特大城市輸入型食品監管啟示錄
——從豐臺區五大市場發展與監管看首都食品安全保障（之一）

◆ 策劃 高軍 紀玉英

采寫 本刊記者 許方霄

新發地等三大農副產品批發市場歷史發展沿革

▲20 世紀90 年代初新發地批發市場交易場景

▲1995 年，中央批發市場開業

國以民為本，民以食為天。在經濟飛速發展的時代，溫飽已不再是人民生存的最高目標，他們的關注點逐漸轉移到健康上來，尤其是近幾年，食品安全已經越來越多地成為人們談論的話題。都說市場是保證餐桌食品安全的最后一道關卡，所以，要保證食品的安全，最不應該被忽視的就是保障萬千市民日常生活的供應地——農副產品批發市場。北京市目前共有23 家大型食品批發市場，其中豐臺區有5 家。這些保障北京市民正常生活需求的大市場是如何建立起來，因何機遇發展、壯大？對于發展過程中遇到過食品安全問題如何解決？當前又以何措施保證食品安全？本刊首先從集中坐落于豐臺區5 家大市場中，以蔬果、鮮肉為主的3 家批發市場的發展講起。

自發形成的“馬路市場”

國務院原總理溫家寶曾說過，首都農產品供應不是簡單的民生問題，是政治問題，是城市安全問題。這句話足以說明食品供應對國家、社會存在的舉足輕重的意義。其實，這種認識不是今日才被國人所認知。遠的不提，就拿新中國成立之后來說，食品保障工作的重要性就已經為政府所認識。中央有關部門于1955 年成立了食品“特需供應”機構。但在那個物資匱乏的年代，“特需供應”機構設立伊始的使命，僅為黨和國家領導人、外國元首訪華、重大國事等活動提供安全的食品保障，保障對象尚未普及于百姓之間。而這個“特需供應”機構原屬公安部八局五處，即食品保衛處， 1956 年正式移交由北京市負責，隸屬北京市第三商業局，后又劃歸第二商業局，后來，隨著社會的不斷發展，人民的食品供應也有了基本的保障，但也必須由二商局按計劃供應。

在改革春風的沐浴下，全國集中力量發展經濟，人民眼中也迸發著對未來充滿期待的光芒。但在改革開放初期，各地經濟發展仍然不富足，尤其是農村，更是封閉和貧窮。北京的農村也如此。位于豐臺區西南地區，京石高速公路與西四環路交匯處，有一個叫岳各莊村的小村莊，在“包產到戶”的政策下，岳各莊村的村民們，用汗滴澆灌這片祖輩們曾勞作過的土地。一分耕耘一分收獲，在村民們的辛勤勞作下，莊稼年年都有好收成。看著家中屯著的滿倉糧食，村民們心中激蕩著前所未有的滿足感。但日子久了，有“不安分”的村民就開始琢磨著，是否可以分出一小塊地種蔬菜。這個想法公開后，得到大伙兒的一致認同。待村民將成熟的蔬菜采摘之后，由村里的負責人運到市里交給二商局，由二商局統一作價收購。

▲1992 年新發地批發市場領導班子在謀劃市場發展

1985 年，北京市打開城門放開農產品價格，二商局不再控制北京市郊區農民的蔬菜了。按理說，政策的放開可以給農民們帶來更多的自由發展空間，但在一直按部就班的村民們看來，這個政策卻是一個給他們帶來無盡苦惱的壞消息。他們開始犯愁，如果二商局今后不再統一收購蔬菜了，田里那一片菜該怎么處理？難道眼睜睜地看著一家老小一年來的心血就這樣付諸東流？“干脆從田里采摘蔬菜后自己拿到馬路邊兒去賣吧。”在改革開放思想不斷的熏陶之下，即使是農民，也萌生出了“做買賣”的意識。在這之后，岳各莊村的村民陸陸續續地來到馬路邊兒，經營著自家的生意。這一舉動無形中影響了周邊村莊的村民，雖然沒有宣傳和號召，但其他村莊的村民也來了，帶著蔬菜來到岳各莊村的馬路邊兒，和岳各莊村民一塊兒做起生意來。甚至到后來，遠郊區縣的農民都到此做買賣。當時岳各莊村馬路上的熱鬧勁兒可與今天的鄉鎮集市相提并論。

建立市場是“迫于無奈”的選擇

雖然自發形成的“馬路市場”能使蔬菜資源發揮最大價值，給村民們帶來收益，但時間一長，“馬路市場”帶的弊端便凸顯出來，而且越來越嚴重。岳各莊批發市場總經理陸建華回憶：“本來就狹窄的馬路更擁堵了，路面上到處可見菜農們遺落的菜葉，要是遇上雨天，泥巴里夾著菜葉的場景更是無法言表，甚是狼狽。”他說，為了維護當地的交通和衛生環境，相關部門的領導經常到岳各莊村的馬路上，對自發形成的強大“團隊”強行清理。于是，在岳各莊村的馬路上經常可以看到“貓捉老鼠”游戲的上演：只要強行清理市場的領導一來，售菜的農民們使會很“配合”地在短短幾分鐘內全部消失，但只要領導們一轉身，身影還沒完全離開岳各莊村，他們就像變戲法似的，又全都回到之前的老地方，繼續愉快地做著生意。

曾有一位研究農產品市場問題的專家說過，辦農產品市場要具備四個要素：第一，這個市場的早期是自發的；第二，地理位置處于城鄉接合部；第三，交通便利；第四，市場距離消費終端，用原始車輛運輸不超過一個小時。既然屢禁不止，何不放開，然后進行統一管理？岳各莊村地理位置優越，交通便利，距北京西客站、長安街車程僅10 分鐘左右，這不正符合辦農貿市場的條件嗎？1986年，在與豐臺區工商所多次商議后，岳各莊村決定將村里一塊大約20 畝的廢棄工廠的場地利用起來，作為市場用地，再用鐵絲網將這塊地圍起來，召集20 多個人管理這個簡陋的市場。陸建華坦言：“岳各莊批發市場最初建立的原因，不是因為商機和政策，而僅僅是為了方便管理。”

1988 年，在岳各莊批發市場如火如荼地經營2 年后，新發地農產品批發市場也悄然成立。與岳各莊批發市場的建立原因相似，新發地批發市場的成立也是為了疏散交通和便于管理。新發地批發市場辦公室主任楊潘表示，市場建設初期可以用3 個“15”來概括——占地15 畝、管理人員15 名、啟動資金15 萬元。如今的新發地批發市場董事長張玉璽就是當初15 個發起人之一。楊潘笑言：“可以這么說，最初的市場就是‘借’來的。他們跟村里商量，借15 畝耕地，然后又借來磚，為市場管理人員蓋了幾間辦公用房，甚至連圍地的鐵絲網都是借來的。”在張玉璽的帶領下，15 個人齊心協力，四處張羅。一通忙碌之后，1988 年5 月16 日，一個小型農貿市場終于在北京的東南部，一個叫新發地村的土地上正式成立，這也意味著新發地村的村民們將有一個便于交易的平臺了。楊潘說：“從地理位置上講，新發地批發市場有著得天獨厚的優勢，但由于起步晚，當年與岳各莊批發市場和大鐘寺市場相比，還是差了一大截。”

他們只為拿到一張“入場券”

1995 年，新發地附近的人們發現，新發地批發市場多了戶“鄰居”——北京農產品中央批發市場，而這個新市場的起步與岳各莊批發市場、新發地批發市場的性質都不同，它隸屬于北京農產品中央批發市場管理委員會，而中央批發市場管理委員會的上級單位則為北京市農村工作委員會，也就是說，中央批發市場是一家由政府支持而成立的市場。這令白手起家的新發地批發市場不得不對這個具有強大支撐力量的鄰居側目。

中央批發市場的建立原因，得從當時的社會現實情況說起。20 世紀90 年代的中國已經呈現一片欣欣向榮之貌，考慮到百姓生活水平提高后，對日用品需求量也將顯著增加，當前的市場供應已遠遠不能滿足需求，北京市政府經過多次討論，決定由政府出資建立并監管一家市場，既為保障北京市民對農副產品需求，也為服務整個華北地區。1993 年，北京市政府批準成立北京農產品中央批發市場領導小組，1994 年北京市人民政府市長辦公會議決定，同意北京農產品中央批發市場的總體規劃方案——由市政府投資興建，開辟3800 畝地，建25個大廳，設想將中央批發市場建成亞洲最大的農副產品集散地。

聞聽北京市政府要在豐臺建立市場的消息，各地商販蜂擁而至，希望能在中央批發市場有一席之地。但以中央批發市場擁有的場地和門臉兒數量，接受所有商販的申請肯定是不現實的，因此，在中央批發市場辦公室門口，每天都能看到壯觀的場面：為了能在中央批發市場內占有一間門臉兒，想入駐中央批發市場的商戶們早早地就來了，他們排著長隊，焦急地探著頭，盼著管理人員叫到自己前去申請，領號的那一時刻，生怕一個愣神兒就喪失入駐中央批發市場的機會。據中央批發市場辦公室主任王玉坤說，在中央批發市場對外招商時期，辦公室的門被前來申請進駐市場的商販擠壞過好幾次。商戶們所做的一切，只有一個目的，能拿到中央批發市場的“入場券”。在第一期工程——蔬菜水果交易廳（現B 廳）和農產品綜合交易廳（現C 廳）建成后，1995 年9 月底，中央批發市場正式開業。

中央批發市場成立以后，發展可謂是順風順水，盛名享譽全國。后來由于政府機構調整，市政府將中央批發市場項目交于北京市農委負責，但因資金問題，北京市政府最初“建成亞洲最大的農副市場集散地”的規劃也沒有實現。而后，雖然中央批發市場在發展的20 年內經過幾次升級改造，并又新建了幾個交易大廳，但由于土地有限，中央批發市場的發展規模受到極大限制，至今仍為最初的100 畝，這令中央批發市場甚感遺憾。

準確的定位是搶占市場重要因素

岳各莊批發市場、新發地批發市場和中央批發市場在建立之初都是以銷售蔬菜為主，歷經幾年的發展，各家市場都以各自的優勢吸引了來自全國各地的菜農，從規模到經營品種較建立之初簡直可謂天壤之別。隨著市場的不斷發展，三家批發市場的領導們開始以企業家的眼光，從全力維持市場生存逐漸琢磨起市場的未來發展之路。

陸建華坦言，由于三家市場的距離很近，“區分化生存”的定位戰略成為各家市場發展到一定階段必須具備的意識。1992 年，岳各莊批發市場響應國家“國家、市級、村級全面聯營”的號召，成為第一批把市場推向高端、安全、整潔的整治市場，與農業部農墾集團、北京市水產局三家聯營，建立成一家集蔬菜、水果、水產、海鮮、日用百貨、廚房用具等于一體的綜合性市場——華墾岳各莊批發市場。“這在當時算是北京市最大、品種最全的綜合性批發市場，尤其是鮮肉類，在北京，甚至全國都處于領先地位。”陸建華說，隨著岳各莊批發市場經營品種的豐富，前往市場的商販越來越多，從原來僅銷往豐臺區，到跨區銷售，最后營銷批發外埠，如山東、海南等地的菜。對于當初的轉型定位，陸建華解釋道：“由于城市化建設和地理位置的限制，岳各莊批發市場不得不縮減擴建計劃，僅占100 畝而已。所以要使市場獲得發展，我們必須要轉型升級，最終確定以綜合市場和配送中心為特色的市場定位。”

就在岳各莊批發市場聯營的1992 年，新發地批發市場的發展速度令人驚嘆，其占地面積從最初的15 畝，變成400 畝，而批發蔬菜、水果仍是他們的主營業務。雖然此時新發地批發市場發展迅速，并已形成一定規模，甚至是岳各莊批發市場的好幾倍，但身為“老大哥”的岳各莊批發市場畢竟積攢了眾多固定客戶，且其“綜合性”定位又吸引了一撥新商戶，地位不是那么輕易就被撼動的。新發地批發市場一位管理人員說：“在北京市還沒有那么多車的時候，菜農們大多都拉著菜前往城區銷售，而那會兒新發地批發市場的周圍還都是農村，也沒有什么單位或企業，到此來采購的自然也就沒有那么多。”至于新發地批發市場超越前輩，成為北京乃至全國交易規模最大的專業農副產品批發市場，在全國同類市場中具有較大輻射力和影響力，那都是后來的事兒了。

一個機遇就能帶來市場騰飛

經濟快速發展給北京帶來喜悅，但也使北京的交通狀況陷入困境之中，對北京市民來說，道路擁堵已經是習以為常的事兒。為了限制車流量，2000 年北京交管部門規定：“四環路以內區域的道路，7時至22 時，禁止2噸（不含）以上的貨運機動車通行。”在文件正式下達后，四環以內的市場，包括岳各莊批發市場頭疼不已。貨車在大部分時間不能進四環，這不是給四環內的市場設置一道門檻嗎？對這個政策的發布，北京各大批發市場的反應與高考考生得知錄取結果一樣，呈現出“幾家歡樂幾家愁“之態——就在岳各莊批發市場等市場為那些曾久駐市場的部分商戶不得不離開而苦惱時，地處四環外的新發地批發市場卻為限行政策可能帶來極大商機而顯得歡欣鼓舞。

這是新發地批發市場發展史上的一個重要轉折點。果然，憑其極占優勢地理位置和寬闊的場地，新發地批發市場成為那些有意從其他市場遷出的商戶首選的“新東家”。那段時間，新發地批發市場的門檻快被商戶們踏平了。看著新發地批發市場每位員工的臉上都洋溢著燦爛的笑容，張玉璽也十分激動，但喜悅和激動沒有沖昏他的頭腦。考慮到買賣平衡市場才能發展，張玉璽認為“每天幾千萬公斤的農產品只靠小商販和機關單位是不行的”。在與其他領導幾番探討后，2001 年，張玉璽決定籌建一個配送中心。在得知新發地批發市場要建立配送中心的消息后，全國各地眾多大小配送公司紛至沓來，都想在第一時間搶占先機。“這個配送中心一共有18個單元，一二樓為一個單元，一樓是包裝、倉儲、加工、展示，二樓是辦公、商務用房，共有97 家配送公司。”對這個配送中心，楊潘作如此介紹。

雖然新發地批發市場占地已經有500畝左右，但面臨商戶越來越多現有的場地已經滿足不了需求的問題，2003 年，張玉璽仍然決定對新發地批發市場實施全面啟動升級改造工程，以更快的速度將新發地批發市場建設成“北京大型，全國一流”。他先把村里一些村民的耕地收回村集體，后來又把新發地村所有村民的住宅全部拆遷。楊潘說，這些拆遷款都是楊玉璽自己向銀行貸的款。“村民沒有耕地了，可以到市場里上班，也可以在里面經商，但二者只能選其一，這是市場的硬性規定。”

擁有梧桐樹，不愁金鳳凰

2004 年，新發地批發市場升級改造工程在政府有關部門的大力支持下進展順利，全年共開工了16 個子工程項目，包括16 萬平方米的保鮮庫，5000 平方米的冷藏庫，果品市場周轉用地場地硬化，活禽交易區改造和西大門、北大門、經營者樂園大門改造工程等。昔日的貧窮村莊、力量薄弱的農貿市場已全然不在。如今的新發地批發市場占地1820 畝，管理人員1759 名，固定攤位5558 個，定點客戶8000 多家，日均車流量3 萬多輛次、客流量6 萬多人次，日吞吐蔬菜1.6萬噸、果品1.6 萬噸、生豬3000 多頭、羊3000 多只、牛500 多頭、水產1800多噸。市場內現有4 家上市公司的分公司，年交易額過億以上的有32 家，年交易額過千萬的有883 家。2014 年的綜合交易額為863.7 億，交易量為2049 萬噸，連續13 年位居全國同類市場第一名。此外，新發地批發市場還在全國建立了12個分市場和400 多萬畝蔬菜基地。“今年一座12 萬噸的冷庫也即將破土動工，建成后可以保證北京市場七天內土豆、洋蔥、蘿卜不斷檔。”楊潘說道。

而中央批發市場幾經升級，今日也擁有6 座交易大廳、2 座鋼結構交易大棚、5000 平方米保鮮冷庫及其他鋪面房等。經營攤位1350 余間，商戶900 余戶，從業人員一萬余人。交易量由1996 年的6.5 萬噸增加到2014 年的54 萬噸；市場交易額從1996 年的1.9 億元發展到2014年的58.69 億元；攤位數量從二三百間增加到1350 余間。其市場外埠蔬菜供應保障基地已覆蓋河北、內蒙古、山東、安徽、新疆、云南等省、自治區、市，基地總數面積近300 萬畝。市場的特種蔬菜交易中心目前已發展成為北京市最大的特種蔬菜交易中心。王玉坤透露：“要想進一步發展壯大，中央批發市場就必須要有所行動。”她說，按照十二五期間北京市提出的建設世界性城市總體戰略布局以及《北京市“十二五”時期農產品流通體系發展規劃》的要求，為豐富和提升中央批發市場的經營業態，在現有土地上，將成立北京農產品中央交易中心。“北京農產品中央交易中心建成后，將與‘雙核’保障體系實現互補。其功能聚合農產品展示交易、農產品中長期期貨交易、農產品拍賣、安全檢測、物流配送、電子商務、金融服務、信息服務、辦公、餐飲娛樂等，將成為一座集多功能為一體的大型農產品現代交易體。”

作為北京第一批為首都服務的“菜籃子”先驅，岳各莊批發市場也在近30年的風雨征程中，以11 座交易大廳和7座交易大棚云集了全國各地2800 余商家，成為京城西南地區經營規模較大、配套服務體系最為完善、經營品種最為全面的農副產品的集散地，2014 年交易額實現53.58 億元，交易量75.67 萬噸。

隨著3 大批發市場的發展、壯大，食品安全問題也越來越引發關注。