高職法律專業服務司法行政行業的困境與啟示

高職法律專業服務司法行政行業的困境與啟示

文/郭菲

摘要：人才培養目標定位與行業需求現實的脫節，是高職法律專業目前面臨的較為明顯和突出的問題。包括人才就業受挫、在職培訓需要提升以及行業課題合作不成規模等日益對高職法律教育的發展產生束縛。本文分析了人才輸出與準入門檻不對應、激勵機制缺失等原因，提出了內外兼修、尋求政策的支持和要轉變觀念等提升服務質量的建議。

關鍵詞:高職教育；法律專業；行業服務

作者簡介：郭菲(1975-)，女，浙江諸暨人，法學碩士，副教授，研究方向：法學教學、法理學、憲法與行政法。

中圖分類號:G710文獻標志碼：A

法律專業在經過20余年的高速發展后，連續出現就業率、對口率低下等問題，被戲稱“紅牌”專業。高職法律專業更是遭受就業率低、定位與需求脫節及自我評價不高等多重的負面打擊，發展受阻。

在這些問題中，人才培養目標定位與行業需求現實脫節的問題尤為明顯和突出，對高職法律專業的后續發展和前景產生較大的影響。

一、高職法律專業服務基層司法行政的現狀

(一)學歷教育服務于基層司法行政行業的目標實現非常困難

作為職業院校，通過培養人才輸出是主要目標。法律事務專業將人才培養目標定位在能夠勝任中小型企業法務、基層(社區、鄉鎮)法律服務工作人才，符合當前社會背景與服務行業的定位。

但從現實學生就業情況看，法律事務專業學生的就業方向大量集中在中小企業，僅有極少數通過提升學歷等途徑進入基層司法行政系統。雖然基本符合專業自身的定位，但與職業院校服務基層司法行政系統的目標有著明顯的差距。

而另一個現實是：基層司法行政行業的人才需求普遍緊缺。據調查，基層司法行政行業最近兩年人才需求量基本在每個縣級局10名左右，未來每年的需求也在2-3名左右，崗位主要集中在基層司法所法律事務工作人員(包括司法助理員、社區矯正協管員等)。可見司法行政行業的人才需求是比較迫切的，基層司法行政行業對法律事務專業的畢業生非常感興趣。

行業要人，我專業有人，但兩者卻走不到一起，人才輸出與人才準入的紐帶沒法實現直接相連。進入司法行政機關的主要途徑包括公務員招錄、整建制調入、軍轉安置、其他機關選任、司法助理員學員招錄(中央試點招錄)等方式，最低要求為專科，一般要求在本科。高職法律專業專科學歷的現實制約了進入行業的可能性，加大了難度。以培養專業人才輸出行業形式達到直接服務于基層司法行政行業的目標實現非常困難。

(二)在職培訓服務于基層司法行政行業的機遇與挑戰共存

目前在基層司法行政行業,存在著大量的培訓需求:除了政治理論培訓、干部知識更新和學歷教育培訓等培訓類型外，業務知識的培訓學習是各地基層司法行政工作領域的重點,包括人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、法律服務管理、法律援助、公文寫作等方面。

截至2015年上半年,與我院合作過多次人民調解、社區矯正等業務培訓的已經基本覆蓋省內半數以上區縣司法局。遺憾的是,法律事務專業僅僅以個別教師開設培訓課的方式參與在職培訓，雖然效果不錯，但專業參與度很低。同時，受訓單位對培訓效果和服務也褒貶不一，可以說喜憂參半。因此對法律事務專業而言，這樣的現狀是挑戰和機遇共存，主要表現在以下幾個方面：

1.在職培訓的可開拓空間很大

目前與司法行政行業合作的在職培訓范圍，主要集中在人民調解和社區矯正兩個方面，還存在著極大的合作領域等待未來開拓。另外，基層專業技能培訓的規模和需求是可以分多個層次的，可以進行多結構的分層考量，開拓空間。

2.在職培訓的形式過于單一，質量有待提升

從培訓反饋情況看，除個別課程認可度較高外，絕大多數課程太過理論不接地氣，形式過于單一，與基層司法行政工作關聯不密切，針對性不強，培訓效果不理想。這種情況也出現在兄弟高職院校以及行業自己組織的業務培訓中，是一種普遍的現象。但也說明院校與行業的關聯不密切，培訓質量有待提升。

在培訓質量與需求的錯位來看，在職培訓的未來大空間是機會，如何把握住機會，在已獲行業認可的基礎上，繼續開拓培訓業務的空間，提升培訓服務質量，在行業培訓中占得一席之地，又是極大的挑戰。

(三)行業服務課題項目零星開展，沒有形成規模

與學歷教育和在職培訓相比，法律事務專業近年來在行業課題開發和政策咨詢方面做出了很多的努力，每年提供行業服務課題達10-15項之間，但這些服務項目都偏向于司法部、司法廳等上級主管部門，偏向理論性、政策性和咨詢性的內容，且成零星發展態勢，沒有形成長效合作和規模發展趨勢。

另一方面，這些合作和服務一般都是向上的，為基層司法行政系統服務的項目相對更少。在調研中我們了解到，基層司法行政行業一半以上在實踐中存在 “需要幫助”的實際情況，也表現出與專業合作的意向，但由于缺少了解，期望值并不高。現實中，僅有十成左右基層司法局與我院有過行業合作，局限在人員培訓和實習需求等，有科研課題合作的非常少，這顯示出高職院校與基層司法行政行業的聯系密切度太低，院校服務行業的范圍與深度都有待提高。

從上述幾個方面的實踐看，目前法律事務專業工作重點還是以學歷教育為主，在職培訓為輔，其他行業服務課題和實習基地共建共享方面與行業呈零星合作的狀態。想要真正全面提升服務行業的能力，需要下功夫努力的地方還很多很多，有很長的路要走。

二、服務行業受阻的原因分析

(一)人才輸出與人才準入的渠道不暢通

學歷教育培養專業人才直接服務于基層司法行政行業的目標實現困難，受到了兩個因素的制約：一是行業人才準入的門檻提高，二是高職學歷提升的進程受阻。這兩個因素上下夾攻，使高職法律事務專業畢業生直接輸出到達基層司法行政系統的渠道受阻，嚴重影響專業從學歷教育途徑培養人才提供服務于基層司法行政行業的可能性。

1.行業人才準入的門檻提高。受公務員招錄政策的影響，基層司法行政系統的人才準入最低門檻基本要求在本科以上，實際參與崗位競爭的學歷已經越來越高，而目前高職法律事務專一般為大專學歷，畢業生基本被拒于司法局(所)之外。不通過公務員途徑進入司法行政行業的崗位較少待遇不高，雖有需求，但不受學生歡迎或者僅被看作是臨時過渡。

2.學歷提升受阻。根據2014年國家發展高職教育的相關法律和政策，目前高職法律專業自身幾乎沒有通過升格和合并提升學歷層次的空間。因此，直接通過提升本科學歷，適應司法行政行業人才準入基本門檻的可能性幾乎沒有。

適應行業崗位需求培養出來的人才，受政策的影響進不了需要這些人才的崗位，人才的輸出與準入的渠道不暢通，被客觀阻斷。是造成目前學歷教育無法直接服務于基層司法行政行業尷尬局面的客觀原因。

(二)行業服務的內在動力缺失

以我院為例,教師和行政工作人員都為警察身份，享受公務員待遇。多年來安心教書育人致力于學歷教育，以培養未來警察和涉法人才為目標。法律事務專業的人才培養定位為基層司法局(所)工作人員、法律服務輔助人員等，除了實踐基地建設、頂崗實習、專業調研和教師掛職鍛煉等需要與基層司法行政部門聯系外，其余的聯系都是零散的、個體的。因此，既沒有主動服務行業的觀念意識，也沒有服務行業的迫切感和壓力，更沒有服務行業的動力。這應該是造成我們在服務基層司法行政工作中能力不高和水平有限的主觀因素。

(三)行業服務的激勵機制不全

在內在動力和壓力缺失的情況下，如果能有全面的外在激勵機制，也能從一定程度上促成專業教師的服務熱情。但目前這類相應有效的考評和激勵機制并未形成或者不完善，事實上對于調動全體教師的專業建設熱情也起到了一直滯緩的作用，致使部分老師消極、或者不愿意、被動參加專業建設。即使有申請行業服務課題和開展研究等服務行業的動作，其主要目的是為了滿足職稱晉升的要求，并未將行業服務本身作為研究的目標，因而淺嘗輒止，無法形成服務行業的常態化和規模化。更有甚者部分管理制度還限制束縛和打擊教師服務行業的積極性，帶來消極的后果。

三、提升高職法律專業服務行業的思考和啟示

與主動服務基層司法行政行業的觀念一樣，法律事務專業服務于基層司法行政行業也處于起步階段，提高服務行業質量和水平的各種努力同樣在起步和摸索階段。以在職培訓為例，基層行業需要的是操作性職業能力的培養和訓練，而我們更擅長于理論知識的講授和分析。這種差距造成了我們當前的服務不是基層迫切需要的，形成服務能力不高的印象。但這種差距不是簡單的觀念轉變就可以縮短的，需要教師扎實一線，了解需求，結合自身的能力進行整合創造。同樣，行業還有大量的需求沒有表達和傳遞，教師需要通過合適的途徑了解這些需求，也需要時間和精力去整合創造，還需要了解行業的反饋進行調整。這是一個長期的過程，需要耐心和毅力。

(一)以行業需求為指導，轉變教學方向和目的

傳統的高職法律教學，其教學目的和內容是學知識而非學技能，往往脫離法律服務行業實際獨立于被服務的行業，結果當然不能與時俱進。創新的教學模式必須轉變教學方向，需要大量的技能演練而非知識的傳授，教學內容不能脫離行業實際，教學目的必須與行業需求掛鉤。因此，高職法律事務專業應當與有關司法局及街道(鄉)等基層行業部門尋求合作，通過調研獲取行業對知識和技能的需求，以此選擇教學內容和教學方法。或者直接與行業協作在基層司法局(所)建立集群式的實踐教學基地，在社區設立若干個法律服務站，聘請司法所所長、法律服務所主任等具有豐富實踐經驗的行業人員和校內專任教師一起擔任指導教師。也可在校內建立如法律咨詢中心等實踐教學場所，組成以校內專任教師為主，由行業專家參加的指導教師團隊共同指導法律咨詢活動。如此，才能真正實現由教學方向的有效轉變。

(二)突破難點，構建基層法律服務專業人才培養和再教育機制

本專業目前最大的難點在于行業用人門檻過高，基層司法所、法律服務所等單位無法接受本專業的畢業生。因此，在專科法律學歷教育前景非常不明確的情況下，本專業鼓勵和幫助學生在專科學習期間通過自考、合作辦學等途徑提升學歷，為學生滿足基層司法行政行業準入基本資格積極創造條件。

另外，也可在政策范圍內爭取開展基層司法行政招錄體制改革，招收法律事務專業(基層司法行政方向)試點學員。從而解決本專業學生就業不對口的問題。爭取政策支持，使法律事務專業畢業生能夠取得基層法律服務工作者入職資格。

最后，要緊緊依托行業、融入行業，開發行業在職培訓服務。要在已有的良好合作的基礎上，通過校局聯盟、系局(縣市司法局、街道)合作、專(專業)所(司法所)合作“三級合作”制度化建設，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，與司法局(所)建立更加穩固的合作關系，爭取開發行業在職培訓業務。

(三)鼓勵教師下沉基層，提升實踐技能和行業服務水平

繼續鼓勵和組織教師開展行業掛職鍛煉和行業調研，下沉基層一線進行實務操作，提升自身的實踐技能。了解基層需求和困難，熟悉行業熱點、難點問題，開發符合行業實際的培訓課程。密切教師與行業的聯系，結合自身理論優勢合作建設應用性研究課題，幫助行業探索和解決行業實踐中出現的相關問題，切實提升行業服務水平。

(四)內外兼修，以激勵促行動，切實提升基層司法行政工作服務能力

所有的行動最后都要依靠人來完成，所以人定勝天。轉變人的認識和觀念是首要任務，是內因，激勵人的行為非常重要，是外力。只有內外兼修，以壓力促改變、以激勵促行為，才能真正積極行動起來。

對法律事務專業而言，想改變當前服務基層司法行政行業中的困境，也需要內外兼修。對外，要積極尋求政策的支持，對內，要轉變觀念，激勵團隊成員們主動積極行動。團結一致，從根本上解決法律事務專業所面臨的困難，創出一條法律事務專業全面、切實服務基層司法行政行業的新路。

(作者單位：浙江警官職業學院)