嚴格公正執法維護憲法權威

·張京文/文

嚴格公正執法維護憲法權威

·張京文*/文

2014年9月30日，中共中央政治局會議明確提出“堅決維護憲法法律權威”?！稇椃ā返?29條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”所以，通過檢察機關的嚴格、公正執法，來維護憲法法律權威，同時，維護尊重憲法權威也是要通過嚴格、公正執法來體現，兩者相互依靠促進、相輔相成。要確實加強憲法監督和程序，嚴格公正執法，堅決維護憲法法律權威，全面實施依法治國。

一、設立國家憲法日的意義

2012年12月4日，在紀念憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出，“要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。”2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調“兩個堅持”：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員第十一次會議通過了全國人大常委會設立國家憲法日，并確定為12月4日的決定。憲法不再只是一個文本，而是一部治國理政必須遵循的活法。這充分彰顯了我們黨堅持依憲治國、依憲執政的堅定信念，和以習近平為總書記的新一屆國家領導人依法治國的決心和深入開展司法體制改革的信心。依憲治國是指治理國家的基本方略，既包括政黨，也包括國家機關，即人大、政府、法院、檢察院以及軍隊等，都必須按照憲法所規定的職權范圍和程序來行使權力，保障公民的權利和自由，從而達到治理國家的任務。依憲治國，就是要把憲法規定付諸行動，加強憲法實施。依憲治國成為推進法治中國建設應當不斷堅持的法治道路，這對在全社會牢固樹立憲法意識和憲法權威，增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，全面推進依法治國，具有重大而深遠的意義。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是國家機關、社會組織和公民個人行為的基本行為準則，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。《全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定》中規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究?！?/p>

二、檢察工作是憲法的重要內容

在黨的十八屆四中全會公報中直接出現的“檢察”一詞有六處，其中，“檢察機關”三次，“檢察院”一次，“檢察權”一次，“檢察官”一次，在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中直接出現的“檢察”一詞有二十九處，其中，“檢察機關”九次，“檢察官”九次，“檢察院”七次，“檢察權”三次，“檢察制度”一次，內容涉及檢察工作的機構、職權、人員等主要領域。檢察院是憲法賦予的法律監督機關，檢察機關在全面推進依法治國中有著非常重要的角色和地位，使命神圣，責任重大。充分發揮檢察職能和落實憲法精神，兩者相輔相成，缺一不可。

檢察機關作為專門的法律監督機關,認真、忠實履行職能對于保障憲法和法律統一正確有效實施有著特別重要的意義.要全面貫徹十八大和十八屆四中全會精神，牢牢把握憲法定位，切實加強法律監督工作，認真履行批捕、起訴職能，依法打擊各類刑事犯罪活動，依法嚴懲嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪，嚴厲打擊危害食品安全、損害生態環境等與群眾生產生活密切相關的犯罪活動，積極參與社會治安綜合治理，加強創新社會治理的法治保障，保障人民群眾安居樂業，促進平安密云建設；認真履行查辦和預防職務犯罪職能，促進國家機關工作人員依法行政、勤政廉政，為縣域經濟社會發展營造廉潔高效的政務環境；強化對訴訟活動的監督，特別是對限制人身自由、扣押涉案款物等司法措施的監督；加強對民事訴訟中民事調解、執行的監督，防止司法不公；加強對行政訴訟中法院受理、裁判執行的監督，著力解決“民告官”難的問題；加強刑罰執行中減刑、假釋、保外就醫和社區矯正的檢察監督。

促進嚴格執法和公正司法，切實維護社會公平正義,促進法治建設，堅持嚴格公正司法，繼續構建開放、動態、陽光、透明的陽光檢察機制，以公開促監督、以監督促公正，切實加強隊伍政治業務素質建設，強化機制建設，著力提升自身嚴格公正執法辦案的能力和水平，努力提高檢察機關的執法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，確保所辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。遵循憲法精神、原則，緊緊圍繞四中全會確定的目標任務，積極、穩妥地推進檢察改革。

三、憲法在檢察工作中的落實和適用

深入推進依憲治國，檢察機關的法律監督地位更加突出，檢察機關面臨的司法改革任務繁重，對執法理念和辦案方式的轉變提出了新挑戰。通過多種形式的憲法和法律宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，提高全社會的憲法意識和法治觀念，促進領導干部增強法治意識，帶頭學法、信法、守法、護法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

（一）掀起學習熱潮，廣泛宣傳，推進全民學習

密云縣人民檢察院為每一位干警分發了憲法小紅本和習近平系列講話等政治用書，采取處室集中學習、干警自學等形式，強化思想教育，并設立“憲法日”培訓，牢固樹立憲法精神，指導檢察工作開展。

另外，密云縣人民檢察院還運用微博、微信等新媒體進行網絡宣傳，通過送法進機關、進學校、進農村、進社區、進企業等活動，通過開展“憲法日”活動，向全社會普遍開展憲法教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大公民的憲法意識和法治觀念，使依憲治國和依憲辦事成為直接認同并外化為自覺行動。

（二）把好“三關”——人員引進關、工作落實關和思想教育關

首先，在招募檢察人員時，確保思想端正，認識正確，使用德才兼備人，以德為先人員，確保檢察隊伍純潔。其次，在工作落實上，要增強職業責任感、職業能力的培養，以適應新形勢下對檢察人員的新要求。同時，密云縣人民檢察院還編印了“嚴格規范執法”?？?，指導、匯報、公開、監督執法規范行為。最后，也是最重要的加強思想教育和技能培訓，樹立正確的權力觀和價值觀，提升檢察人員的整體素質，保證和維護憲法權威。

（三）踐行群眾路線，深化檢務公開，提高司法公信力

堅持把檢察工作同群眾工作結合起來，堅持把提高司法公信力同密切聯系群眾結合起來，深化檢務公開、暢通訴求渠道，回應群眾關切。探索在相關案件中開展公開調查、公開辦案和非強制性辦案等開放式執法辦案工作，對群眾高度關注的職務犯罪案件、刑事案件的強制措施、提起公訴等工作進展和結果信息及時向社會發布，對人民法院所作判決、裁定已生效的起訴書、抗訴書、不起訴決定書等法律文書通過檢察機關的案件信息公開平臺向社會公開，保障群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。

四、加快建設新時期高素質檢察隊伍

以“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”為標準，堅持用社會主義核心價值體系統領檢察文化建設，持續深化社會主義法治理念教育，充分運用黨的群眾路線教育實踐活動所取得的成果，深化作風建設，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

（一）與加快建設新時期高素質檢察隊伍要求相結合

一是堅持政治建檢。堅持理論引領、育人優先。把人民群眾是否滿意作為評判工作的根本標準，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持黨的領導，維護憲法和法律權威，確保黨的路線方針政策貫徹落實到檢察工作和隊伍建設各個方面。

二是堅持服務大局。始終堅持把檢察隊伍建設放到法律監督工作中去謀劃，融入到檢察事業發展全局中去推進。著力解決影響檢察全局、影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力在服務和保障法律監督工作中實現隊伍建設自身發展。

三是堅持黨建帶隊建。全面加強檢察機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，努力提高黨建科學化水平。健全完善以黨建帶隊建的規范制度和工作機制，推動法律監督能力建設、先進性和純潔性建設的全面發展。

四是堅持以人為本。堅持以人為本，促進隊伍建設暨檢察職業道德建設統籌發展。檢察職業道德建設，是檢察隊伍建設的重要組成部分，故我們檢察官在加強職業道德建設過程中，必須緊緊圍繞“人”中心，將隊伍建設與檢察職業道德建設統籌結合，方能突出重點，突破難點，抓出成效，取得實效。更加注重把以人為本作為貫徹落實科學發展觀的核心，調動和激發檢察人員干事創業的能動作用。遵循隊伍管理、人才成長等規律，推動完善從嚴治檢與從優待檢政策措施，提高檢察人員的職業責任感和榮譽感。通過提升榮譽感、解決個人住宿等問題，可有效減少人才流失、穩定檢察隊伍，使檢察工作得到更好的運行。

五是堅持務實創新。自覺貫徹黨的實事求是思想路線，在繼承優良傳統的基礎上，善于從不斷變化的實際出發，謀劃發展、推進創新、講求實效，不斷提高服務檢察工作的能力和水平。

（二）加強思想政治建設，堅定檢察隊伍建設正確的政治方向

一是深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。黨的十八大報告明確提出“三個倡導”，即“對國家層面進行倡導：富強、民主、文明、和諧；對社會層面進行倡導：自由、平等、公正、法治；對個人層面進行倡導:愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值觀是當今中國的核心價值觀，是建設有中國特色社會主義社會應當遵循的核心價值觀，是維護、鞏固社會和諧穩定、繁榮發展的核心價值觀。在司法領域，“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀是對社會主義核心價值觀的高度凝練，社會主義核心價值觀在司法工作中有具體而特殊的內涵和要求。人民民主，是依法治國的基礎。法制完備，是依法治國的重要標志。樹立憲法法律權威，是依法治國的必然要求。

二是強化職業道德培育。把職業道德教育作為經常性思想教育的重要內容，深入學習、踐行檢察官職業道德基本準則、職業行為基本規范。開展職業精神、職業信仰教育，強化職業素質培育，建立和完善檢察機關樹立良好執法形象和加強執法公信力建設的措施制度。完善檢察職業道德教育培訓、監督制約、考核評價等長效機制，推動檢察職業道德建設制度化、常態化、實效化。

三是發展繁榮檢察文化。認真貫徹加強檢察文化建設的決定，充分發揮檢察文化引領、滲透、融合、凝聚作用，不斷提升檢察人員的精神境界。以樹立正確的法律信仰和價值取向為核心，探索檢察文化發展繁榮有效途徑，堅持與理論武裝、能力建設、業務工作相結合，充分發揮檢察文化對法律監督工作服務保障作用。創新文化建設載體，繁榮文藝作品創作，豐富檢察文體活動，培育文明風尚，促進全體檢察人員自覺做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的守護者。

嚴格公正執法，要堅決維護憲法法律權威，全面實施依法治國，還需要從本職工作做起，我們有信心、有能力為保護憲法貫徹實施做出應有貢獻。

*北京市密云縣人民檢察院檢察長［101500］