中國(guó)外交的“不”與“有”

龐中英

進(jìn)入“修”和“建”時(shí)期，中國(guó)顯然已不能只是“不”外交，而必須進(jìn)行“有”外交。無(wú)論是“修”還是“建”，我們的不變的立場(chǎng)是不接受只占世界人口少數(shù)的西方在世界秩序中的主導(dǎo)或控制地位，并致力于世界秩序或全球治理的民主化。

“一帶一路”的倡議，尤其是“亞投行”建設(shè)，凸顯了中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。從中國(guó)與外部世界之間關(guān)系演變的角度來(lái)看，中國(guó)外交正在進(jìn)行著歷史的“大轉(zhuǎn)型”。那么，如何看待中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型？

“不”外交是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物

中國(guó)的“不”外交，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，到現(xiàn)在也并沒(méi)有過(guò)時(shí)?！安桓缮妗薄安惶魬?zhàn)”“不稱霸”“不帶頭”“不結(jié)盟”等，它們不是外交辭令，而是中國(guó)的外交理論。去年中國(guó)隆重紀(jì)念“和平共處五項(xiàng)原則”誕生60周年，尤其強(qiáng)調(diào)了其中的“互不干涉內(nèi)政”的原則。直到現(xiàn)在，一些國(guó)家仍在干涉中國(guó)內(nèi)政。今天的中國(guó)更需要的不是“不”，而是“有”，中國(guó)外交必須從“不”外交發(fā)展到“有”外交。國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都需要我們更加有所作為。

中國(guó)的“不”外交是一個(gè)引人注目的問(wèn)題。可能有人認(rèn)為，其他發(fā)展中國(guó)家也一樣在外交中強(qiáng)調(diào)“不”，如強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”。但實(shí)際情況是，過(guò)去在外交政策原則上，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有許多一致的方面，但今日，發(fā)展中世界持續(xù)分化。非盟和東盟分別在其地區(qū)憲章中明確地并存著一些看似沖突的、不兼容的外交原則，如“不干涉內(nèi)政”和“介入”一國(guó)國(guó)內(nèi)沖突并存。

中國(guó)的“不”外交是一個(gè)引人注目的問(wèn)題。有人認(rèn)為，“不”外交就是“韜光養(yǎng)晦”。但筆者認(rèn)為，“韜光養(yǎng)晦”并不能概括中國(guó)特定時(shí)期的“不”外交。

從積極的方面看，“不”外交不是“無(wú)”外交，而是謹(jǐn)慎外交、務(wù)實(shí)外交、低調(diào)外交。當(dāng)然，這樣的外交是不完全外交。進(jìn)一步地，必須歷史地看待中國(guó)的“不”外交。

“有”外交代表著中國(guó)外交的下一個(gè)歷史階段

“有”外交是與中國(guó)的巨變和世界的巨變相適應(yīng)的外交。目前，中國(guó)的“有”外交在理論和實(shí)踐方面都在發(fā)展。與“不”外交相比，“有”外交反而要更加謹(jǐn)慎、更加務(wù)實(shí)、更加低調(diào)。當(dāng)然，更加謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、低調(diào)不是“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)。

“有”外交是“大國(guó)外交”。大國(guó)外交的中心是大國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，在大國(guó)協(xié)調(diào)中，尤其是多邊協(xié)調(diào)中，中國(guó)必須發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)需要國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政治，尤其是國(guó)際政治，是關(guān)于主導(dǎo)的，是關(guān)于治理的。但問(wèn)題是，誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)？誰(shuí)治理誰(shuí)？原來(lái)中國(guó)說(shuō)“不稱霸”以及其具體化“不帶頭”。中國(guó)主持六方會(huì)談、建設(shè)上海合作組織、輪值亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、發(fā)起成立“亞投行”、2016年還將輪值二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這一切其實(shí)就是在發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。今后，中國(guó)會(huì)在許多全球和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

中國(guó)外交轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國(guó)外交轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)1989年以來(lái)的轉(zhuǎn)型，而且是對(duì)1949年以來(lái)的外交、甚至是20世紀(jì)的中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

第一，要集中面對(duì)和解決中國(guó)外交政策原則的內(nèi)在矛盾與沖突?！按蜩F先要自身硬”。解決問(wèn)題也要先解決自身的問(wèn)題。目前中國(guó)外交面對(duì)著來(lái)自周邊、日本、美國(guó)等外部挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)主要來(lái)自內(nèi)部，尤其是外交政策的原則，即“不”外交和“有”外交之間的關(guān)系。從一方面看，中國(guó)外交面對(duì)的困境、中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)應(yīng)是解決自身的外交政策原則的內(nèi)在沖突。但是從另一方面看，中國(guó)外交的靈活性也正是來(lái)自這些看似沖突的原則的并存。筆者預(yù)期，這種并存將是未來(lái)的中國(guó)外交原則的長(zhǎng)期情況：

1.“不干涉別國(guó)內(nèi)政”和有條件、正當(dāng)?shù)?、合法的、必要的介入的關(guān)系。

2.“不結(jié)盟”政策和需要緊密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追隨者、支持者的關(guān)系。中國(guó)要不要給別國(guó)提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的作為國(guó)際公共產(chǎn)品的國(guó)際安全？中國(guó)要不要以自己的政治價(jià)值觀和治理經(jīng)驗(yàn)影響別國(guó)？

3.“大國(guó)外交”和“不稱霸”等的關(guān)系。如何形成中國(guó)不同于美國(guó)的“非霸權(quán)的（超級(jí)）大國(guó)外交”？在這方面，歐盟在全球治理中的作用值得借鑒。

4.“不帶頭”和在一系列國(guó)際（地區(qū)、全球）事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)系。“命運(yùn)共同體”如果不僅僅是“利益共同體”（共同發(fā)展），確實(shí)是一個(gè)指導(dǎo)思想的突破，但是，中國(guó)推動(dòng)的“命運(yùn)共同體”如何以諸如歐盟或者非盟那樣的地區(qū)一體化為目標(biāo)？

5.維持既有秩序、不試圖另起爐灶，但要求全球治理的改革與重建的關(guān)系。要求“改革”國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)清楚地向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明，中國(guó)是建設(shè)性的“修正主義國(guó)家”。發(fā)起“金磚合作”“一帶一路”“亞投行”等是中國(guó)要增大對(duì)“國(guó)際公共產(chǎn)品”的貢獻(xiàn)嗎？那么，諸如聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、維和等，中國(guó)是否也要增大貢獻(xiàn)？

6.在“國(guó)際發(fā)展”中的作用越來(lái)越重要，與在提供國(guó)際發(fā)展援助時(shí)附加必要的政治條件的關(guān)系。一系列的“走出去”，包括成為世界的“海洋大國(guó)”，需要什么樣的外交改革和外交創(chuàng)新？

第二，要塑造新型的、長(zhǎng)期的世界和平與世界秩序。中國(guó)外交在21世紀(jì)的大轉(zhuǎn)型就是為了形成新型的百年世界和平、世界秩序。這一新型的百年和平不應(yīng)是美國(guó)主導(dǎo)下的和平或者美歐的聯(lián)合統(tǒng)治的繼續(xù)，也非所謂取代西方統(tǒng)治的“中國(guó)主導(dǎo)下的和平”，而是一種真正的、包容與開(kāi)放的、民主的、妥協(xié)性的、歷史上第一次出現(xiàn)的、全球共同的和平與秩序。中國(guó)已經(jīng)是世界大國(guó)，所以，長(zhǎng)期和平的世界秩序符合中國(guó)的根本利益和價(jià)值。

（摘自《世界知識(shí)》）