工欲善其事，必先利其器

韓玉靈+武冰欣

摘要：職業教育是保持和培養高級勞動力的重要方式，本文分析了《中華人民共和國職業分類大典》的修訂背景，指出職業分類是職業教育培訓和人才培養的重要引領，以及2015版《大典》對我國旅游職業教育的規范化發展的重要意義。

關鍵詞：中華人民共和國職業分類大典;職業分類;意義

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2015）10-0018-02

收稿日期：2015-08-15

作者簡介：韓玉靈，全國旅游職業教育教學指導委員會秘書長，北京第二外國語學院中國旅游人才發展研究院副院長、教授。（北京/100024）

武冰欣，北京第二外國語學院教務處，旅游管理專業碩士。（北京/100024）

一、引言

馬克思的“社會再生產理論”認為，所謂勞動力再生產，一是恢復和保持現有勞動力，二是延續和培養新的勞動力。職業分類與人類經濟社會發展密不可分，是恢復和延續勞動力的基本途徑，是把人力資源、智力優勢直接轉化為現實生產力的前提條件。職業教育則是保持和培養高級勞動力的重要方式。合理的職業分類不僅為科學設立勞動崗位提供了依據，也為職業教育可持續發展提供了依據，同時能夠推動人力資源的開發、技能實用型人才的培養，從而惠及整個社會的進步。正因為如此，世界發達國家十分重視對職業分類問題的研究。

二、《中華人民共和國職業分類大典》修訂背景

20世紀90年代中期，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和科學技術的迅猛發展，我國的社會經濟領域發生了重大變革，對人力資源管理提出了新的挑戰和更高的要求。為此，我國適時提出要制定職業資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。1995年2月，勞動和社會保障部、國家統計局和國家質量技術監督局聯合中央各部委共同成立了國家職業分類大典和職業資格工作委員會，組織社會各界上千名專家，經過四年的努力，1999年5月《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱“1999版《大典》”）面世并實施，第一部職業分類大典的誕生標志著我國國家職業分類體系基本建立。

自2005年開始，人力資源社會保障部連續3年對1999版《大典》進行了增補，但依然不能適應進入新世紀以來，隨著生產力水平提高、經濟社會發展、科技進步和產業結構調整升級，我國的社會職業構成、職業領域發生的重大變化。即一方面，部分傳統職業開始逐漸衰落甚至最終消失;而另一方面，新業態的出現促成新的職業不斷涌現并逐步發展?；诖?，2010年，人力資源社會保障部會同國家質檢總局和國家統計局牽頭成立了國家職業分類大典修訂工作委員會，正式啟動《大典》的修訂工作。經過五年的努力，2015年7月正式頒布實施了《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱“2015版《大典》”）。2015版《大典》是在1999版《大典》的基礎上結合我國經濟社會發生的變革、立足反應最新職業類別而進行的全面修訂。新修訂的職業分類結構為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業，與1999版《大典》相比，維持8個大類不變，減少547個職業（新增347個職業，取消894個職業）。

三、職業分類是職業教育培訓和人才培養的重要引領

職業分類，就是按一定的規則和標準把特征相同或相似的社會職業，分成并歸納到一定類別系統中去，是形成產業結構概念的前提，同時也是對勞動者及其勞動進行分類管理、分級管理及系統管理的需要，是促進人力資源科學化、勞動管理規范化的一項重要的基礎性工作。職業分類大典是職業分類的載體，在人力資源市場建設、國民經濟信息統計和職業教育培訓等方面起著規范和引領作用，因此也成為勞動力供求預測和就業崗位開發、職業標準制定和職業資格認定，以及人才培養標準制定等工作的重要基礎。

2014年6月，在全國職業教育工作會議上，習近平總書記就加快職業教育發展作了重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。工欲善其事，必先利其器，要做好職業教育工作，應當做好有利于職業教育良性發展的準備工作，職業分類就是其中一項不容忽視的重要工作。

社會經濟發展是社會勞動分工的基礎，職業是勞動分工的產物，也是勞動者在社會中獲取生活來源、實現自身價值的依托。經濟越發展、分工越細，對應的職業崗位就會更替得越快。從教育的角度，明確的職業分類，有利于院校確定培養目標、手段和途徑;符合社會發展的職業分類，有利于降低教育成本，避免造成人力資源的浪費。

四、2015版《大典》對我國旅游職業教育的規范化發展具有重要意義

工欲善其事，必先利其器

我國已經建成世界上規模最大的職業教育體系，13300多所職業院校為國家培養著急需的應用型人才。旅游職業教育伴隨著現代服務業的發展快速成長，已成為我國職業教育的重要組成部分。據國家旅游局人事司提供的資料顯示，2014年全國招收旅游管理類專業高職高專院校1068所，其中147所院校既招收本科專業，也招收專科專業，中等職業學校933所。高職高專旅游管理類專業共招生11.08萬人，中職旅游管理類專業全國共招生12.30萬人。

然而，一個不容忽視的事實是，一方面旅游業的發展呈現人才缺口較大的現實困境，另一方面，院校培養的人才不能適應行業發展需要，新業態急需的人才、甚至行業發展已經比較成熟的崗位所需要的人才院校不能提供。這與我國的旅游職業分類未能及時反映行業發展不無關系。這一問題又造成了專業設置不合理、職業標準落后、職業能力評價科學性的問題。以我國高職類院校專業目錄設置為例，2012年高職旅游管理類14個專業中，旅游管理和酒店管理招生人數均超過4.7萬人，占招生總數的82.3%，而歷史文化旅游、休閑旅游、英語導游、郵輪服務與管理、旅游傳媒等5個專業招生人數均不足100人。

馬克思說過：“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練?！甭殬I分類，是職業教育與培訓的重要依據。2015版《大典》對旅游職業的分類，尤其是新增的旅游團隊領隊、旅行社計調、旅游咨詢員和休閑農業服務員，對規范我國旅游職業教育發展具有重要意義。

一是有利于建設現代旅游職業教育課程體系，全力推動旅游職業教育與產業無縫對接。旅游職業教育在專業設置上理應緊緊追隨產業發展需求，但我國旅游職業教育專業設置規范的“專業目錄”明顯滯后。2015版《大典》中的旅游職業分類，不但可以使人們有效地掌握和監控旅游經濟結構和就業結構的變動發展，而且還將倒逼國家旅游職業教育確定新目標和新方向，推進旅游職業教育專業設置、課程內容與職業標準相銜接，并形成對接緊密、動態調整的職業教育培訓課程體系。

二是有利于建立現代旅游職業標準體系，全力拓展旅游人才職業發展空間。旅游業的競爭，歸根到底是人才的競爭。世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地，世界第四大旅游客源國;國家旅游局提出，未來35年，旅游業將由大到強，由快到好，實現從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國、再到初步富裕型旅游強國的新跨越。要實現上述目標，人才是重要因素，尤其是具備過硬專業知識與技能，具有良好職業素養的一線人才。鑒于此，根據2015版《大典》確定的旅游職業分類，應加快旅游職業標準的研發，并依此制定人才培養標準和課程規范，為提高旅游從業人員的職業素質和技術技能水平奠定基礎。

三是有利于加快推進并規范旅游職業資格制度改革，將畢業證書與職業資格證書對接。在職業分類基礎上，制定國家職業標準，開展能力評價，進行鑒定考核，頒發職業資格證書，是國家職業資格證書制度的基本模式。依據2015版《大典》中的旅游職業分類，可以統一規劃、有效規范旅游職業資格的設置，有利于旅游業國家職業資格框架體系的建立和國家職業資格目錄清單管理制度的實行，從源頭上遏制旅游職業資格設置亂象，維護旅游從業人員的合法權益，確保旅游職業資格制度改革順利進行。并可在此基礎上，嘗試將旅游職業教育的畢業證書與職業資格證書對接，提高學生的含金量及對技能的掌握。

四是有利于改革全國職業院校技能大賽旅游服務類大賽賽項設置，借此推動旅游職業院校專業建設和教學改革。自2012年旅游服務類賽項首次登入大賽歷史舞臺以來，社會影響逐步提升，已經發展成為旅游職業教育界的年度盛會和集中展示旅游職業教育改革建設成果的舞臺。借2015版《大典》制定新的旅游職業分類這一良好契機，改革全國職業院校技能大賽旅游服務類大賽賽項設置，將相關職業類別納入大賽，以賽促教、以賽促學、以賽促建，推動旅游職業院校積極探索旅游人才培養新模式，自覺強化市場意識，真正實現旅游職業教育“五個對接”，做到依托行業所求、企業所需，提高旅游人才培養質量。

責任編輯朱守鋰特約編輯黃偉釗