先進機具購置等需要投入大量資金，而得到國家項目扶持的合作社只是極少數；二是90%的合作社剛剛開始運轉，從事的是季節性作業，季節性流動資金短缺問題突出。岐山縣農哈哈農機專業合作社在建設過程中，租用場地、購買玉米收獲機等造成資金短缺，機具庫棚建設停停建建，嚴重影響了合作社的壯大發展。

2.3專業人才缺失

專業人才包括專業管理人才和專業技能人才。專業人才缺失導致了合作社整體管理不夠規范、運行機制不夠健全、經營松散、運作隨意性大，農忙時統一安排作業，農閑時各自為戰，組織化程度低、經營效益低下。對岐山縣的13個農機合作社調研摸底結果是：有11個主要管理者都是由合作社內部影響力、號召力強的人員擔任，成員大多是農民，文化水平普遍不高、知識結構陳舊、經營管理水平低，內部事務基本是理事長一人拍板決定；有2個合作社聘請了專業技能人才，但也僅限于農機的操作、維修、保養和技術指導，只關注“農田作業”，只要每月按時拿到自己的薪水，對合作社的發展壯大及如何經營管理基本不過問，不會想方設法在決策、管理上出謀劃策。

2.4社會化服務程度不高

農機合作社大都由農機戶和種糧大戶組成，主體結構單一，以開展糧食生產機械化作業服務為主，以從事單一的農田作業服務或農作物秸稈利用居多，服務僅限于經營流轉的土地，沒有適時、創新地開展耕、種、收環節的訂單式、全程保姆式服務，農閑時機車、機具閑置，有效資源不能充分利用，合作社經營效益差、發展速度慢、規模上不去。岐山縣的13家農機合作社中，經營以農田作業和秸稈綜合利用為主的達11個，占85%，以農資供應為主的2個，占15%，而且經營的基本都是流轉的土地，托管產業基本處于停滯狀態。

2.5管理不夠規范

在農民專業合作社組建時，社長或少數農民以資金形式入股，大部分農民以物化形式入社，包括農機具、土地、房屋等，合作社是經營主體，社員從中分紅，實行民主化管理。但在實際運營過程中，大多數合作社的日常管理社長一個人說了算，理事會成為擺設，作業季節以“農機大戶+社員”方式運作，社員基本只做配套服務，只顧眼前利益，長遠利益考慮少，這個問題在一些發展時間長、會員規模大的合作社表現更為突出。主要原因是合作社發展初期機具和人員較少，作業面積和范圍有限，管理簡單化；但隨著規模的擴大，社員矛盾增多、作業任務不平衡，對作業分配意見大的問題開始顯現，辦事效率和可靠性大打折扣，影響了合作社的進一步發展。

3　推動合作社發展的對策

農機專業合作社想要在市場經濟的浪潮中健康穩步發展，必須以專業化、組織化、社會化、規模化、信息化、標準化、市場化、產業化等“八化”為發展目標，以提升合作社和社員收益為目的，想方設法發揮好中介組織的橋梁紐帶和輻射帶動作用。筆者認為應從以下幾方面著手。

3.1制定具體扶持政策，強化農機服務產業

政府部門要針對本地合作社發展的實際狀況，出臺資金、稅收、用地、用油等方面明確的扶持政策。設立專項資金加大對重點示范社的獎勵扶持力度，特別是對實施土地規模經營的合作社的扶持獎勵力度，以鼓勵其發展；在稅收上少征或免征各項所得稅；對農田作業用燃油予以補貼；在用地上予以照顧，將農機專業合作社建設用地歸為農業用地，納入新農村建設規劃，以解決合作社經營管理場所用地問題。通過實施一系列扶持優惠政策，不斷拓展農機合作社發展空間，努力擴大農機合作社發展規模，切實做大做強農機服務產業。

3.2多管齊下籌措資金，提升經營規模

資金問題的解決，可加速合作社的經營向高效農業、精準農業、數字農業、觀光農業、都市農業方向發展，而資金緊缺是目前影響農機合作社全面發展的共有問題，因此必須花大心思來解決。一是解決貸款難問題。由政府出面，農機管理部門牽頭，與銀行協商，簡化合作社貸款程序，并根據合作社注冊資金數額確定貸款額度，保護雙方利益。二是實行融資，發展多元化投入，吸收社會資金。合作社按照入股分紅和存款拿利息方式吸收民間資金：對有投資意向的社會人士，實行資金入股合作社，參與合作社重大決定及管理，年終按入股金額分紅；對非社員的農戶，實行存款利息稍高于銀行利息的貼息方式，吸引廣大農戶將閑置資金存入合作社。三是農機管理部門要結合各類項目實施，實行機具疊加補貼，鼓勵指導合作社購置先進適用機械，逐步擺脫合作社大型先進適用機械少的困境，提高農機合作社的裝備水平。

3.3引進培養專業人才，挖掘潛力開拓市場

是否擁有高效的專業人才隊伍是衡量一個企業能否持續向上發展的關鍵，因此引進或培養合作社專業人才是目前的一項重要任務。一是要大力引進專業管理決策人員，要高薪聘請知識、經驗豐富的專業管理人才，讓其用現代企業經營管理理念、市場營銷手段及先進的農業科技知識開拓市場，帶領農機專業合作社向著規模化方向持續發展。二是培養一批實踐經驗豐富、操作技術嫻熟的專業人才，在廣大農戶中選擇一批農機操作、維修、駕駛技能較好的人員，讓其在參加職業農民培訓的同時，邀請農機科研單位或生產企業的科技人員對他們進行專業系統的現場培訓指導，使其成為具有較高農機操作、維修等技能的專業化技術型人才，以促進合作社的發展壯大。專業管理人才和專業技術人才的共同注入，可使合作社自身的造血功能更為強大，增強開拓市場的能力。

3.4拓寬延伸服務領域，實現資源配置與利益雙贏

沒有利益就沒有動力，不管是個人還是組織，無論開展哪一種服務，最終目的都是為了獲取更大的利益。服務領域的大小，直接決定了社員的收入；因此合作社決策管理者必須具有高瞻遠矚的目光，不能只把眼光僅僅限于產中和糧食種植上，要認清形勢，勇于開拓創新，逐步在組建方式上實現由勞動聯合向土地、資本聯合轉變，在服務領域上實現由純農田作業向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變，在服務形式上實現由流轉土地向菜單式、托管式、全程式、4S服務等眾多形式轉變，在服務范圍上實現由機耕、機收作業服務向種植、植保、初加工等環節延伸。通過以上4個轉變，實現農業機械資源的有效配置，提高土地產出率，降低作業成本，解決農村勞力不足的問題，增加收益，提升合作社在促進現代農業可持續發展中的地位，開創合作社全面發展的新局面。

3.5規范管理運營制度，增添持續發展活力

俗話說得好，“沒有規矩不成方圓”。規范化的管理運營制度是農機合作社步入市場化的堅實基礎。近幾年來合作社作為農機服務專業組織如雨后春筍般拔地而起，但從發展歷程來看，有30%沒能經受住市場經濟大浪的考驗，短短一兩年就“夭折”，留存的70%中也只有1/3運營狀況良好，究其原因都是作業、分工、收費、收益、財務支出等出現矛盾分歧時無章可循。鑒于實際運營中出現的種種問題，農機管理部門要集中力量，引導合作社進一步完善健全民主管理和財務等制度，實行統一調度機具使用、統一作業質量、統一收費標準等，用制度管人、管事、管錢，力求做到公平合理，為合作社的持續快速發展增添活力，形成“社員人人愛社、人人為社”的良好局面，促進合作社的規范發展。

作者信息：1岐山縣農業機械技術推廣服務中心；2岐山縣農業機械化學校；3岐山縣交警大隊：722400，陜西