交通電子政務(wù)在高速公路管理中的應(yīng)用分析

李敏，王波

（長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)，陜西西安 710000）

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在高速公路建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步形成“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，高速公路行政主管部門(mén)也在同步改進(jìn)高速公路的管理方法，使其與高速公路的快速發(fā)展相適應(yīng)。隨著電子信息技術(shù)逐步被應(yīng)用到交通行業(yè)，交通電子政務(wù)為高速公路的冗雜管理提供了很好的思路，并在實(shí)踐中證實(shí)其有力的疏通了高速公路管理上的諸多瓶頸。

1 我國(guó)高速公路電子政務(wù)中存在的問(wèn)題

1.1 電子政務(wù)條件下的公安交通管理體制有待完善

由于我國(guó)發(fā)展的特殊性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了公安交通管理部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制，其工作重點(diǎn)是對(duì)人和物的控制上，管理和服務(wù)得不到均衡，行政流程中不合理的因素比較多，給暗箱操作提供了土壤。實(shí)施交通電子政務(wù)，必須對(duì)交通管理體制中的一些不合理部分進(jìn)行改革，規(guī)范公安交通行政人員的管理行為，明確公共權(quán)力權(quán)限，并建立檢查監(jiān)督機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，使各種高速公路管理信息能夠第一時(shí)間透明公開(kāi)。

1.2 高速公路管理人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)有待提高

交通電子政務(wù)在我國(guó)起步較晚，在很短的時(shí)間內(nèi)我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在一些錯(cuò)誤。其一，認(rèn)為交通電子政務(wù)就是交通部門(mén)的一個(gè)網(wǎng)站，簡(jiǎn)單的認(rèn)為它就是起到了單純的宣傳作用；其次，很多人認(rèn)為交通電子政務(wù)是在交通管理業(yè)務(wù)中融入了信息技術(shù)和高科技手段，就可以處理交通管理中的所有問(wèn)題，認(rèn)為其是萬(wàn)能的，這種極端的思想致使在信息建設(shè)的過(guò)程中忽略了人的主觀能動(dòng)性，而是一味的寄托于高科技，最后的結(jié)果是信息系統(tǒng)的發(fā)揮受限，甚至癱瘓。

1.3 交通電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)模糊

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可知，整體規(guī)劃和制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展交通電子政務(wù)的必經(jīng)之路。在我國(guó)的高速公路電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，始終存在缺乏宏觀規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。究其原因，主要是我國(guó)的高速公路“各自為政”，各省都由自己的高速公路集團(tuán)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，缺乏溝通和交流，另外交通、建設(shè)、城市管理等部門(mén)沒(méi)能密切合作，這些原因致使公安交通部門(mén)沒(méi)能制定電子政務(wù)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 高速公路管理人員未有效運(yùn)用電子政務(wù)現(xiàn)代化設(shè)備，造成資源浪費(fèi)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公路管理都是基于路面的現(xiàn)場(chǎng)管理執(zhí)法，大多數(shù)管理人員電子政務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，再加上管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制和部分人員的責(zé)任心不強(qiáng)，致使電子政務(wù)在實(shí)際的普及運(yùn)用中出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象。因此實(shí)施電子政務(wù)，人才是根本，系統(tǒng)的建立、使用、維護(hù)和發(fā)展都離不開(kāi)既懂公安交通管理業(yè)務(wù)、具有管理經(jīng)驗(yàn)，又懂信息技術(shù)、深諳電子政務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才，以及熟悉電子計(jì)算機(jī)及能熟練操作電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用型人才。

1.5 交通電子政務(wù)的信息安全平臺(tái)建設(shè)不完善

與傳統(tǒng)的電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對(duì)信息安全有著更高的要求，信息安全在交通政務(wù)安全體系建設(shè)中起著非常重要的作用。作為公安信息的子網(wǎng)，交通信息網(wǎng)和公安信息網(wǎng)有很大的關(guān)聯(lián)性，故其數(shù)據(jù)在保密性和安全性上有更為嚴(yán)格的要求。但是鑒于我國(guó)“重建設(shè)，輕維護(hù)”的弊端，信息交流平臺(tái)沒(méi)有很好的監(jiān)管維護(hù)，致使目前安全防范工作很難做好。從電子政務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)交通管理部門(mén)沒(méi)有研發(fā)電子政務(wù)產(chǎn)品的能力，電子政務(wù)產(chǎn)品的核心技術(shù)還是掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，這對(duì)我國(guó)的信息安全構(gòu)成一定的威脅。

2 高速公路電子政務(wù)的發(fā)展策略

2.1 強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)

交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，它以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本框架，主要包括內(nèi)網(wǎng)：各級(jí)交通部門(mén)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；專(zhuān)網(wǎng)：各級(jí)交通部門(mén)間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；外網(wǎng)：以因特網(wǎng)為依托的交通公眾信息網(wǎng)；一庫(kù)：各級(jí)交通部門(mén)共建共享的電子信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。電子政務(wù)的建設(shè)主要包括兩個(gè)基礎(chǔ)，即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和安全信任基礎(chǔ)設(shè)施；一個(gè)平臺(tái)，即電子政務(wù)平臺(tái)；兩類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)建設(shè)的涉及面廣，使用對(duì)象多而雜，故協(xié)調(diào)任務(wù)也重。所以如果在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒(méi)有明確各管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，電子政務(wù)建設(shè)就很難在良好的環(huán)境下順利完成。因此要明確各部門(mén)的任務(wù)和技術(shù)維護(hù)手段，確保電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施。

2.2 完善交通行政管理，建立與電子政務(wù)相適應(yīng)的行政流程

交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是在一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程中不斷更新和進(jìn)步的，在建設(shè)過(guò)程中，政府是主導(dǎo)，服務(wù)是導(dǎo)向，創(chuàng)新是動(dòng)力，需求是牽引，從實(shí)效出發(fā)，以應(yīng)用促發(fā)展。在這個(gè)復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，行政管理起著至關(guān)重要的作用，所以其必須堅(jiān)持公平、公正和透明的原則來(lái)處理日常的各項(xiàng)工作，從而建立透明的、操作性強(qiáng)的、有效的、方便企業(yè)和群眾的行政流程，并且要強(qiáng)化行政監(jiān)督力度，促進(jìn)廉政和作風(fēng)建設(shè)。與此同時(shí)，公安交通部門(mén)應(yīng)該積極改進(jìn)其與電子政務(wù)管理不相適應(yīng)的行政流程，并積極配合交通電子政務(wù)的建設(shè)，以發(fā)揮這一有效的科學(xué)管理手段。

2.3 對(duì)交通電子政務(wù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織

統(tǒng)一公安交通管理電子政務(wù)的整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決在電子政務(wù)過(guò)程中存在的各自為政問(wèn)題。重點(diǎn)可從三個(gè)方面來(lái)解決：其一，統(tǒng)一規(guī)劃。高速公路交通電子政務(wù)主要涉及省市縣三級(jí)交通電子政務(wù)建設(shè)，各級(jí)的公安交通部門(mén)的接口問(wèn)題、協(xié)調(diào)公安交通部門(mén)間的信息化問(wèn)題、公安交通部門(mén)間的信息通訊問(wèn)題等都要統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；其二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為保證電子政務(wù)系統(tǒng)的相互接口，其必須要有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到資源有效共享；其三，統(tǒng)一組織。交通電子政務(wù)必須同步建設(shè)、開(kāi)展和推進(jìn)才能發(fā)揮其效應(yīng)，要想實(shí)現(xiàn)全省，乃至全國(guó)的交通電子政務(wù)建設(shè)的真正聯(lián)網(wǎng)，在實(shí)施中必須統(tǒng)一組織，科學(xué)調(diào)度。

2.4 建立交通電子政務(wù)安全管理保障系統(tǒng)

隨著電子政務(wù)的信息化發(fā)展，電子政務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，然而由于網(wǎng)絡(luò)極易受到攻擊使其變得十分“脆弱”，一旦網(wǎng)絡(luò)癱瘓，電子政務(wù)系統(tǒng)將失去功能，勢(shì)必會(huì)一起社會(huì)恐慌，所以建立電子政務(wù)的安全保障體系將是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，可以在信息安全管理體系、終端安全、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)器安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全以及人才培養(yǎng)等方面建設(shè)電子政務(wù)安全建設(shè)的保障體系。

2.5 確保資金投入，完善交通電子政務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施

交通電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)需要大量的資金支持，資金保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。電子政務(wù)資金的來(lái)源一般都是多渠道的，采用多種模式投入。一般都是高速公路公司的專(zhuān)項(xiàng)資金，也有是科研經(jīng)費(fèi)投入等。但各地區(qū)，各部門(mén)都是本著統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌高速公路建設(shè)的原則，多方籌措，合理計(jì)劃資金投入，確保電子政務(wù)建設(shè)和維護(hù)。電子政務(wù)建設(shè)的初期和后期的安全維護(hù)是資金需求量最大的時(shí)候，此時(shí)應(yīng)合理分配資金，制定詳細(xì)的資金投入和使用計(jì)劃，確保交通電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

高速公路交通電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)更新，電子政務(wù)也將不斷發(fā)展和完善，這些都需要高速公路管理人員的不斷探索和實(shí)踐，并促使交通電子政務(wù)良性地、可持續(xù)地發(fā)展，并取得其應(yīng)有的社會(huì)效益。

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