一帶一路背景下謀劃浙江開放型經濟發展

張漢東

一帶一路背景下謀劃浙江開放型經濟發展

張漢東

“十三五”期間，浙江開放型經濟應當著力在政策、體系、平臺等方面加大工作力度

“一帶一路”是新一屆中央政府著眼世界大局、面向中國與世界發展合作提出的重要戰略構想，對于深化區域合作、促進亞太繁榮、推動全球發展具有重大而深遠的意義。“十三五”時期，浙江開放型經濟面臨錯綜復雜的國際國內形勢，面臨很多新情況新問題，最大的機遇就是“一帶一路”，最大的挑戰也是“一帶一路”，浙江的開放型經濟應當也必須放在這一背景下進行思考和謀劃。

“一帶一路”提出的國際國內背景

——從國際上看，世界經濟將延續低速增長態勢，全球貿易規則正在重構，以美歐力圖通過區域貿易安排達成無例外的綜合性自由貿易協議，中國可能會面臨“二次入世”。

世界經濟將延續低速增長態勢，國際競爭將更加激烈。發達經濟體復蘇勢頭良好，新興經濟體面臨分化。新技術、新變革將推動世界經濟進入新一輪經濟周期。當前一些重要科技領域和產業領域發生革命性突破已初顯端倪，正引領和帶動全球產業結構大調整，一場搶占未來發展制高點的競賽正在深入展開。

全球貿易規則正在重構。多哈回合談判受阻，新一輪貿易投資規則談判已成為影響全球經濟結構調整的新的重要因素，新規則、新體制將帶來世界經濟格局重大調整。當前，多邊貿易體制受到質疑，美國正加快主導包括日本、韓國、澳大利亞等國在內的跨太平洋伙伴關系協議（TTP）和美國歐盟間的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)和貿易服務協定（TISA）區域合作談判，企圖重新建立新的貿易投資體系。

地緣政治因素將更深影響世界經濟的區域發展格局。隨著亞太、西亞北非、中歐等地區地緣政治的深刻變化，世界經濟走向的不確定性加大，存在誘發嚴重貨幣戰、匯率戰和貿易戰的可能。當前我國面臨極為嚴峻的外部地緣政治環境，領土爭端等隨時可能激化，成為危及中國復興進程的不確定因素。我國的資源進入主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，一帶一路通過加強與中亞、東南亞等周邊國家的合作，營造和平穩定的周邊環境，將有利于戰略縱深的開拓和國家安全的強化。

——從國內看，“十三五”時期，我國經濟處于“新常態”下的重要結構調整期，各種矛盾風險疊加期，國內開放大布局、大改革、大創新的大發展期，總體經濟形勢更為嚴峻。

“新常態”下的增長下行壓力更大，并將在“十三五”初期表現得更為突出。中國經濟當前進入了中高速增長的“新常態”，中國經濟從兩位數的高速增長進入到7%左右的中高速增長階段，這一時期關鍵動力在于調結構、促轉型，若轉型成功，將進入新一輪經濟調整增長，若轉型不好、升級不成，經濟可能會陷入滯漲的發展狀態。

國內要素條件的變化將倒逼經濟、開放型經濟的轉型。近幾年，企業人工、資金、財務、環保等各項綜合成本上升幅度大，單純依靠低成本的發展方式，已經難以適應經濟發展。據測算，目前企業的綜合成本接近西方發達國家水平，相當于越南、孟加拉、緬甸、印度等周邊發展中國家的2-3倍。

國內需求結構的變動將推動新一輪發展。市場需求結構加速調整。由于外部市場不確定因素增多、市場開拓難度加大、貿易保護和貿易壁壘盛行使得出口導向模式面臨挑戰，促銷費、擴內需將是未來的一項重要任務。高速鐵路、城市軌道交通、機場、重要港口、高速信息網絡設施、核電等基礎設施或能源建設將進一步加快；居民消費結構升級，對優良的生態環境、信息服務、文化教育、醫療養老、旅游服務的需求更加迫切。

圖/金川

“一帶一路”大布局將為“十三五”發展帶來發展空間。“一帶一路”涉及約65個國家，總人口44億，經濟總量21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.5%。“一帶一路”是我國新一輪對外開放的重要引擎，作為自主推進的大戰略，更利于掌握主動權和話語權，對沿線國家和參與省市的帶動效應也更為突出。長江經濟帶將通過綜合交通體系聯通陸上向西的“絲綢之路經濟帶”和海上向東的“21世紀海上絲綢之路”，成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。未來國內經濟分布可能逐步形成“東部研發、西部資源和中部生產”的產業分布空間結構。

——從本省來看，“十三五”時期，浙江經濟結構調整陣痛將更為突出，深度轉型帶來的增長壓力、矛盾凸顯將更加明顯。

傳統產業轉移快，但新興產業接力過慢帶來的增長后勁不足的問題將更為突出。近年來，浙江境外投資和浙商在外投資規模和速度均居全國前列。但需警惕的是，在傳統優勢產業轉移和資本外流的同時，本土新興先進制造業、高技術產業、現代服務業等培育卻相對過慢，造成更新接替能力不足。目前，浙江相當多的企業仍以勞動密集型、低技術含量、低附加值的產品與產業結構為主。

民營經濟穩步發展但后勁不足帶來的主體創新動力不足的問題將依然明顯。近年來，浙江一直引以為豪的民營經濟仍然有一定發展，但其產品低端、企業弱小、布局分散、所有制單一的弊端開始顯現，轉型升級壓力尤為緊迫。相對而言，支撐浙江民營經濟加快轉型發展的創新支撐準備卻明顯不足：一是自主創新能力較弱；二是創新平臺和設施支撐乏力，中心城市綜合功能不強、缺乏要素集聚能力強的大都市；三是人才資源集聚不夠，高學歷人口比重低于全國平均水平，人力資源素質難以適應產業結構升級的需要。

投資、消費放緩使得經濟的動力有所減弱。浙江投資因制造業產能過剩及創新技術相對不足、房地產庫存較高等因素而難以長期維持高速增長，投資效果系數及投資回報率都在降低。當前，投資對于穩增長仍起關鍵作用，但對經濟增長的拉動效應卻在減弱。浙江社會消費品零售總額一直穩定增長，但總體增速自2010年起呈環比下降趨勢，從2010年的同比增長18.8%降到了2014年的11.7%，如果房地產、汽車消費持續低迷，增速不排除進一步滑落的可能性。

浙江開放型經濟“十三五”發展目標預測

“十三五”時期浙江開放型經濟發展是在“新常態”下的發展。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是“十三五”時期我國、浙江開放型經濟發展的大邏輯，新常態的首要特征就是發展速度上由高速增長轉向中高速的穩健增長。“十三五”開放型經濟主要指標設定建議需充分研究，綜合統籌數量和質量要求。由于開放型經濟比國內其他經濟組成部分受國際市場影響更大，波動更加劇烈，那種以國內GDP等指標來衡量開放型經濟增長的慣性思維，可能難以準確預測未來浙江開放型經濟發展。

筆者認為，“十三五”期間，總體來說，浙江開放型經濟將呈現兩高兩低的特征，即服務貿易和走出去發展將保持較高的增長速度，貨物貿易和招商引資將維持在一個較低的增長速度。具體來說，浙江外貿從原來的快速增長進入轉型提質發展期，外資由規模快速擴張階段轉入“量質并舉”穩步增長期，外經進入快速發展和可能的收獲期，服務貿易處于快速起步階段。外貿年度出口增長會低于浙江GDP增長水平，預計浙江“十三五”外貿增長速度將穩定在3%-5%之間，年均增速保持4%左右。浙江引進外資的現有每年160億美元左右的規模，如果能夠在“十三五”期間得以保持，將是一個很好的結果。保持對外直接投資15%左右的增長，在2018年左右接近和達到招商引資的規模水平，到2020年達到200億美元左右，實現浙江國際投資凈輸出大省的目標；力爭服務貿易在全省外貿總額中的比重提高，服務貿易出口規模迅速擴大，全省服務貿易2020年進出口額比2015年翻一番，年均增長率保持在10%以上。

一帶一路背景下浙江開放型發展對策建議

（一）構建接軌國家戰略的開放型經濟政策新體系

“十三五”時期開放型經濟政策體系構建，要“突出制度供給，強化創新驅動”，跳出部門框架，突出開放型經濟戰略大局，研究部署，集中力量，精準施策。在制定主體上，要建立黨委政府總攬、部門協同配合、社會力量參與的機制，以適應開放型經濟發展的需要。在政策設計上，要體現新常態的本質特征，適應新形勢新任務的需要，體現速度和質量效益的統一，體現產業轉型升級，體現創新驅動。在政策創新上，完善國家戰略推動政策，促進開放型經濟深化發展。

一是研究制定經驗復制推廣落實政策。研究上海自貿區和義烏市場采購貿易方式等一系列國家戰略，形成可復制、可推廣的經驗和政策，做好配套政策的規劃與設計，明確實施計劃、重點、步驟。

二是完善發展信息經濟政策。隨著跨境貿易電子商務試點落戶杭州，杭州和寧波入選首批國家跨境貿易電子商務服務試點城市，以電子商務為代表的信息經濟將成為“十三五”時期推動浙江經濟進一步發展的重要動力。“十三五”時期的政策制定應突出發展信息經濟這一重點，研究制定基于下一代互聯網、移動互聯網，適應云計算技術、時空技術、三維技術的信息經濟產業，培育管理、服務及信譽好和技術力量強的跨境電子商務平臺和企業，研究大力發展跨境電子商務、互聯網金融、數字營銷等的政策及舉措。

三是完善貿易政策。研究制訂外貿穩定增長、擴大出口新政策，研究改進企業反映強烈的進出口環節收費、貿易便利化、融資難融資貴等問題。研究優化關稅結構、加大信貸支持力度，擴大先進技術、設備、生產服務進口政策，推動進口便利化，探索創新進口新模式，培育進出口促進平臺。培育服務貿易領軍企業，打響浙江服務品牌，加強服務貿易產業平臺建設。完善貿易、產業、財稅、金融、知識產權政策，培育外貿綜合服務企業，培育外貿競爭新優勢。

四是完善投資政策。堅持引進來和走出去并重的原則，進一步探索準入前國民待遇加負面清單管理模式的應用，減少行政審批，建立以備案制為主的管理制度，為企業投資創造更加寬松便利的環境。擴大外資市場準入，著力做好引進世界500強、推動民營企業與外資嫁接提升工作，探索文化領域對外開放，引導外資投向，推動引資、引技和引智相結合。研究制訂“走出去”促進政策，建立產業、地區、投資方式等方面的政策導向，推動制造業、服務業“走出去”，向高附加值領域拓展。推進境外經貿合作區戰略布局，擴大對重點國家、地區投資合作；完善信貸政策，創新金融產品，改進投融資方式，優化對外投資合作環境。加大財政資金的扶持力度，研究增加支持浙商“走出去”開發利用國外資源的專項資金規模，降低申請門檻和條件。完善境外保險，由政府財政為出口信用保險公司的企業境外投資項目保險提供一定比例的風險補償，鼓勵其擴大相應承保范圍，提高投保限額，降低保險費率。

（二）接軌一帶一路充分利用國際市場和資源

浙江是經濟大省，卻是資源小省，一方面產能過剩嚴重，一方面嚴重依賴國際市場，這就決定了浙江必須要充分利用國際市場和國際資源。要高度重視利用境外資源要素對促進浙江經濟社會發展的重要意義，充分利用國際市場和國際資源是化解浙江產能過剩、解決浙江自身資源儲量不足的必然選擇和有效途徑，是浙江經濟轉型升級的內在動力。當前浙江在利用國際市場和資源方面認識要進一步提高，對外投資合作領域和層次需拓展提升，政府政策支持體系還不夠完善。健全境外資源要素利用的政府服務機制和平臺。

一是完善政府服務平臺。要建立以政府服務為基礎、中介機構和企業充分參與的信息平臺，開展對境外投資資源的國別、資源分布、國家投資政策、投資環境等信息的收集、分析判斷及推送。

二是要培育境外投資咨詢中介機構。鼓勵和支持建立專業性的境外資源投資評估和咨詢中介機構，充分利用有關協會、商會及駐外使領館咨詢作用，多層面、多渠道地向企業提供投資國家信息，幫助企業規避風險。在重點國別地區設立風險預警點，建立完善境外投資風險預警和援助機制。完善境外經貿糾紛和突發事件處置工作機制，引導和幫助企業利用國際經貿規則及雙邊投資協定維護企業合法權益。

三是加強對企業境外利用資源指導。要開展境外資源要素投資培訓，提升企業走出去理念。改變企業增外投資目的不清、方向不明的現狀，提升其國際化經營能力。要樹立境外投資優秀典型，推廣復制成功經驗。

四是推動境外投資企業及項目轉型升級。針對浙江對外投資項目主要涉及礦產以及能源、土地直接利用，投資合作領域仍處于產業鏈中低端的現狀，通過政策扶持及優惠，鼓勵有一定實力和競爭力的大企業、上市公司通過跨國并購、參股、收購境外品牌和銷售網絡等方式獲取品牌、技術、研發能力和營銷渠道，向產業鏈中上端發展。

（三）創新開放型經濟發展平臺

目前浙江開放型經濟平臺眾多，但仍存在著多、散、小等現象，各級開發區、產業集聚區、海關特殊監管區隸屬管理部門不同，相互協調不夠。

一是著力提升境內開放平臺，借助已有平臺，有針對性地整合提升，應在省政府層面上對各類特殊經濟區域實施統一領導，解決其體制機制回歸問題，使其更好發揮國際化、轉型升級、城鎮化、實施國家戰略重要抓手的重要作用，積極爭取設立國家自由貿易區，爭取形成一個或若干個與上海自貿區等相似的貿易自由化便利化程度最高的開放型經濟發展平臺。

二是積極創建境外開發平臺。境外工業園區建設是近年來浙江走出去的成功經驗，便于抱團走出去，要高度重視在“一帶一路”國家設立或合作開發境外工業園區，吸引省內企業進入園區抱團發展。

三是強化品牌活動平臺。繼續做好浙江投資貿易洽談會、中國中東歐貿易投資博覽會、義烏小商品博覽會等省內活動平臺，繼續重視廣交會、華交會、投洽會等全國性投資貿易活動平臺，積極打造日本、美國、迪拜等境外展會。

作者為浙江省商務研究院院長