為了不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊
——在福建省老促會四屆四次理事會上的講話（摘要）

羅萬荷

（2015年1月30日）

為了不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊
——在福建省老促會四屆四次理事會上的講話（摘要）

羅萬荷

（2015年1月30日）

2014年，全省老區(qū)工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的領導下，各有關部門密切配合、共同努力，蘇區(qū)老區(qū)優(yōu)惠政策得到全面貫徹落實，政策效應逐步顯現(xiàn)，工作成效明顯。

一、圍繞全局爭取支持，老區(qū)政策惠及全省

省老區(qū)辦圍繞福建發(fā)展全局，抓住重大歷史機遇，以擴大我省原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)和其他革命老區(qū)享受中西部地區(qū)政策范圍為著力點，積極做好前期調(diào)研和基礎準備工作，主動配合省發(fā)改委等部門做好與中央有關部委的溝通協(xié)調(diào)工作，推動有關規(guī)劃和政策措施給予我省蘇區(qū)老區(qū)的更大支持，有力地促進我省蘇區(qū)老區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）國務院批準實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，我省共有41個縣被列入規(guī)劃范圍。

國務院《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺后，省老區(qū)辦積極加強與省發(fā)改委、省委黨史研究室溝通聯(lián)系，與國家發(fā)改委、中央黨史研究室等部門積極進行對接，密切關注規(guī)劃編制進程，爭取我省更多的蘇區(qū)老區(qū)列入規(guī)劃范圍。經(jīng)過工作，我省共有41個縣列入規(guī)劃范圍（占比例40%），其中龍巖、三明、南平全境共29縣（市、區(qū)），漳州8縣（市、區(qū)），泉州4縣（市），惠及面積達8.84萬km2，占全省的71.29%；惠及人口1495.77萬人，占全省的39.63%。最主要的政策是規(guī)劃一批重大項目，在安排中央預算內(nèi)投資和優(yōu)惠貸款等資金時，參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。去年，省委、省政府還出臺《關于貫徹落實<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》，由省發(fā)改委、省老區(qū)辦作為牽頭部門負責監(jiān)督檢查《規(guī)劃》的實施，促進各項目標任務和政策落實。

（二）國務院出臺的《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設的若干意見》，優(yōu)惠政策能夠惠及我省70個蘇區(qū)老區(qū)縣。

國務院《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設的若干意見》，是黨中央、國務院支持福建發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略，標志著福建生態(tài)省建設由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，為福建實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機統(tǒng)一提供了重要的政策支持，更是為蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展提供了一次新的重大機遇。按照中央部署，我省共有《規(guī)劃》范圍內(nèi)的41個縣和閩東蘇區(qū)11個縣（含寧德市全境和福州市連江、羅源縣）等52個縣在安排中央預算內(nèi)投資時，按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，還有18個老區(qū)縣在安排中央預算內(nèi)投資時，按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。這對我省蘇區(qū)老區(qū)建設將發(fā)揮巨大推動作用。

（三）國務院出臺《關于支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，明確了我省原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)和其他革命老區(qū)在安排中央預算內(nèi)投資時，按照中西部地區(qū)政策執(zhí)行。

2014年11月，國務院出臺了《關于支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，在這一重要文件征求意見階段，我們協(xié)同省發(fā)改委積極爭取國家發(fā)改委和民政部的支持，省民政廳黃序和廳長等還專程趕往北京拜訪民政部領導，匯報福建蘇區(qū)老區(qū)基本情況，請求民政部在重點支持江西的同時，統(tǒng)籌考慮福建原中央蘇區(qū)的困難和需求，也給予相應的關注和支持，得到認同，形成了“社會養(yǎng)老服務體系建設”項目方案，將原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)及其他革命老區(qū)縣級社會福利中心52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院629個和省級民政社會福利綜合基地建設項目“捆綁打包”列入國務院支持的重大項目。2014年中央財政給予我省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達7.02多億元，比上年增加4867萬元。

二、圍繞重點調(diào)查研究，建言獻策獲得重視

與省老促會聯(lián)合撰寫的《福建老區(qū)“美麗鄉(xiāng)村建設”調(diào)查與思考》專題報告得到省領導重視。為貫徹省領導的批示，進一步推動老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，省老區(qū)辦與省住建廳召集省直有關部門聯(lián)合召開了專題座談會、“美麗鄉(xiāng)村建設”推進會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一采取措施，決定加大對老區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設傾斜力度；加強與省政府發(fā)展研究中心合作，圍繞組織實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》聯(lián)合開展了專題調(diào)研，形成三條建議，分送省領導、省直有關部門和各設區(qū)市委、市政府參閱。同時，與福建調(diào)查總隊配合編印《老區(qū)發(fā)展手冊》，收錄了2013年老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標；組織各地上報老區(qū)村基礎設施建設等情況，形成《2013年老區(qū)村跨越發(fā)展基本情況匯編》。與省老科協(xié)合作完成《老區(qū)農(nóng)村百項科技示范項目集錦》編印工作，篩選部分實施效果好、具有代表性的項目進行總結推介，進一步發(fā)揮其示范帶動作用。

三、圍繞落實老區(qū)優(yōu)先，加強各方工作合力

通過完善落實老區(qū)扶建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，推動各級各部門在政策制定、項目安排、資金分配等方面落實“老區(qū)優(yōu)先”。同時，充分發(fā)揮省老促會等老領導、老同志的優(yōu)勢，形成扶持老區(qū)建設發(fā)展更大合力。

從2014年起，省財政廳在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付時，統(tǒng)一將原中央蘇區(qū)縣的補助標準從每縣不低于300萬元提高到500萬元，對其他財政困難革命老區(qū)縣的補助標準從每縣不低于200萬元提高到300萬元；省交通廳對全省蘇區(qū)老區(qū)國省道、農(nóng)村路網(wǎng)工程、撤渡建橋、危橋改造、公路安保工程在安排省級補助時，在定額補助基礎上分別增補10%和5%；省農(nóng)業(yè)廳2014年撥給蘇區(qū)老區(qū)縣的農(nóng)業(yè)項目資金，占下達資金總量的95%以上。

加強與老促會的聯(lián)系，進一步密切關系。全年與省老促會通報情況、協(xié)調(diào)工作13次，有力推動了老區(qū)建設發(fā)展。會同省老促會組織籌辦省老區(qū)建設促進會成立20周年總結表彰大會，多位省領導參加會議并發(fā)表講話。聯(lián)合舉辦了《擺脫貧困》讀書班，學習習近平總書記關于革命老區(qū)系列重要講話，增強了各方支持老區(qū)建設發(fā)展的責任感和緊迫感。

同時，繼續(xù)推動實施“老區(qū)村跨越發(fā)展工程”。2014年我省重新確定第四輪省級扶貧開發(fā)重點村共236個，其中老區(qū)村183個，占77.5%，超過閩委〔2011〕30號文件規(guī)定的“省級扶貧開發(fā)重點村中老區(qū)村要占70%以上”的比例。

四、突出重點主題，加強老區(qū)宣傳力度

（一）依托主流媒體，宣傳老區(qū)。繼續(xù)加強與《福建日報》等新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大對老區(qū)宣傳力度。8月31日，《福建日報》在頭版刊登《38個革命遺址項目獲修繕補助金》的報道；9月14日又刊登《修繕革命遺址，好》的評論文章；推動《福建日報》開辟《慶祝新中國成立65周年——紅色印記》等專欄。配合《福建日報》撰寫《飲水思源、勿忘老區(qū)——習近平同志關心支持福建建設和發(fā)展紀實》，作為習近平總書記來閩考察的三篇重要專題紀實之一，在《福建日報》11月1日頭版刊登。匯編《飲水思源—勿忘老區(qū)》畫冊，展現(xiàn)總書記的老區(qū)情懷以及全省主流媒體關于革命老區(qū)的宣傳內(nèi)容。

（二）發(fā)揮陣地作用，宣傳工作實績。認真做好主管、協(xié)辦、聯(lián)辦《紅土地》、《滴水緣》等刊物，改進和提高了“福建革命老區(qū)”網(wǎng)站質(zhì)量。一年來共采集刊登信息2112條（篇），平均每個工作日更新8條信息，較好地發(fā)揮了省級革命老區(qū)網(wǎng)站的作用。編輯出版《福建老區(qū)》內(nèi)刊2期，采編120余篇文章，報送廳辦公室信息，被“福建民政”網(wǎng)站采用44篇。報送給有關新聞媒體的信息，被各網(wǎng)站、報刊、雜志等采用30余篇次。狠抓宣傳隊伍建設，在武夷山組織召開全省老區(qū)宣傳工作會議和宣傳報道員培訓班，各市、縣（區(qū)）老區(qū)系統(tǒng)的70余名同志參加了培訓。

（三）做好條例宣傳，營造法治氛圍。開展《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》實施兩周年宣傳活動，印發(fā)《條例》1萬冊分發(fā)各地。會同省老促會召開各市貫徹落實《條例》座談會，為促進老區(qū)發(fā)展營造一個良好的法治氛圍。

五、圍繞惠民開展活動，加強老區(qū)基層服務

（一）積極配合做好全省“三下鄉(xiāng)”示范活動。配合省委宣傳部等在閩清縣云龍鄉(xiāng)后塘老區(qū)村舉辦2014年全省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動啟動儀式，共籌集捐贈物資和項目資金約1600萬元（其中我廳項目資金80萬元），為歷年最多。

（二）繼續(xù)做好老區(qū)農(nóng)民“農(nóng)函大”與實用技術等培訓工作。去年舉辦180余期培訓，函授培訓老區(qū)村主干、專業(yè)戶等7200余人，著力提高老區(qū)部分農(nóng)民的科學知識和文化素養(yǎng)。

（三）積極組織開展老區(qū)惠民義診活動。與省老促會、省老科協(xié)、省扶貧基金會、省婦聯(lián)、省科協(xié)等單位，組織省級四家和福州兒童醫(yī)院的30多位主任醫(yī)師，深入柘榮縣、政和縣舉辦“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”惠民義診活動。在相關醫(yī)院的配合下，10天的義診活動中，診治患者4000多人次，免費送醫(yī)藥費34萬余元。開設了科普講座10場，聽課人員2800多人；為基層衛(wèi)生院醫(yī)生培訓13場，培訓醫(yī)生900余人，發(fā)放科普宣傳資料4300多份。

（四）繼續(xù)開展“院士專家科普報告團”老區(qū)行活動。會同寧德市科協(xié)、市老區(qū)辦協(xié)調(diào)組織科普專家在周寧、壽寧、蕉城、霞浦、柘榮、福鼎等老區(qū)縣，開展院士專家科普報告團老區(qū)行活動，開設12場報告會，參加者1200多人，發(fā)送科普讀物1000多冊。

（五）老區(qū)宏志班招生工作得到加強。繼續(xù)協(xié)調(diào)省教育廳，協(xié)助連江縣尚德中學搞好老區(qū)宏志班招生和教育管理工作，在寧德、南平、三明、龍巖、福州的7個縣和平潭縣招收老區(qū)學生30名，并給予每生每年8000元的生活補助，解決了部分老區(qū)貧困學生上學難的問題。

六、圍繞提高使用效益，加強資金規(guī)范管理

會同省財政廳聯(lián)合制定出臺了《福建省革命“五老”人員定期生活補助資金使用管理辦法》、《福建省革命“五老”人員醫(yī)療補助資金使用管理辦法》、《福建省革命老區(qū)發(fā)展專項資金管理辦法》和《福建省革命老區(qū)扶貧建設資金管理辦法》，對資金使用范圍、項目申報程序、監(jiān)督檢查等作出更明確的規(guī)定。去年省財政安排下達本年度老區(qū)扶貧建設資金3000萬元，其中：1976萬元根據(jù)各地老區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)量及比例、地方財力狀況等因素分配下達有關市、縣（區(qū)）；1024萬元集中用于支持44個縣（市、區(qū)）的89個省級扶貧開發(fā)重點（老區(qū)）村基礎設施、社會事業(yè)等項目建設，每個項目補助10-15萬元，重點用于扶持省級扶貧開發(fā)重點村中的老區(qū)村。安排老區(qū)發(fā)展專項資金900萬元，重點用于老區(qū)科技示范項目和老區(qū)革命遺址維護項目。積極做好省級革命“五老”人員生活定補工作，按時足額將資金撥付到位，去年，革命“五老”人員生活定補每人每月達到670元，比上年增加了80元。

七、繼續(xù)努力做好蘇區(qū)老區(qū)工作

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。為落實習近平總書記強調(diào)的“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”的重要指示，新的一年我們將緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，繼續(xù)把推動老區(qū)建設發(fā)展放在全局去考慮，正確把握國家支持福建經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展這個大趨勢，把握機遇，積極作為。

（一）抓好規(guī)劃實施，強化項目帶動。圍繞貫徹國家《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行區(qū)建設的若干意見》、《關于支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》及我省實施意見，推動各級各部門落實責任分工、加強協(xié)調(diào)對接、加快政策落地，加大謀劃項目、生成項目、對接項目的力度，確保一批帶動力強、成長性好的老區(qū)建設項目列入國家投資計劃和各級規(guī)劃盤子。繼續(xù)加強對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時研究有關問題并提出對策建議。

（二）推動政策落實，強化法治保障。配合省發(fā)改委爭取國家發(fā)改委發(fā)文進一步明確中央預算內(nèi)投資對我省蘇區(qū)老區(qū)執(zhí)行中西部地區(qū)政策的41個縣（市、區(qū)）和原閩東蘇區(qū)11個縣（市、區(qū)）按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，其他革命老區(qū)18個縣（市、區(qū)）按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。提請省人大常委會就《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》實施情況開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，督促各級各部門依法履職盡責，促進形成支持老區(qū)發(fā)展的長效機制。

（三）調(diào)動各方力量，加強幫扶合力。注重抓好老區(qū)扶持政策與扶貧開發(fā)政策的銜接落實，調(diào)動各方力量，整合各方資源，統(tǒng)籌推進老區(qū)扶貧開發(fā)和跨越發(fā)展。繼續(xù)實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程，協(xié)調(diào)各級各部門把老區(qū)村作為直接扶持村一級資金的支持重點，把老區(qū)村優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設、造福工程等項目實施范圍，繼續(xù)加大對省級扶貧開發(fā)重點（老區(qū)）村的扶持力度。

（四）增強服務意識，做好基礎工作。嚴格按照《福建省革命“五老”人員定期生活補助資金使用管理辦法》、《福建省“優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補助資金使用管理辦法》和《福建省革命老區(qū)扶貧建設資金管理辦法》和《福建省革命老區(qū)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范老區(qū)扶貧建設資金、老區(qū)發(fā)展專項資金使用管理，加強監(jiān)督檢查，確保資金安全規(guī)范運行、合理有效使用。繼續(xù)做好老區(qū)宣傳調(diào)研、革命“五老”優(yōu)待、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和資料匯編等工作，協(xié)辦好“三下鄉(xiāng)”示范活動、“院士專家科普報告團”老區(qū)行活動、“送醫(yī)藥、送科普、送技能、送健康”惠民義診活動等。

（作者：福建省民政廳副廳長、省老區(qū)辦主任）