試析高校學生管理的法治化

文/蘇超

近年來，教育領域的法律糾紛案件明顯增多，高校學生管理法治化問題受到社會各界的廣泛關注。

一、高校學生管理法治化的重要性和必然性

(一)是依法治國基本方略的必然要求

認真貫徹黨的十八大精神，執(zhí)行依法治校，把教育教學活動納入法治軌道，是實施依法治國基本方略的必然要求，更是推進教育法制建設的重要內容，是加快推進教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。

(二)是實現(xiàn)高校良性改革的必然選擇

高等教育在改革自身的同時不可避免的會產(chǎn)生諸多矛盾，如全國高等教育擴招，導致學生管理難度加大;高等教育改革特色化，導致高校“同因不同果”現(xiàn)象時有發(fā)生。為了盡可能的降低高校自身改革所帶來的負面影響，高校必須將學生管理模式向法治化模式靠攏。

(三)是創(chuàng)建和諧校園的堅實后盾

創(chuàng)建和諧校園是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的具體要求。而高校實施學生管理法治化則是建設和諧校園的重要保障，是學校和諧發(fā)展的堅實后盾。近年來頻頻引發(fā)公眾注意力的諸多高校危機事件不斷沖擊著和諧校園的美好愿景。校舍破壞、師生傷亡事件;學生餐廳爆炸案，校園槍擊事件;女研究生自殺案，馬加爵殺人事件，藥家鑫事件等，從不同角度反映了高校在學生管理中出現(xiàn)的危機情境。

二、高校學生管理法治化的現(xiàn)狀

與國外其他高校相比，我國高校的學生管理仍處于較低水準:(1)我國高校的法治化未能很好地與人性化、市場化、資助化和學習化相結合，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不完整，內容過于籠統(tǒng)，可操作性不強，可訴性差，無法適應當下教育的發(fā)展。(2)我國高校在學生管理中往往忽略了“以人為本”的核心理念，加上學生維權意識薄弱，導致學生權利失衡，“人治”傾向較為突出。(3)學生救濟制度尚不完善，行政處罰和規(guī)章制度缺少必要的監(jiān)督機制。

三、高校學生管理法治化的基本理論

(一)高校學生管理法治化的基本內涵

高校學生管理法治化是指在高校學生管理的過程中，學校秉承法治精神，在國家制定的相關法律法規(guī)的基礎上，在實踐教學中不斷規(guī)范校園規(guī)章制度及學生管理權力的行使程序，并建立符合自身發(fā)展的高校學生管理權力執(zhí)行機制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機制，樹立國家上位法律作為高校學生管理法制中的權威性，不斷規(guī)范高校學生管理行為，同時確保法律的公平與正義。

(二)高校學生管理法治化的基本要求

根據(jù)依法治國的基本要求，我們認為高校學生管理法治化的基本要求即是按照依法治國的基本要求細化至學生管理的各個環(huán)節(jié)，要求高校正真落實依法治國的基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，避免高校學生管理中的主觀性，隨意性，使學生管理更加有序化，規(guī)范化。

四、高校學生管理法治化的實施途徑

(一)構建完善的高校學生管理法規(guī)體系

1.國家層面上完善立法工作

(1)加強立法人員素質。參與立法的人員應當時刻關注并掌握國家方針政策的變動，正確認識教育與政治、經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展的內在關系，應當具有全局觀念和實事求是的態(tài)度，既不能盲目效仿發(fā)達國家的教育管理模式，也不能忽略我國教育的地方性差異。(2)加強立法規(guī)范。主要表現(xiàn)在規(guī)范法律法規(guī)的起草，強化立法解釋，加快立法修改及補充。(3)加快立法修改和補充。需要對高等教育法律規(guī)范的內容進行完善，對一些不科學、不明確及不具備可操作性的內容進行修繕，做到與時俱進。

2.高校層面上完善管理制度

高校必須結合自身的實際情況制定學生管理制度，貫徹執(zhí)行國家相關法律規(guī)范，保證校規(guī)校紀和國家相關法律法規(guī)的“自恰性”。在落實法治化的各項原則的同時，各項規(guī)章制度要有切實的可操作性，適合在全校范圍內展開，能夠有效地解決學生管理中出現(xiàn)的各項問題。

(二)提高高校學生管理相關者的法律意識

1.提高高校學生事務管理人員的法律意識

作為學校權力的直接行使者，高校管理者應當具有較高的法律責任感，在行使權力時，不可故意違反或規(guī)避相關法律規(guī)定，同時應該時刻保持清醒的頭腦，在執(zhí)法主體的優(yōu)越地位上，警醒自己依然處于守法主體的地位。

2.提高高校學生的法律意識

高校為提高學生的法律意識，促使學生積極守法，應該從以下幾個方面入手:首先，高校需要強化學生權利的規(guī)定，在上行法律的限制下，確定學生申訴權利，并對權利的行使程序進行規(guī)范。另外，在實踐中加強學生的法制教育，高校在組織日常辦學活動時，注意相關法律法規(guī)的滲透。最后，加強學生事務的自主管理，高校可建立特定的學生法律實踐部門，給學生自主進行司法實踐的自由，從而在實踐中不斷強化學生自身的法律意識。

(三)建立高校學生管理法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督機制

1.立法確認高校學生管理法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機制

以國家強制力作為高校學生管理法治化的堅實后盾，能夠確保高校學生管理法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督的順利進行，對執(zhí)法行為有較強的約束力。

2.建立執(zhí)法監(jiān)督的反饋機制

高校學生管理法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督部門應該及時向上級反映情況，并定期進行監(jiān)督反饋，及時反映法規(guī)執(zhí)行部門出現(xiàn)的問題，對管理者濫用權力的行為進行相應的制裁，真正建成高校學生管理的法治化、透明化管理機制。

[1]鐘秉林.高校學生事務管理工作要應對新挑戰(zhàn) [J].中國高等教育，2013(23).

[2]孟宣廷.高等學校學生管理法治化研究 [D].大連理工大學，2014.