美國州府為何不在鬧市

劉北辰

美國有50個州，加之首都所在地華盛頓特區(qū)，每個州有首府，如同中國的省會。但是各州首府大都不在州內最大的城市，這點與中國大相徑庭。如美國的50個州首府城市中，人口最多的是亞利桑那州的鳳凰城，132萬，最少的是佛蒙特州的蒙皮利埃市，只有八千。美國最大城市紐約市所在的紐約州首府奧爾巴尼市人口僅有9萬。比較有名的城市中是州首府的僅有5座：馬薩諸塞州的波士頓、喬治亞州的亞特蘭大、亞利桑那州的菲尼克斯（鳳凰城）、科羅拉多州的丹佛和猶他州的鹽湖城。

美國從建國起實行的就是聯邦和州的分權制。換言之，歐洲與亞洲繼承了中世紀的集權制度，政治、經濟和文化中心從來都是統一的：英國的倫敦，法國的巴黎，意大利的羅馬，希臘的雅典，俄羅斯的莫斯科，日本的東京，首都都是最為繁榮的中心地區(qū)。而美國自建國就遵循著一條與中世紀迥然不同的設計——政治與經濟分離。華盛頓為首都已有200多年，但繁榮程度遠不及洛杉磯、芝加哥這樣的大城市，更不用提紐約了。中央如此，地方上自然是一脈相承了。

華盛頓：“最嫻雅之大公園也”

美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)，簡稱“華盛頓特區(qū)”或“華府”，靠近弗吉尼亞州和馬里蘭州，位于美國東北部，大西洋地區(qū)。是由第一任總統華盛頓提議，1790年作為首都設置的，由美國國會直接管轄的特別行政區(qū)劃。華盛頓是美國的政治中心，經濟色彩不濃，是美國多數聯邦政府機關與各國駐美大使館所在地，也是世界銀行、國際貨幣基金、美洲國家組織等國際組織總部所在地，還擁有為數眾多的博物館與文化史跡。作為美國首都，華盛頓規(guī)整、大氣、莊重、寧靜，富于濃重的政治與文化色彩。

這里原是一片灌木叢生之地，只有一些村舍散落其間。1789年，美國聯邦政府成立，喬治·華盛頓當選第一任總統。當國會在紐約召開第一次會議時，首都選址問題引發(fā)激烈爭吵。南北方議員都想把首都設在本方境內。最終達成妥協，由總統華盛頓選定南北方的天然分界線——波托馬克河畔長寬各為16公里的地區(qū)作為首都，由法國工程師皮埃爾·夏爾·朗方主持首都的總體規(guī)劃和設計。美國內戰(zhàn)爆發(fā)后由于戰(zhàn)爭的需要，政府急劇擴張，華盛頓居民顯著增長。

華盛頓是美國政治中心，白宮、國會、最高法院、五角大樓及絕大部分聯邦政府機構均設在這里。華盛頓還是美國文化中心之一。全市有喬治敦、喬治等9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國會圖書館是馳名世界的文化設施。華盛頓歌劇院、美國國家交響樂團、肯尼迪藝術中心等都是美國著名的文化機構。

華盛頓城市布局合理，整齊劃一，是世界上環(huán)境和綠化最好的城市之一。與其他現代化城市不同的是，這里少有摩天大樓，整個城市幽靜清潔。華盛頓人均占有綠地40多平方米，超過許多國家的首都，不算郊區(qū)10多處國家公園，僅市內的公園和休閑地即達3410公頃，占市區(qū)面積20%以上。街心廣場、建筑物周圍，機關、學校、商店的門前，到處綠草如茵，很難見到裸露的地面。難怪當年梁啟超游覽華盛頓時曾贊譽其為“最嫻雅之大公園也”。

中國省會城市的過度吸引力

與美國州府形成鮮明對比的是，中國省會城市基本上都是本省最大或第二大的城市，不僅是一個省的政治中心，經常還兼有經濟、文化、交通中心等城市定位。一方面，各種城市職能和資源的集中，增加了更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，會吸引大量的人，在某種程度上加劇了地區(qū)之間的不平衡，另一方面這種集中也會造成環(huán)境污染、公共設施壓力大、交通擁堵等大城市病。

美國州府設在小城市，既有利于各個城市間的公平競爭，分散了城市職能，又避免了城市規(guī)模無限擴大;同時小城市遠離喧囂鬧市，在一定程度上限制了州府官員貪污腐敗的條件，使政府工作人員安心把一個州的文化、經濟、生活搞好。

例如，好萊塢在洛杉磯，洛杉磯屬加利福尼亞州但并不是州府;再說硅谷，同樣不是在州府。由此可見，城市職能的分散并不影響經濟科技的發(fā)展，相反，職能的相對精簡在一定程度上有利于經濟發(fā)展。

2009年時，北京市常住人口已達到1972萬，標志著國務院批復的《北京市總體規(guī)劃（2004-2020年）》所確定的“到2020年北京市常住人口控制在1800萬”的目標已提前十年被突破。不止北京、上海、廣州等特大城市存在人口不斷膨脹的問題，很多城市人口總量已接近或突破當地所能承載的人口極限。別的不談，僅就人們時刻離不開的水，對許多大城市的發(fā)展就是一大制約。國內城市發(fā)展極不均衡，行政級別越高的城市，越能借助國家賦予的特殊政策，使自己變成巨大的磁石，將所轄市縣的人才、資源源源不斷地吸引過來，所以很多大學生寧要“蝸居”中心城市做“蟻族”，也不愿去郊區(qū)，更不要說去基層農村尋求發(fā)展。

美國州府不在鬧市的啟示

第一，科學長遠地做好城市規(guī)劃。在做城市規(guī)劃時要考慮長遠，不能只顧眼前利益，而是要合理估計城市發(fā)展的趨勢和規(guī)模以及未來發(fā)展方向，包括城市中心和郊區(qū)。省會城市在規(guī)劃時更要考慮到作為省會將要面臨的問題及本省的實際情況。

第二，對城市的功能進行合理的定位。城市作為社會經濟發(fā)展的產物，已經過幾千年時間，應充分借鑒之前的發(fā)展經驗，在城市發(fā)展上作好定位。比如省會就應以政治職能為主，不要政治、經濟、文化、交通全部集中，可適當分散。這樣不僅能避免城市的超大規(guī)模，而且能夠均衡地區(qū)的發(fā)展。

第三，努力構建城市特色。單就外觀而言，標志性建筑是最搶眼的，而今中國各大城市間互相攀比，每個城市都搞自己的“摩天樓”“繁華區(qū)”，自認為是特色，結果搞得千城一面，無特色可言。很多城市忽視一些老建筑和歷史遺跡，認為它影響了城市的美觀，這是極其錯誤的觀點。

第四，完善城市的配套措施。城市發(fā)展需要資源和公共設施，這一點上也要做好規(guī)劃，包括整體設計、道路設計、綠化安排等都要結合城市定位細心研究，合理布局。