我國建筑安全法律及監(jiān)督體系綜合評價

徐　航

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司，重慶400045）

我國建筑安全法律及監(jiān)督體系綜合評價

徐航

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司，重慶400045）

該文在研究國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對我國如何構(gòu)建建筑安全管理體系進(jìn)行了剖析，并基于層次分析法提出了具有中國特色的建筑安全管理有效性評價。

建筑安全；建筑法律；AHP；建筑安全監(jiān)督體系

0　引言

目前，建筑安全問題已成為建筑領(lǐng)域一個突出的問題，以重慶市為例，部分建筑行業(yè)、區(qū)縣事故防控壓力較大。2014年，雙橋經(jīng)開區(qū)、璧山區(qū)等15個區(qū)縣事故同比上升；建設(shè)施工、高速公路、煤礦、鐵路交通、水上交通5個行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)同比上升10.8%、18.9%、16.2%、18.2%、66.7%；道路交通、建設(shè)、煤礦三個行業(yè)事故占全市事故總數(shù)的88.4%。建筑安全能否落實(shí)到實(shí)處，關(guān)系到我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定和國家的進(jìn)步［1］。

國外關(guān)于建筑安全的研究起步較早，大多數(shù)學(xué)者都在用定性與定量相結(jié)合的原則，如Levitt［2-3］建議業(yè)主對承包商實(shí)行安全資格預(yù)審制，并建立了建筑安全管理系統(tǒng)，提出采用系統(tǒng)化思維降低安全事故發(fā)生率。國內(nèi)來看，東平方［4］從施工安全管理理念和施工安全管理系統(tǒng)的研究目標(biāo)方面符合中國國情，對我國建筑安全中事故損失原因、安全管理目標(biāo)等進(jìn)行了研究［5］，周建亮等提出應(yīng)當(dāng)重視安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，用標(biāo)準(zhǔn)化的制度去管理企業(yè)的安全生產(chǎn)［6］。總體而言，目前我國針對這一行業(yè)的研究甚少，國內(nèi)學(xué)者專家對這一領(lǐng)域的認(rèn)識和研究不夠，缺乏足夠的重視，這也是目前我國建筑安全事故頻發(fā)的一個原因所在［7］。

1　建筑安全事故影響因素分析

作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)和建筑安全管理特點(diǎn)都有關(guān)。從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。

（1）組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)考慮項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會條件，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性，不同的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機(jī)構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工參與度。

（2）施工管理

建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進(jìn)行，如腳手架鋪設(shè)、塔吊運(yùn)行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項(xiàng)目眾多，每個項(xiàng)目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時候是受制于管理人員數(shù)量有限。

（3）法律法規(guī)

我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心。總體上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標(biāo)志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。

（4）監(jiān)督制度

目前我國建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導(dǎo)致很多本來應(yīng)當(dāng)依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。

以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進(jìn)，而評價機(jī)制則用來對整個體系進(jìn)行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以改進(jìn)。該機(jī)制的建立，對于完善政府管理職能，促進(jìn)整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標(biāo)包括績效評價和系統(tǒng)性評價兩個部分。

2　建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺階段。我國目前實(shí)行以政府為主導(dǎo)，組織一個強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。

通過與美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問題；（4）各級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨(dú)立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過對目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家政府安全管理經(jīng)驗(yàn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個參考［8］。

根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來主要包括四點(diǎn)，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級指標(biāo)，共16項(xiàng)。這16項(xiàng)因此構(gòu)成了建筑安全管理評價的指標(biāo)體系，如圖1所示：

圖1　基于層次分析法的建筑安全管理體系

3　評價因素方法研究

下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

（1）構(gòu)建模型

綜合分析企業(yè)安全管理的宏觀和微觀因素，并結(jié)合我們要解決的評價企業(yè)安全管理水平的問題，參考層次分析法的解答過程，將我們要解決的問題分為三個層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層。

（2）構(gòu)造判斷矩陣：

BW=λmaxW

評價因素集合中的每個因素在“評估目標(biāo)”中有不同的地位和作用，即各評價因素在綜合評判中占有不同的比重，這個比重稱之為“優(yōu)先權(quán)重值”。

（3）層次單排序

通過計(jì)算上述矩陣B的特征向量和特征根，并進(jìn)行歸一處理，得到每個因素排序的權(quán)重值。

（4）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)和層次總排序

分別確定指標(biāo)的滿意度和層次元素相對重要性的權(quán)重值，在確定整個指標(biāo)層的指標(biāo)滿意度，其計(jì)算公式為：

與CIi、RIi分別為判斷矩陣相應(yīng)的一致性指標(biāo)。

4　綜合評價

表1　判斷矩陣1-9標(biāo)度值及含義

在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計(jì)算出結(jié)果。

表2　判斷矩陣A-B

一致性檢驗(yàn)：

一致性檢驗(yàn)是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計(jì)算得知，當(dāng)CI＜0.1的時候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。

表3　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個個判讀阿奴真計(jì)算，并對比一致性指標(biāo)RI，RI在每個指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實(shí)有效。

5　評價結(jié)果

依據(jù)整個指標(biāo)體系的權(quán)重賦值，確定相關(guān)指標(biāo)的重要性大小及指標(biāo)排序。計(jì)算過程和結(jié)果如表4。

表4　建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系指標(biāo)的層次排序

所以可以得到總權(quán)重向量為：

W=（0.063，0.030，0.011，0.165，0.033，0.154，0.066，0.040，0.268，0.198，0.088，0.118，0.154，0.155，0.087，0.093，0.054，0.021）

在組織機(jī)構(gòu)的管理方面，安全生產(chǎn)者責(zé)任制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置目前推廣較好，但是員工參與度較低，這與政府制定的條例較少涉及到工人自身的利益有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)政策，提升施工企業(yè)的管理能力。

施工安全管理屬于技術(shù)層面的管理，國家應(yīng)當(dāng)在大力推廣建筑新技術(shù)的同時，加強(qiáng)建筑單位自身的管理要求，采取立法、定規(guī)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)“四維一體”的管理機(jī)制。從權(quán)重的排序可以看出，大部分安全事故的發(fā)生時由于技術(shù)方案的落后和不合理造成的，因此國家應(yīng)當(dāng)早日出臺新的政策，對施工流程、方案策劃以及安全監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

法律法規(guī)和監(jiān)督制度的改進(jìn)是本文研究的重點(diǎn)。對于法律法規(guī)制定，應(yīng)當(dāng)從一下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：（1）提高行政許可的效率。加強(qiáng)政府各職能部門的協(xié)調(diào)力度，避免出現(xiàn)由于協(xié)調(diào)不合理而造成建筑安全問題的發(fā)生；（2）加強(qiáng)行政處罰的力度。目前我國對于建筑安全出現(xiàn)事故的處罰力度小，措施較為單一，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上研究更為合理和嚴(yán)格的審批、處罰措施，加強(qiáng)責(zé)任人的安全管理意識；（3）積極推廣安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)施工工人的安全意識。

從監(jiān)督制度上看，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督事故調(diào)查在施工安全管理中是最重要的兩個要素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督工作的創(chuàng)新力度，促進(jìn)監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)督措施更為有效。最后，也可以加強(qiáng)公眾參與的力度，由公眾來評價項(xiàng)目安全管理水平，促進(jìn)政府安全管理能力的提高。

最后一方面即加強(qiáng)政府自身的評價力度，建立科學(xué)有效的評價機(jī)制，從安全管理的績效評價和系統(tǒng)性評價兩個方面提高政府自身的安全管理能力，進(jìn)而促進(jìn)整個建筑行業(yè)安全管理水平的提升。

［1］周建亮，方東平，王天祥.工程建設(shè)主體的安全生產(chǎn)管理定位與制度改進(jìn)［J］.土木工程學(xué)報(bào)，2011（08）32-33.

［2］Levitt.Integrating Safety and Environmental Regulation of Construction Industry［J］.Journal of Construction Engineering and Management，1995，（3）：95-99.

［3］Blair.An evaluation of safety performance measures for construction projects［J］.Journal of Construction Research，2003，（1）：5-15.

［4］方東平，席慧璠，楊釔，等.建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任矩陣的構(gòu)建及應(yīng)用［J］.土木工程學(xué)報(bào)，2012（09）45-47.

［5］周建亮，方東平，王天祥.工程建設(shè)主體的安全生產(chǎn)管理定位與制度改進(jìn)［J］.土木工程學(xué)報(bào)，2011（08）32-33.

［6］叢向東，胡敏.關(guān)于業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目安全管理的探討［J］.工業(yè)安全與環(huán)保.2009（09）18-21.

［7］錢新.國際建筑安全的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.現(xiàn)代職業(yè)安全，2009（07）43-46.

［8］周素全．我國生產(chǎn)安全與政府責(zé)任研究［D］．重慶：西南政法大學(xué)，2007．

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Comprehensive Evaluation on Safety Laws and Supervision System of Chinese Construction

Based on the construction experience and literature at home and abroad，the problem of how to establish construction safety management system in China is discussed and，based on AHP，the effective construction safety management with Chinese characteristics is presented.

construction safety；architecture laws；AHP；construction safety supervision system

TU714

A

1671-9107（2015）06-0026-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2015.06.026

2015-04-08

徐航（1974-），男，重慶人，研究生，主要從事工民建、市政公用和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理等工程的監(jiān)理工作。