有效投資的風口：特色小鎮(zhèn)

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

有效投資的風口：特色小鎮(zhèn)

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

在種種效應之中，規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)“是擴大有效投資的重要抓手”，是毫無懸念的

在經濟下行壓力有增無減的背景下，投資對于穩(wěn)增長的關鍵作用日益凸顯。和全國有所不同的是，浙江意外地推出了特色小鎮(zhèn)這一載體。省政府有關特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的文件精神明確要求，“每個（小鎮(zhèn)）原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右，”并且這其中還不包括住宅和商業(yè)綜合體項目。有領導為此專門算過一筆帳：“以100個特色小鎮(zhèn)計算，3年累計直接投資至少在5000億元以上”。

規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)的意義是多方面的，但種種效應之中，它“是擴大有效投資的重要抓手”，卻是毫無懸念的。

抓手體現之一，是作為特色小鎮(zhèn)基礎的特色產業(yè)的投資，會有一個大的提升。當下投資困局中，最低迷的還當屬產業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資。這不但因為眼下到處都是產能過剩，還因為市場需求不旺帶來的前景迷茫。究其實，在一個充分競爭的市場里，真正過剩的只是供需契合度相對低下的那一部分能力。目前特色小鎮(zhèn)的產業(yè)選擇，無非三大塊：一是引領趨勢和潮流的新興產業(yè)，例如云計算、地理信息、基金等；二是歷久彌新的經典產業(yè)，例如絲綢、黃酒、劍瓷等；三是一般制造借“互聯網+”和“文化創(chuàng)意+”等創(chuàng)新，變身為和市場需求高契合度的那一部分供給，例如皮革、毛衫、襪業(yè)等產業(yè)的時尚化。對這些產業(yè)的投資，不同于一般的產業(yè)投資，是有市場、有前景、有持續(xù)競爭力的投資，因而是有效投資。

抓手體現之二，是作為特色小鎮(zhèn)自身的基礎設施投資，會有一個大的拓展。作為產業(yè)和人口的承載力，小鎮(zhèn)的水、電、路、信（信息化基礎設施）等，都是需要進行高標準的填平補齊、配套成龍的。另外，承載特色小鎮(zhèn)產業(yè)（制造）、文化和旅游“三位一體”功能的基礎設施供給，也是不可或缺的，譬如科技館等社會事業(yè)的基礎設施，旅游接待中心等旅游業(yè)的基礎設施。小鎮(zhèn)多半是要立足于早已形成的居民點、產業(yè)園和歷史街區(qū)拓展的，有時改建甚至比新建還要吃力費時，例如河道的疏浚、馬路的修整、立面的改造、綠化的擴充，如此等等。要做到小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)的“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城市化的“三化驅動”，不對其基礎設施進行系統(tǒng)的一番規(guī)劃建設和有機更新，特色小鎮(zhèn)的美好藍圖終究是要落空的。

抓手體現之三，是作為承載小鎮(zhèn)居民工作、學習、生活的房地產和生活設施投資，也會有一個大的進步。浙江多有外來常住人口二三倍于當地戶籍人口的建制鎮(zhèn)，以總人口規(guī)模論，早已是小城市甚至接近中等城市。但受制于現有體制的束縛，往往不得已以城中村、城鄉(xiāng)結合部的形態(tài)存在。如何結合特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，將這一部分擁有生機和活力的產業(yè)區(qū)塊，加以真正的“新型城市化”，是一樁既有利于發(fā)展、又有利于民生的大好事。

上述三個方面的投資需求，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建進程中都是客觀存在的。但要將這種潛在的投資需求，切實轉化為有效投資，還要強調三個環(huán)節(jié)：一是編制小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設計劃。發(fā)展規(guī)劃是對特色小鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)未來發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，建設計劃是落實發(fā)展規(guī)劃的項目布局和形象進度。規(guī)劃“虛要虛到家”，計劃“實要實到位”，兩者虛實結合，效果相得益彰。

二是要有戰(zhàn)略投資者和平臺企業(yè)。塊狀特色經濟離不開當年的“小狗經濟”，但進入到創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的今天，眾多生產同一產品的小微企業(yè)，不能仍然還是“一盤散沙”。需要養(yǎng)成“航母戰(zhàn)斗群”的現代戰(zhàn)爭意識，善于圍繞著引進或培育的戰(zhàn)略投資者及平臺企業(yè)，形成一個除艦載機群之外，還包括巡洋艦、驅逐艦、護衛(wèi)艦、潛水艇和補給艦在內的有機綜合體，其中最核心的還是作為戰(zhàn)斗群指揮樞紐和作戰(zhàn)平臺的航空母艦。

三是改革投資管理體制和機制。省政府已多次明確，“特色小鎮(zhèn)由各地自主規(guī)劃、自行審批，省政府不再審批”，并指出，“特色小鎮(zhèn)建設強調政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”，“充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設中的主體作用”，“一定要擯棄‘先拿牌子、政府投資（基礎設施）、招商引資’等傳統(tǒng)做法”。換一種新體制，或許就會產生一種新機制，開創(chuàng)一個新局面！