昌平區(qū)化妝品經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)查與分析

◆文 李晨光 石宇

北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

化妝品是日用化學工業(yè)產(chǎn)品，它在清潔、護膚、美容和修飾、消除不良氣味等方面，已經(jīng)成為人們生活的必需品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到人們的身體健康。在流通領域，由衛(wèi)生部門負責美容美發(fā)店經(jīng)營許可審批，工商部門負責營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，食藥監(jiān)管部門負責化妝品的日常監(jiān)督檢查。目前，化妝品行業(yè)入市門檻低，經(jīng)營業(yè)態(tài)復雜，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，消費者投訴舉報逐年增多，監(jiān)管的風險不確定性較大。化妝品經(jīng)營審批與監(jiān)管的長期分離，加之監(jiān)管力量薄弱，造成食藥監(jiān)部門對化妝品市場底數(shù)不掌握，化妝品市場監(jiān)管的不確定風險較大。為此，昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在20 個食品藥品監(jiān)督管理所配合下，于日前對轄區(qū)化妝品經(jīng)營主體進行了日常監(jiān)督檢查和全面摸底調(diào)查。通過調(diào)查問卷和監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，分析了轄區(qū)化妝品地域分布、業(yè)態(tài)分布、購進渠道分布和監(jiān)督檢查中存在的問題，并有針對性地提出監(jiān)管建議和解決對策。為有效規(guī)范轄區(qū)化妝品經(jīng)營行為，提高監(jiān)管效率，維護消費者合法權益采集了詳實的第一手數(shù)據(jù)。

1 調(diào)研基本情況

▲附圖1 昌平區(qū)化妝品經(jīng)營業(yè)態(tài)分布圖

▲附圖2 昌平區(qū)化妝品經(jīng)營主體地域分布圖

參照國家質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合發(fā)布的國家標準《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004）。標準按照零售店鋪的結(jié)構特點，根據(jù)其經(jīng)營方式、商品結(jié)構、服務功能、以及選址、商圈、規(guī)模、店堂設施、目標顧客和有無固定經(jīng)營場所等因素，將零售業(yè)分為17 種業(yè)態(tài)。零售業(yè)態(tài)是指零售企業(yè)為滿足不同的消費需求進行相應的要素組合而形成的不同經(jīng)營形態(tài)，從總體上可分為有店鋪和無店鋪兩類。標準規(guī)定有店鋪零售業(yè)態(tài)共有12 種。本次化妝品摸底調(diào)查僅針對有店鋪的化妝品零售業(yè)態(tài)調(diào)查。同時，結(jié)合目前化妝品多種經(jīng)營模式共存的特點，本次調(diào)查將化妝品經(jīng)營業(yè)態(tài)區(qū)分為經(jīng)營化妝品的商場超市（面積大于200 平方米）、美容美發(fā)主體（包括美甲）、化妝品專賣店、使用客用化妝品主體（賓館洗浴中心等）、小型日用百貨店（營業(yè)面積小于200 平方米）以及其他模式共6大類。制作了《化妝品經(jīng)營主體摸底調(diào)查表》，由該局20 個食藥監(jiān)管所采取逐戶走訪的方式展開全面摸底。同時，對不同業(yè)態(tài)典型經(jīng)營主體進行監(jiān)督檢查，并結(jié)合2014 年化妝品投訴舉報進行分析。

▲附圖3 化妝品購進渠道示意圖

通過20 個食藥監(jiān)管所歷時8 個月的摸排，共走訪7141 家化妝品經(jīng)營主體，現(xiàn)場填寫摸底調(diào)查表7141 份。對183 家化妝品經(jīng)營企業(yè)進行了監(jiān)督檢查。

2 化妝品經(jīng)營主體摸底調(diào)查分析

本次摸底調(diào)查的7141 戶化妝品經(jīng)營主體，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，對經(jīng)營主體的業(yè)態(tài)分布、地域分布、購進渠道等方面進行分析。數(shù)據(jù)顯示，昌平區(qū)化妝品經(jīng)營主體主要集中在以下幾種業(yè)態(tài)：商場、超市、美容、美發(fā)、美甲店、化妝品專賣店、賓館、洗浴中心、小型日用百貨店，經(jīng)營主體在各業(yè)態(tài)分布不均勻（見附圖1）。

整體看化妝品經(jīng)營主體經(jīng)營方式復雜，以不同形式的銷售活動滿足不同人群的需要，呈現(xiàn)互為補充，各取所需的格局。商場、超市、美容美發(fā)店、日用百貨店，“四大金剛”分庭抗禮。昌平地處北京郊區(qū)，面積小于200 平米以下的日用百貨店化妝品銷售占了67%，可見化妝品銷售在大街小巷已星羅棋布。但隨著化妝品銷售額的逐年增長，全新經(jīng)營理念簡化了渠道層級，順應了渠道扁平化的趨勢，越來越多的品牌化妝品在商場設立了專柜，滿足消費者高端需求。超市以普通洗護類為主，滿足消費者一般需求。美容美發(fā)（美甲）店以及賓館、洗浴中心是以服務為前提的服務零售型企業(yè)。美容美發(fā)店以經(jīng)營專業(yè)院線化妝品為主，此類化妝品在日化線市場上無法買到。其在業(yè)態(tài)分布上占15%，可見專業(yè)院線化妝品消費占有一定的市場份額。賓館、洗浴中心在業(yè)態(tài)分布中占5%，經(jīng)營的化妝品較單一，僅以洗護產(chǎn)品為主，主要滿足店內(nèi)服務項目需求。而化妝品專賣店，主要經(jīng)營中、高檔化妝品，并側(cè)重于經(jīng)營具有稀缺特征的進口化妝品。專賣店的目標消費群購買力強，只有經(jīng)濟發(fā)達的一線市場和少數(shù)特殊市場有良好生存空間，而結(jié)合昌平區(qū)域特點所占比列為3%也屬正常。

昌平位于北京市西北部，與朝陽、海淀、延慶、順義毗鄰，既有城鄉(xiāng)接合部，又有山區(qū)和半山區(qū)，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，導致化妝品經(jīng)營主體數(shù)量差異較大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)如附圖2 所示，化妝品經(jīng)營主體主要集中在昌平城區(qū)和南部城鄉(xiāng)接合部，昌平城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部占總數(shù)的83%，僅回龍觀鎮(zhèn)的經(jīng)營主體總數(shù)就達到2160戶，占總數(shù)的30%；經(jīng)濟較落后山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)營者總和僅占17%，數(shù)量存在明顯差異。分析城北、回龍觀、北七家、天通苑四個鎮(zhèn)（街）的調(diào)查表，化妝品經(jīng)營主體主要集中在人口較密集的繁華街道和居民區(qū)附近，化妝品經(jīng)營主體的數(shù)量與人口密集程度和商業(yè)繁華程度成正比關系。

調(diào)查顯示，7141 戶經(jīng)營主體的化妝品大部分為國產(chǎn)產(chǎn)品，進口產(chǎn)品僅占一小部分。顧客更為關注化妝品的質(zhì)量、品牌和價格，因此化妝品產(chǎn)品質(zhì)量是保證化妝品行業(yè)發(fā)展的重要因素。

化妝品購進主要有批發(fā)市場、公司統(tǒng)一配送、生產(chǎn)廠家和進口代理商直接供給四種渠道，其中批發(fā)市場主要為本市化妝品集散地如美博城、世紀天鼎、天意等市場。從各種業(yè)態(tài)進貨渠道數(shù)據(jù)分析，商場、超市、化妝品專賣店以公司統(tǒng)一配送為主，賓館、洗浴中心化妝品種類較單一，主要來自生產(chǎn)廠家；而美容美發(fā)（美甲）店、小型日用百貨店進貨渠道呈現(xiàn)多樣性，其中批發(fā)市場占一定比例（見附圖3）。

3 經(jīng)營問題分析

在摸底調(diào)查的同時，選取不同經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、受眾群體、地理位置等方面具有代表性的183 戶進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

附表：昌平區(qū)化妝品經(jīng)營主體分部情況

商場超市、小型日用百貨店屬于傳統(tǒng)的日化終端消費市場，以顧客主動購買為主，銷售過程基本不存在服務；化妝品專賣店則以滿足消費者對化妝品品牌及效果選擇需求的經(jīng)營業(yè)態(tài)，存在體驗式服務；美容美發(fā)（美甲）店以服務為主，產(chǎn)品依托服務捆綁式進行銷售，服務與產(chǎn)品并重；賓館、洗浴中心的化妝品不存在單獨銷售的行為，產(chǎn)品完全在服務的過程中體現(xiàn)。

6 類化妝品經(jīng)營業(yè)態(tài)之間在經(jīng)營規(guī)模、銷售方式、管理水平和盈利能力等方面存在較大差異。大型商場超市、三星級以上賓館的化妝品能夠提供進貨票及供方資質(zhì)，而美容美發(fā)（美甲）店經(jīng)營者索證索票意識淡薄。檢查16 家美容美發(fā)店，有12 家無購貨單據(jù)，店方均稱是從廠家直接購買，沒有發(fā)票。抽查店內(nèi)38 種產(chǎn)品，有24 種無法提供購買憑證。商戶經(jīng)營的化妝品中大部分都是國產(chǎn)產(chǎn)品，進口產(chǎn)品只占一小部分。

昌平區(qū)食藥監(jiān)管局在化妝品日常監(jiān)督檢查中充分利用化妝品電子掃描系統(tǒng)，快速獲取化妝品相關信息，由此對產(chǎn)品信息進行核對，輔助鑒別化妝品真?zhèn)危蟠筇岣吡吮O(jiān)管的針對性。檢查結(jié)果顯示：大型商場、超市產(chǎn)品質(zhì)量和標識標簽情況良好，索證索票意識較強；賓館、洗浴中心、美容美發(fā)（美甲）等場所部分化妝品商品條碼信息缺失。主要表現(xiàn)在化妝品購進渠道復雜，產(chǎn)品難以溯源，同時化妝品質(zhì)量問題突出，存在有過期化妝品、自制化妝品、假冒偽劣產(chǎn)品或產(chǎn)品標識標簽標注不規(guī)范等問題。

化妝品經(jīng)營入市門檻低，要求管理者有一定的經(jīng)驗，但對員工要求并不高。化妝品銷售的工作性質(zhì)以及從業(yè)人員工資低的特點，決定了員工素質(zhì)不高。美容美發(fā)（美甲）店依托服務銷售產(chǎn)品，員工在推銷產(chǎn)品時要提供一定的信息，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，化妝品推銷經(jīng)過短期培訓便可上崗，所以對員工的素質(zhì)要求也不高。整體上看，化妝品各業(yè)態(tài)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。

4 投訴舉報分析

對2014 年化妝品投訴情況進行分析。昌平區(qū)食藥監(jiān)管局2014 年共受理（包括市局批轉(zhuǎn)、協(xié)查等）化妝品投訴舉報43 起，比去年同期（6 起）增長了7 倍多。一方面反映出消費者對化妝品質(zhì)量的關注度程度不斷提升，另一方面也是食藥監(jiān)管部門履職后暢通消費者維權通道效果的結(jié)果。從投訴的具體內(nèi)容看，主要是對化妝品質(zhì)量和標識標簽方面存在較多質(zhì)疑。43 起中有5 起是對美容院使用化妝品的相關投訴，說明消費者已開始關注美容美發(fā)店使用的化妝品質(zhì)量問題。

5 五點監(jiān)管建議

根據(jù)摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查情況，結(jié)合昌平區(qū)食藥監(jiān)管局歷年檢查情況，提出五點監(jiān)管建議。

一是合理分配監(jiān)管力量。2013 年11月1 日食藥監(jiān)部門開始履職，各鎮(zhèn)成立了食藥監(jiān)管所，執(zhí)法力量得到了加強，但面對龐大的食品藥品監(jiān)管市場來講仍然是杯水車薪，監(jiān)管力量不足的現(xiàn)象將長期存在。各食藥監(jiān)管局要合理分配監(jiān)管力量，對重點區(qū)域加強監(jiān)管。此次摸底為各食藥監(jiān)管所合理分配監(jiān)管力量提供了依據(jù)，提高監(jiān)管效能。

二是加強源頭監(jiān)管。調(diào)查顯示產(chǎn)品的購進渠道有55%來自北京市的各大化妝品批發(fā)市場。加大對化妝品集散地（如：美博城、世紀天鼎、天意等）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕假冒產(chǎn)品流向農(nóng)村市場。

三是不同業(yè)態(tài)分類監(jiān)管。對于風險較高的業(yè)態(tài)應加大監(jiān)管的頻次和力度，例如：容美發(fā)業(yè)（美甲）店，要加強產(chǎn)品質(zhì)量檢查，重點檢查購進渠道和相關資質(zhì)留存，檢查店內(nèi)使用的產(chǎn)品是否存在自行配制行為，如發(fā)現(xiàn)加大處罰力度，同時媒體予以曝光。鑒于化妝品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量龐大，對于風險較低的經(jīng)營業(yè)態(tài)可以通過加大事后追懲制及違法信息公示制減少日常監(jiān)督的頻次。

四是建立信息公示平臺。政府在網(wǎng)上建立化妝品信息公布平臺，定期公布監(jiān)督檢查情況和產(chǎn)品抽檢情況，對于投訴舉報的化妝品問題，定期進行公示，并建立企業(yè)誠信檔案和黑名單制度，通過信息公開的手段，將監(jiān)督管理由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿袌龅淖晕壹s束，提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)管效果。

五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。化妝品經(jīng)營者不僅業(yè)態(tài)復雜，而且數(shù)量龐大，僅靠政府的監(jiān)管力量無法顧及如此龐大的市場，行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。