政府對幼兒園安全的監管研究

易冰　楊曉燕

摘 要：本研究采用文獻收集法和訪談法相結合，從岳麓區對幼兒園安全監管的職責、岳麓區對幼兒園安全監管的制度、岳麓區對幼兒園安全監管的措施三個方面梳理出岳麓區政府和有關部門制定的安全監管政策和采取的措施，以分析本區域已有工作為基礎，提出加強和改善幼兒園安全監管的對策。

關鍵詞：安全；安全監督；安全管理；政府；幼兒園

中圖分類號：G617 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）12-0005-02

兒童是祖國的花朵，民族的未來，每個家庭的幸福和希望。由于三至六歲的幼兒具有活潑好動、好奇心強等特點，缺乏自我保護意識，且他們大多數時間是生活在幼兒園里。因此，加強幼兒園安全監管，確保幼兒園人身安全是幼兒園工作的頭等大事。幼兒園的安全監管工作是一項系統工程，它不僅需要幼兒園加強自身的安全監管工作，本著“以人為本、預防為主”的原則，把安全監管工作做細做實，為廣大幼兒營造一個安全、舒適的學習生活環境。同時還需要教育、公安、司法、建設、交通、文化、衛生等其它部門以及家長和全社會多方面的努力和支持，全面加強對幼兒園安全工作的監管，堅持貫徹“安全第一，綜合治理”的安全工作方針，共同建立安全防范體系，提高幼兒園的安全防范能力。因此，研究政府及相關部門對幼兒園安全的監管十分必要，對于幼兒園安全管理工作落到實處，提高幼兒園安全監管工作質量具有非常重要的現實意義。

一、對幼兒園安全監管的職責

幼兒園的安全監管是一項重大而又復雜的系統工程，它不僅需要幼兒園加強自身的安全監管工作，同時還需要政府部門、家長和全社會多方面的努力和支持，全面加強對幼兒園安全工作的監管，共同樹立安全防范意識，建立全覆蓋的安全防護體系。因此，明確政府部門、家長和社會對幼兒園安全監管的職責，對于幼兒園安全監管工作落到實處，提高幼兒園安全監管工作質量，確保幼兒園安全監管工作順利進行具有至關重要的作用。

1.區級政府領導和部門監管責任

幼兒園安全環境的創設除了需要自身的安全監管之外，還需要各級政府及相關部門加強對幼兒園安全工作的監管。為加強中小學、幼兒園安全監管，國家教育部門聯合公安部等其它部門于2006年9月制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），第二章安全管理職責的第六條提出了“地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工，依法負責學校安全工作，履行學校安全管理職責”。此外，《管理辦法》還對教育行政部門、公安機關部門、衛生部門、建設部門、質量技術監督部門、交通部門、文化部門、新聞出版部門、工商等部門應該履行的具體職責進行了明確的規定，從而確保各部門依法履行安全管理和安全教育職責。

2.園長的管理責任

我國幼兒園是實行園長負責制，園長是幼兒園的第一責任人。幼兒園要在上級政府部門宏觀領導下，由園長統一對園內工作全面負責。在幼兒園所有事務中，安全管理是幼兒園工作的核心。因此，園長應當從思想上高度重視幼兒園的安全管理，牢固樹立“安全第一，防范第一”的思想，建立健全安全工作領導小組，完善各項規章制度，明確崗位人員職責，層層簽訂安全責任書，共同做好學校安全和綜治安全。

3.家長的監護責任

對幼兒的安全管理離不開家庭的配合，家庭是幼兒主要的活動場所，父母是幼兒的家庭教師。幼兒家長作為幼兒的第一監護人，必須樹立為孩子負責的意識，對幼兒的安全要有高度負責的態度，遵守幼兒園接送制度，憑接送卡接送孩子，確保幼兒人身安全。政府要調動家長參與幼兒園安全管理工作，并且要運用圖片和宣傳板等形式，進行廣泛地宣傳，提高家長的安全意識，掌握必要的安全知識。

4.全社會的參與責任

安全是人類最基本和最重要的需求，安全就是生命。但近年來，幼兒園安全事故層出不窮，意外傷害事故已成為影響幼兒健康成長的第一殺手，安全問題日益成為人們關注的焦點。因此，加強幼兒園安全監管，確保幼兒的人身安全成為亟需解決的一個重大社會問題，需要全社會的共同參與和共同努力，從而營造全社會關心和支持幼兒園安全工作的局面。

二、對幼兒園安全監管的制度

制度不嚴、管理不善，是幼兒園安全事故發生的主要原因之一。因此，區級政府及相關部門確立對幼兒園安全監管的制度，是做好幼兒園安全工作的重要保障。通過制度來加強管理，在制度的約束下，堅持以幼兒為中心，把幼兒的安全管理始終放在首位，使各個部門都承擔起安全管理和教育的責任。岳麓區政府在上級政府部門精神的指導下，確立了健全而又全面的安全管理制度。具體包括：辦園審批制度、安全工作聯系制度、安全隱患定期排查制度、安全隱患整改督辦制度、幼兒園安全自查制度、安全工作定期報告制度等等。

安全工作定期報告制度是指幼兒園在安全自查的基礎上，各負責人對自己所負責范圍的安全工作定期向園領導小組匯報，同時發動全園每位教職工的主人翁意識，關心幼兒園的安全，發現隱患及時匯報。此外，幼兒園也要定期向上級領導部門進行匯報，從而方便區政府及相關部門加強對幼兒園安全工作的監管，確保幼兒園財產和師幼的人身安全不受損失、損害。

三、對幼兒園安全監管的措施

兒童是祖國的花朵，民族的未來，每個家庭的幸福和希望。由于三至六歲的幼兒具有活潑好動、好奇心強等特點，缺乏自我保護意識，且他們大多數時間是生活在幼兒園里。因此，加強幼兒園安全監管，確保幼兒園人身安全是幼兒園工作的頭等大事。幼兒園安全管理是一項重大的工程，做好幼兒園安全工作，需要幼兒園自身及政府部門的共同監督和管理。政府部門除了明確對幼兒園安全監管的職責、確立對幼兒園安全監管的制度外，最重要的是采取必要的安全監管措施，將制度和職責落到實處，使幼兒園明確安全管理工作的必要性和重要性。

通過對岳麓區政府及有關部門制定的安全監管政策和采取的措施進行梳理，整理出區政府及相關部門針對幼兒園安全監管采取的措施包括：園長專題會議、設置專職安全員、專職安全員培訓、開園工作檢查、年度安全工作考核、不定期安全工作抽查、對師生的安全教育、周邊環境整治、安全事故預防及處理方案、聘請長期法律顧問、資金投入等。

園長專題會議是指岳麓區政府及相關部門會定期組織幼兒園院長開展安全工作的專題會議，學習有關安全法規文件的精神，下達幼兒園安全方面的通知，討論幼兒園安全工作的管理，從而提高園長的安全防范意識，高度重視幼兒園的安全管理工作。

設置專職安全員是指岳麓區政府要求每個幼兒園必須設置一名專職安全員，負責組織和管理幼兒園的安全工作，并對其進行培訓。幼兒園專職安全員的工作內容包括檢查幼兒園的設施設備、做好安全檢查記錄、組織安全演練、開展安全講座等。

開園工作檢查是指為確保幼兒園開園工作的順利進行，岳麓區政府及相關部門在每學期開學前會對幼兒園進行安全工作檢查，檢查的內容包括幼兒園的食品安全、消防器械安全、大型設施設備安全等。

周邊環境整治是指岳麓區政府聯合衛生局、交通局等部門對幼兒園周邊的環境進行整治，針對幼兒園周邊是否有非法網吧、小賣部、攤點等進行檢查，并維持幼兒園周邊交通安全，從而確保幼兒園擁有安全的周邊環境。本研究在對幼兒園周邊環境安全進行調查時發現，有少數幼兒園反映幼兒園周邊交通擁擠，處于交通干道，無專人維持交通秩序。這表明岳麓區政府及相關部門在周邊環境整治方面還有待加強。

安全事故預防及處理方案是指為積極預防安全事故的發生，岳麓區政府督促幼兒園學習安全事故預防及處理方案，認真學習《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》等，從而確保幼兒園的教職員工能夠處理安全緊急事故，掌握必要的應急知識。

聘請長期法律顧問是指岳麓區教育行政部門按照有關規定，選聘優秀的法律工作者擔任幼兒園的長期法律顧問，協助幼兒園檢查落實安全制度和安全事故處理、定期對師生進行法制教育，對園長進行法制培訓，提高園長的法律意識。目前，岳麓區政府還未充分發揮法律顧問的作用，這也明確了安全監管工作今后需要努力的方向。

資金投入是指岳麓區政府會對幼兒園的安全監管工作進行專項資金的投入，針對不同地區、不同性質幼兒園的實際情況，進行符合實際情況的專項資金投入，這為做好幼兒園安全監管工作提供了重要的物質基礎。

綜上所述，岳麓區政府及相關部門針對幼兒園安全監管工作，明確了具體的職責、制定了健全的制度、采取了齊全的措施，大大提高了幼兒園安全監管工作質量。但需進一步明確的是，在已有工作的基礎上，岳麓區政府對幼兒園安全監管的力度和深度還有待加強，某些方面還存在著不足之處。例如，對幼兒園安全進行不定期抽查的次數還有待增加，幼兒園園長的法律意識還有待提高，特別在普及急救措施方面，岳麓區政府及相關部門還應對幼兒園開展相應的培訓，掌握安全緊急事故有關的知識，提高教職員工的急救能力，這也是岳麓區政府及相關部門今后需要重點推進的工作。總之，幼兒園安全監管工作是一項復雜而又重大的系統工程，需要政府部門、幼兒園、家長和社會等多方面的參與和支持，共同樹立安全防范意識，從而為幼兒營造安全健康的成長環境，促進其幸福、健康、快樂地成長。

（作者單位：1.湖南師范大學小學；2. 湖南師范大學幼兒園）

基金項目：本文系湖南省教育科學規劃立項課題《岳麓區學前教育均衡發展的實踐研究》中的子課題“岳麓區幼兒園安全監管研究”（Ylqkt2013028）的階段性研究成果。