淮安市淮安區教學具產業現狀調查與研究

陳東勤+袁桂英

近年來，淮安市教學具產業逐漸發展壯大，尤其是淮安區施河鎮教學具產業在全國頗具影響。為準確了解淮安市淮安區教學具產業現狀，進一步推進教學具產業健康快速發展，更好服務教育教學，服務地方經濟，2015年4—5月，我們對淮安區教學具產業現狀進行了專題調研。調研活動通過個別訪談、召開座談會、查閱資料、發放調查問卷等方式進行，走訪了2家管理機構和8家企業，發放并回收問卷47份。現將調查結果總結分析如下，并就推動淮安區教學具產業發展提出幾點建議。

1 產業現狀

發展歷程 20世紀90年代，淮安區施河鎮出現了一些小型學具企業，相關業務員也在全國積極開拓市場。2000年后，隨著教育收費的整頓清理，施河學具產業逐漸轉型升級為教學具產業。2010年，全球最大的人造草坪生產企業——共創人造草坪公司應運而生。2011年，淮安區政府同7家施河教學具龍頭企業合資成立了施河教具城，邁出了教學具產品直接進行市場交易的探索性步伐。2013年，江蘇淮安教學具產業園在施河掛牌籌建，并爭創省級特色產業園。目前，施河已發展成為全國規模較大的教學具生產、銷售基地之一。隨著全國義務教育均衡推進、教育信息化十年發展規劃的實施和全面義務教育“改薄”的落實，施河教學具產業發展正面臨著新的機遇和挑戰。

企業數量 1994—2014年，各年度施河教學具企業數量見圖1。可以看出，施河教學具產業經歷了四個發展階段，即1994—2005年間緩慢起步階段，2006—2010年快速增長階段，2011—2013年規模發展階段，2014年至今基本飽和階段。2014年，施河共有生產型企業88家，銷售型企業68家，合計156家（業務員在全國各地注冊的銷售型企業不在統計之內）。156家企業中有99%屬于私營股份制企業，1%為外資企業。

注冊資本 到2014年底，生產和銷售企業注冊資本分別見圖2和圖3，可見，注冊資本在0～1000萬元、1000萬～2000萬元的生產企業占本類企業的86%，注冊資本在0～500萬元、500萬～1000萬元的銷售企業占本類企業的83%。

年銷售額 2014年不同銷售額的企業占比見圖4，可見，大部分企業年銷售額介于300萬～4000萬之間，根據2011年《統計上大中小微企業劃分標準》劃分，施河教學具企業多數屬于中、小型企業。近三年，施河教學具企業銷售總額呈逐年上升趨勢，增長率分別為22%、37%，2014年所有教學具企業銷售額已突破80億。

產品種類 目前，施河教學具產業已經形成了電教設備、教室裝備、實驗室儀器設備、圖書及圖書館設施、以及信息技術、體育、后勤、幼教和高職實訓裝備等九類4000多個品種的產品系列，申請國家專利70多項，有26個系列產品通過國家教育部鑒定。九類銷售量占比見圖5。其中，電教設備、幼教裝備、信息技術裝備等科技含量較高產品占比較低，總計32%。

從業人員 企業從業人員總數約為1.7萬人，各類人員構成占比見圖6。從圖中可以看出，企業銷售人員占比較高，大專學歷以上人員較少，本地人員就業居多。47家樣本企業（不含共創人造草坪公司）2014年的不同人員數量的企業占比圖7。可見，除共創人造草坪公司，其他企業人數均未超過300，屬于小、微型企業。

市場分布 目前，施河教學具產品在市內、省內（除本市）、國內（除本省）、國外銷售額分別為10%、19%、80%、1%。國內市場主要分布在云南、貴州、江西、新疆和東北地區，以實驗室裝備為主；國外市場主要為英國、法國、西班牙，主要產品是人造草坪；省內和市內市場均以多媒體一體機、實驗室裝備為主。

扶持措施 中央、省、市領導多次到施河視察指導，副省長曹衛星要求施河打造“中國現代化教育裝備產業園”，市委姚曉東書記先后七次到施河視察指導工作，要求施河在全市率先建成教學具產業和新型城鎮化并進的小城市；市有關領導批示了《關于請求質量同等、價格同等前提下優先采購施河教學具的報告》；區委區政府設立一億元教學具產業發展基金；2013年，施河鎮政府出臺了《關于促進施河教學具產業快速健康發展的獎懲實施意見》。

社會貢獻 淮安區教學具產業共吸納就業近1.7萬人，施河鎮除老人、學生和部分農民等，其他人員就業基本都與教學具產業相關，出現了全村、全家族從事教學具業務的現象，甚至吸納了附近多個鄉鎮的人口就業。教學具產業帶動了當地餐飲、賓館、物流、安裝服務等相關產業發展，同時帶動農村富余勞動力本地就業，促進了農業規模經營，為外來資本投資生態農業、高效農業提供了契機。企業為地方經濟發展做出了貢獻，2013年46家規模企業（不含共創人造草坪公司）實現稅收2898萬元，2014年24家傳統企業（不含共創人造草坪公司）實現稅收2184萬元。

共創草坪全國領先 共創人造草坪有限公司注冊資本2000萬元，總資產逾億元，職工人數2000多人，國內市場份額達45%，全球市場份額占10%，產品遠銷70多個國家和地區，產銷量連續三年居于全國領先地位，不完全統計，僅2014年銷售收入就超10億元，實現稅收6000多萬元，成為淮安教學具產業唯一的一家大型企業，已躍居全球人造草坪制造商的前列。

2 面臨的困難和問題

通過本次調研發現，淮安教學具產業蓬勃發展的同時，也面臨很多困難和問題，歸納起來主要有以下幾點。

大部分企業“低、小、散”導致競爭劣勢 “低”是指企業處于產業鏈和價值鏈的底端，產品技術含量低，附加值低，缺乏核心競爭力；“小”是指企業規模偏小，實力偏弱，在與大中型企業同臺競爭時往往處于劣勢；“散”是各自為營，單打獨斗，缺乏合作，不能“抱團式和鏈條式發展”，集聚優勢往往變成“知己知彼”的惡性競爭。

本地市場占有份額較少 施河教學具產品在其他省份影響很大，在本市、本省所占市場份額相對較低。雖然各級政府對施河教學具產業非常重視，積極支持地方企業發展，但政策措施比較模糊；受政府統一招標采購模式的限制，學校所需零星儀器設備不能直接從施河議價采購；企業在本地宣傳不到位，本地學校對本地產品的認同度不高，也是施河教學具產品在本地銷售量偏小的原因之一。

融資困難且成本高 施河教學具企業基本都是私營企業，企業資金主要依靠自籌，占80%，短期融資+民間借貸只占18%。融資難，極大限制了企業的升級與發展。盡管近年來銀行對教學具企業貸款權重有所加大，但能從銀行獲得貸款的教學具企業仍然非常少，即使能夠獲得貸款，貸款利率與同期商業貸款利率相同，沒有優惠，生產成本也被疊加得很高。

企業人才短缺 近年來，施河教學具企業雖然陸續引進了一些管理型和技術型的高素質人才，但高端人才引進困難，留住就更難；銷售隊伍大部分是本地農民出身，沒有經過專業培訓，綜合素質整體偏低，限制了教學具產業的發展。

部分企業生產經營不規范 少部分教學具企業為求生存和發展，在激烈的競爭中，一味采取低價策略，犧牲產品質量降低生產成本；有的企業為了中標，偷工減料、以次充好、假冒仿冒他人產品、偷稅漏稅，導致市場秩序混亂，影響了企業聲譽。

3 幾點建議

加強政策扶持，支持產業發展 政府的政策支持、科學引導和規范管理是施河教學具產業健康發展的重要因素之一。建議在法規許可的范圍內，按公平公正的市場化規則，政府對本地企業、本地產品在政策上給予適當關注。如招投標政策，在質量、價格同等的前提下，可優先采購施河教學具，或者學校采購兩萬元以下的教學具可直接到施河教具城議價購買；銀行扶持政策，引導銀行支持淮安教學具產業發展，支持小額貸款、融資租賃、產業創投基金等多種融資方式；稅費優惠政策，研究出臺降低企業稅費政

策，降低企業成本，放水養魚。

推進兼并重組，增強市場競爭力 兼并重組是推動工業企業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升市場競爭力的必然選擇。鼓勵教學具企業強強聯合、優勢企業兼并其他企業，促進資源向優勢企業集中，實現規模化、集約化經營，提高產業集中度；鼓勵企業之間的上下游整合，完善產業鏈，提高資源配置效率；引進全國教學具行業的龍頭企業進入教學具產業園，帶動本地企業的跨越式發展；鼓勵企業“走出去”，參與其他地區的資源整合與經營，提升經營能力，增強競爭力。

調整產品結構，實施行業品牌戰略 品質優良、滿足教學需要、促進教學改革發展的教學具是提升市場競爭力的核心。淮安的教學具產業必須加大研發投入力度，狠抓新品開發，調整產品結構。

第一，要廣泛采用新材料、新技術、新工藝，加快原有產品的升級換代，提高傳統產品的檔次和質量，大力推進傳統產品高端化。

第二，要加強市場調研，加強科技創新，開發設計生產出滿足新時期教育教學發展需求的技術含量高、高附加值、有自主知識產權的高質量教學具產品。

第三，要加強與高校、科研院所的合作，通過聯合開發、購買等手段，獲得新產品和新技術，調優產品結構，整體提升淮安教學具產業水平，打造淮安教學具品牌。

加強行業管理，樹立良好社會聲譽 地方政府應督促教學具企業要切實加強管理，要求企業嚴格遵守有關法律法規，規范生產經營行為，堅守行業道德，提高全行業整體素質。樹立良好的教學具企業形象，是企業持續健康發展的根本保證。也可以委托行業協會代行管理職責，由淮安市教育裝備行業協會對教學具企業進行質量和信用等方面的評級，每年一次，評定結果可以應用到政府采購部門的招投標工程中，引導企業加強和改善內部管理，完善治理結構，建立現代企業制度；引導企業嚴格標準，文明生產，優質服務，誠信經營，杜絕互相拆臺、惡性競標、行賄受賄等一切不正當的競爭行為。

加強人才培養，滿足產業發展需要 教學具產業能否健康快速發展，關鍵在是否有一支品質高尚、業務精良的人才隊伍。一方面，教學具產業園要制定出實實在在的優惠政策，吸引優秀人才進園、留園，特別是企業的主要管理人員、技術人員。另一方面，切實加強現有人員的培訓，幫助企業管理、銷售、技術等人員更新理念，提升素質。要特別重視挑選有潛力、肯學習的年輕人通過包括進院校學習深造等多種途徑進行系統培訓，邀請行業知名專家到產業園進行有針對性的培訓，盡快完成角色轉型，適應新時期教學具發展的需要。

拓展營銷手段，擴大市場份額 隨著全國義務教育薄弱學校改造工程的實施和全省新一輪教育現代建設的推進，教育的投入有望持續增加，裝備需求量相應增長，這為教學具產業的發展帶來了契機。教學具企業應認真調研，準確了解教育教學的需求；提前介入，積極向學校推薦質優、實用、綠色的儀器設備；主動與教育主管部門聯系，利用各種方式介紹、宣傳教具城的產品；傳統營銷模式和現代營銷模式相結合，上門營銷和信息化、網絡化方式相結合，讓學校更加便捷地了解產品，采購產品，更好應用產品。